美國圍剿“中國制造2025” 中美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫

工信部賽迪研究院工經(jīng)所研究員韓力、梁一新、張文會(huì)向記者表示，美國“301調(diào)查”實(shí)質(zhì)上暗指“中國制造2025”，真正的焦點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭，其目的在遏制中國制造業(yè)做大做強(qiáng)。

??? 一時(shí)間，***硝煙彌漫。

??? 3月23日，美國發(fā)布的“301調(diào)查”結(jié)果聲稱，***有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律、政策和做法為美國經(jīng)濟(jì)帶來500億美元的損失。該調(diào)查建議對(duì)中國的航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)械等行業(yè)加征25%的從價(jià)稅，限制中國“旨在獲得美國關(guān)鍵技術(shù)的投資”，并就技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題向WTO提起訴訟。

??? 美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄稱，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對(duì)美投資并購。

??? 不過，3月26日，美國財(cái)長姆努欽表示，美方正在與中國進(jìn)行對(duì)話，他對(duì)達(dá)成一項(xiàng)避免特朗普向中國商品征稅的協(xié)議保持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。姆努欽表示，兩國同意在一定程度上減少赤字，并在嘗試看兩國能否達(dá)成中國能夠接受的公平的協(xié)議，使其開放市場(chǎng)、降低關(guān)稅、停止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

??? 工信部賽迪研究院工經(jīng)所研究員梁一新、韓力、張文會(huì)向記者表示，美國“301調(diào)查”實(shí)質(zhì)上暗指“中國制造2025”，真正的焦點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭，其目的在遏制中國制造業(yè)做大做強(qiáng)。

??? 對(duì)于回?fù)簟?01調(diào)查”，該團(tuán)隊(duì)建議，用WTO多邊規(guī)則，加大對(duì)自美進(jìn)口產(chǎn)品的雙傾銷和反補(bǔ)貼力度；制定精準(zhǔn)貿(mào)易反制清單，考慮對(duì)大豆、棉花、汽油越野車、飛機(jī)及航空零部件、汽油小客車等提高25%關(guān)稅，反制金額與美國500億清單大致相當(dāng)；再次，考慮大豆、飛機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口替代策略，重?fù)籼乩势者x舉票倉；最后，新設(shè)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭的調(diào)查。

暗指“中國制造2025”

??? 記者：美國總統(tǒng)特朗普稱，將依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對(duì)600億美元中國商品加征關(guān)稅，并將限制中國對(duì)美國科技產(chǎn)業(yè)投資，特朗普真正的動(dòng)機(jī)是什么？

??? 韓力：特朗普此舉將矛頭對(duì)準(zhǔn)了高鐵裝備、航空產(chǎn)品、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械，旨在精準(zhǔn)打擊中國高科技產(chǎn)品出口，并限制中國高科技企業(yè)在全球投資，進(jìn)而遏制中國通過“中國制造2025”等戰(zhàn)略發(fā)展高端制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

??? 美國“301調(diào)查”實(shí)質(zhì)正是暗指“中國制造2025”戰(zhàn)略，貿(mào)易逆差巨大、國家安全威脅和中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力其實(shí)都是借口和砝碼。

??? 此次加征關(guān)稅清單聚焦智能科技和通信產(chǎn)品等高科技產(chǎn)品，卻避開了對(duì)于美國的整體福利具有重要作用的紡織、輕工等貿(mào)易逆差巨大的產(chǎn)品，更是表明了特朗普政府的真實(shí)意圖。

??? 記者：“301調(diào)查”實(shí)質(zhì)上暗指“中國制造2025”該如何理解？美國為何要遏制中國制造業(yè)做大做強(qiáng)？

??? 梁一新：“301調(diào)查”表面是指責(zé)***在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面不力，其實(shí)質(zhì)是為了遏制“中國制造2025”十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等高端制造行業(yè)。

??? 經(jīng)過多年的布局和發(fā)展，中國在高鐵裝備、通信裝備、發(fā)電裝備等領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了較大突破，集成電路的全國布局也在穩(wěn)步推進(jìn)。

??? 從2016年開始，美國商會(huì)等國外機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)聲，質(zhì)疑“中國制造2025”利用國家力量大規(guī)模扶持先進(jìn)制造業(yè)。

??? 美國商務(wù)部長羅斯更是發(fā)文稱，“通過‘中國制造2025’，中國計(jì)劃在半導(dǎo)體、人工智能、無人駕駛汽車、生物醫(yī)藥等眾多高技術(shù)領(lǐng)域成為領(lǐng)導(dǎo)者。盜竊美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)迫美國企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓是中國達(dá)到這一目標(biāo)的途徑之一。為此特朗普總統(tǒng)指示USTR發(fā)起‘301調(diào)查’來保護(hù)美國創(chuàng)新是必要和正當(dāng)?shù)摹！?br />
??? 由此也可以看出，美國“301調(diào)查”的矛頭直指“中國制造2025”，目的也是為了遏制中國制造業(yè)做大做強(qiáng)。

