取證與證據(jù)

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????調(diào)查取證是無(wú)線電管理行政執(zhí)法工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。取證與證據(jù)是確定違法(違章)當(dāng)事人違法事實(shí)、法律責(zé)任及無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)給與當(dāng)事人行政處罰的重要依據(jù)。下面結(jié)合我們的工作實(shí)踐談幾點(diǎn)體會(huì)。
　　一、取證與證據(jù)在行政處罰中的作用與地位
　　無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，只要行使行政職能特別是實(shí)施行政處罰，就有可能發(fā)生行政訴訟或行政復(fù)議，這是一個(gè)不能回避的問(wèn)題。顯然，我們不能因此而不作為，我們要做的是在法律法規(guī)和規(guī)章的約束內(nèi)，正當(dāng)行使行政職能，實(shí)施必要行政處罰。而正確實(shí)施行政處罰的關(guān)鍵就是取證與證據(jù)。
　　無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為的調(diào)查取證活動(dòng)，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其違法行為開(kāi)始。調(diào)查取證中獲得的證據(jù)，是確認(rèn)當(dāng)事人違法事實(shí)的唯一依據(jù)，也是確定當(dāng)事人法律責(zé)任和決定是否給予行政處罰及給予何種處罰的重要依據(jù)。
　　二、取證的方法及證據(jù)間的相互關(guān)系
　　無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)行使的行政行為，是法律法規(guī)賦予或受權(quán)的行為。因此，其行為也必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定定并受其約束。調(diào)查取證活動(dòng)作為無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)行政行為的重要組成部門(mén)同樣要遵循上述原則。我們認(rèn)為無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證活動(dòng)應(yīng)該做到合法、合理、有利。
　　1.取證工作的切入點(diǎn)和方法
　　萬(wàn)事開(kāi)頭難，一個(gè)良好的開(kāi)端對(duì)順利高效完成工作，是非常有益的。取證活動(dòng)的切入點(diǎn)，雖因案由和具體情況而異，但也有規(guī)律可尋。我們體會(huì)調(diào)查工作的切入點(diǎn)應(yīng)具備兩個(gè)特征：一是易于及時(shí)取得有效證據(jù)，二是切中案由主線便于開(kāi)展后續(xù)調(diào)查。
　　易于及時(shí)取得有效證據(jù)，是指選擇合適的突破點(diǎn)，避免調(diào)查工作一開(kāi)始就碰釘子陷入僵局。切中案由主線便于開(kāi)展后續(xù)調(diào)查，是指突破點(diǎn)與案由主線密切相關(guān)，便于對(duì)案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查。
　　例如我們對(duì)一起干擾海事頻率案件的調(diào)查取證活動(dòng)，就沒(méi)有直接詢問(wèn)設(shè)臺(tái)單位，而是首先對(duì)作為某電視轉(zhuǎn)播臺(tái)主管部門(mén)的某(縣級(jí))電視臺(tái)和干擾源現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證。這樣做的理由是，1轉(zhuǎn)播臺(tái)接收社會(huì)其他單位設(shè)臺(tái)須經(jīng)電視臺(tái)同意，電視臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)的相關(guān)人員了解什么時(shí)間設(shè)的臺(tái)，是誰(shuí)設(shè)的及設(shè)的什么臺(tái)；2設(shè)臺(tái)單位同電視臺(tái)可能簽有有關(guān)合同(這是非常重要的書(shū)證)；3可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)干擾源并一次性排除干擾。
　　取證活動(dòng)的切入點(diǎn)確定后，運(yùn)用正確的方法取證就成為獲取有效證據(jù)的關(guān)鍵。我們認(rèn)為無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的取證活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格按法定程序并在法律法規(guī)和規(guī)章制度的約束范圍內(nèi)進(jìn)行。我們體會(huì)在實(shí)施調(diào)查取證時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1注重時(shí)效，要在盡可能短的時(shí)間獲取關(guān)鍵證據(jù)；這樣做一是為了滿足有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)效要求，二是可以減少阻力的干擾。2對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)應(yīng)盡可能詳實(shí)并按規(guī)定做好筆錄，在詢問(wèn)前應(yīng)預(yù)先確定詢問(wèn)主題。3注意對(duì)書(shū)證的收集。設(shè)臺(tái)單位通常都與相關(guān)單位簽有合同、協(xié)議等文書(shū)，這類(lèi)文書(shū)一般可提供設(shè)臺(tái)時(shí)間、地點(diǎn)及性質(zhì)等信息，且是經(jīng)當(dāng)事雙方認(rèn)同的。4合理運(yùn)用技術(shù)手段確認(rèn)當(dāng)事人設(shè)置的違法(違章)設(shè)備，取得有效物證。物證是無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)當(dāng)事人違法事實(shí)并對(duì)其實(shí)施行政處罰的重要證據(jù)。在實(shí)踐中要注意三點(diǎn)：一是執(zhí)法人員要精通無(wú)線電業(yè)務(wù)知識(shí)，外出工作時(shí)應(yīng)攜帶接收機(jī)、頻率計(jì)等必要的設(shè)備，對(duì)可疑設(shè)備要及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)防止錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)；二是對(duì)取證扣押的設(shè)備要及時(shí)送交監(jiān)測(cè)站檢測(cè)，由監(jiān)測(cè)站出據(jù)正規(guī)檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)報(bào)告除載明檢測(cè)數(shù)據(jù)外還應(yīng)注明檢測(cè)人并加蓋公章；三是取證扣押設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在相關(guān)文書(shū)上簽字，證明當(dāng)事人與設(shè)備的關(guān)系。5通過(guò)調(diào)查應(yīng)達(dá)到了解當(dāng)事人主觀動(dòng)機(jī)、設(shè)臺(tái)經(jīng)過(guò)、