??? 記者：特朗普聲稱此舉是依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，如何看待這一依據(jù)？這一調(diào)查與WTO是否是沖突的？

??? 梁一新：特朗普此次簽署總統(tǒng)備忘錄正是去年啟動(dòng)的對(duì)華“301調(diào)查”的結(jié)果?！?01調(diào)查”評(píng)估的***的措施和舉措都不是WTO協(xié)定規(guī)制的范疇。從此種意義上說，美國啟動(dòng)“301調(diào)查”程序本身并不違反WTO協(xié)定，其在調(diào)查過程中如果發(fā)現(xiàn)***某些措施違反WTO協(xié)定，其可以通過WTO爭端解決機(jī)制解決。然而，美國根據(jù)“301調(diào)查”單方面中止關(guān)稅減讓必然違反WTO協(xié)定的義務(wù)或承諾，中國可以在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)起訴美國，也可以直接進(jìn)行貿(mào)易反制。

??? 電子、機(jī)械行業(yè)受沖擊較大

??? 記者：如果美方依據(jù)“301調(diào)查”對(duì)中國商品加征關(guān)稅，哪些領(lǐng)域受到的沖擊最大？這一措施會(huì)涉及哪些具體產(chǎn)品？

??? 張文會(huì)：美方的征稅清單主要集中在電子和機(jī)械行業(yè)中附加值相對(duì)較高的終端產(chǎn)品上，這兩大行業(yè)受沖擊最為明顯。

??? 2017年，中國電子行業(yè)對(duì)美出口1463億美元，占我國電子行業(yè)對(duì)外出口的20.4%。其中，對(duì)美出口額超過20億美元的產(chǎn)品為：電話機(jī)、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、監(jiān)視器及投影機(jī)、電視接收裝置、視頻游戲控制器、傳聲器、揚(yáng)聲器、變壓器、變流器及電感器、電路開關(guān)、電氣裝置、白熾燈泡及放電燈管、無線電發(fā)送設(shè)備等，上述這些產(chǎn)品的我國對(duì)美出口額占我國對(duì)全球出口額比重為25.1%。

??? 2017年，中國機(jī)械行業(yè)對(duì)美出口730億美元，占我國機(jī)械行業(yè)對(duì)外出口的19.2%。其中，對(duì)美出口額超過10億美元的產(chǎn)品為：汽車及其零附件、絕緣電線電纜、龍頭旋塞閥門、風(fēng)動(dòng)或液壓工具、電氣設(shè)備、空氣泵、電動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)軸、冷藏箱、電氣控制基座、液體泵、非機(jī)械驅(qū)動(dòng)車輛及其零件、螺釘螺栓螺母等，這些產(chǎn)品的我國對(duì)美出口額占我國對(duì)全球出口額比重為24.8%。

??? 從上述數(shù)據(jù)可知，電子和機(jī)械行業(yè)對(duì)美出口占到我國同類產(chǎn)品總出口的比重都在20%左右，美國市場(chǎng)對(duì)我國尤為重要，因此一旦美對(duì)我國征收高額關(guān)稅，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)美出口產(chǎn)生較大***。

??? 記者：美國發(fā)難之后，商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，對(duì)此您怎么看？

??? 梁一新：事實(shí)上，中國在本次美國“232調(diào)查”中的直接損失并不大，鋼鐵對(duì)美出口僅占到中國全部出口的1.5%左右。

??? 但是加拿大、日本都已經(jīng)宣布對(duì)自中國進(jìn)口鋼鐵采取限制措施，3月23日日本決定對(duì)中國和韓國產(chǎn)部分鋼鐵產(chǎn)品征收反傾銷稅，最高稅達(dá)到69.2%。這其實(shí)是美國通過232調(diào)查，聯(lián)合其盟國，展開了對(duì)中國鋼鐵和鋁等產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的新一輪圍剿。

??? 3月23日，中國商務(wù)部發(fā)布的針對(duì)美國232調(diào)查的反制舉措，中止產(chǎn)品減讓清單約30億美元，與232調(diào)查中國鋼鐵和鋁制品的損失相當(dāng)。

??? 這也表明，中國不想讓中美***升級(jí)，仍是在捍衛(wèi)中國基本利益基礎(chǔ)上，期待與美國協(xié)商談判，爭取重新回到正常渠道。但是如果美國在單邊貿(mào)易保護(hù)主義的道路上繼續(xù)越走越遠(yuǎn)，中國對(duì)美國的反制手段也會(huì)逐步加碼。

??? 記者：中方一再強(qiáng)調(diào)遵守多邊貿(mào)易規(guī)則、維護(hù)世貿(mào)組織權(quán)威，是否有希望在WTO框架下，通過協(xié)商來化解解決中美之間的糾紛？

??? 梁一新：中國當(dāng)然希望美國回歸到WTO框架下來解決***問題，但目前看可能性比較小。特朗普此前已經(jīng)將中國定性為“戰(zhàn)略競(jìng)爭國”。

??? 對(duì)于美國單邊貿(mào)易保護(hù)主義，“以小戰(zhàn)止大戰(zhàn)”應(yīng)該是中國應(yīng)采取的務(wù)實(shí)策略，但“一不會(huì)怕、二不會(huì)躲”也是中國必須向美國和國際社會(huì)亮明的立場(chǎng)和態(tài)度。

??? 中國貿(mào)易反制措施“工具多”

??? 記者：針對(duì)美國此次發(fā)起的“301調(diào)查”措施，中國有哪些反制措施可以動(dòng)用？分步驟來看，您覺得中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？

??? 梁一新：首先，要用盡WTO多邊規(guī)則，加大對(duì)自美進(jìn)口產(chǎn)品的雙傾銷和反補(bǔ)貼力度。尤其是加大對(duì)銅廢碎料、紙、小汽車等產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。

??? 其次，制定精準(zhǔn)貿(mào)易反制清單?？煽紤]對(duì)大豆、棉花、汽油越野車、飛機(jī)及航空零部件、汽油小客車、聚縮醛、乙烯聚合物等提高25%關(guān)稅，反制金額與美國500億清單大致相當(dāng)。

??? 再次，考慮重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口替代策略。考慮大豆、飛機(jī)、彩色超聲波診斷儀、激光器等產(chǎn)品的進(jìn)口替代策略。

??? 尤其是大豆，2017年美國57.1%的大豆出口到中國，金額約140億美元。僅僅反制大豆一項(xiàng)，就占到特朗普500億美元清單的28%，而且可以重?fù)籼乩势者x舉票倉。同時(shí)，借助此次機(jī)會(huì)，調(diào)整大豆進(jìn)口國別結(jié)構(gòu)，提升自巴西、黑海地區(qū)大豆進(jìn)口比例，改變大豆受制于美的局面。

??? 最后，利用國內(nèi)法律法規(guī)，通過加大市場(chǎng)監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭環(huán)境。最近國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，統(tǒng)籌國內(nèi)反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭調(diào)查。美國眾多企業(yè)均存在利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和有利國際分工地位壟斷中國市場(chǎng)并涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭等行為，應(yīng)利用我國《反壟斷法》，加大事中事后市場(chǎng)監(jiān)管力度，營造公平競(jìng)爭環(huán)境。

??? 記者：***是否有進(jìn)一步升級(jí)的可能？對(duì)于中國制造業(yè)而言，這意味著什么？

??? 韓力：從目前情況看，特朗普借助貿(mào)易逆差問題、國家安全問題、產(chǎn)能過剩問題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，正聯(lián)合歐盟、加拿大和日本等國家加大對(duì)中國的圍剿力度。盡管并非中國愿意，但未來中國為了捍衛(wèi)國家利益，勢(shì)必與美國及相關(guān)各國展開新一輪博弈。

??? 美國對(duì)中國高技術(shù)產(chǎn)品加征關(guān)稅并限制中國企業(yè)海外投資，勢(shì)必惡化中國高端制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境。未來跨國公司對(duì)華正常技術(shù)轉(zhuǎn)讓可能受到更大限制，美國對(duì)高端服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備領(lǐng)域芯片等高精尖技術(shù)及產(chǎn)品的出口管制力度將進(jìn)一步加強(qiáng)；中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)赴美及全球投資的國家安全審查將更加嚴(yán)格。

??? 以半導(dǎo)體為例，2016年美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）否決或者中止了5起中國企業(yè)并購案例。2017年特朗普先后否決中國私募基金收購美國Lattice芯片公司以及北京四維圖新收購歐洲電子地圖公司，聯(lián)合其他國家一起限制中國半導(dǎo)體及電子信息制造領(lǐng)域的全球發(fā)展步伐。

??? 反過來講，美國對(duì)“中國制造2025”的圍剿也從側(cè)面說明中國抓住了制造業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵和核心。未來我們要保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)依托“中國制造2025”，進(jìn)一步開發(fā)國內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，拓展“***”市場(chǎng)，盡快攻破核心關(guān)鍵技術(shù)，完成新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。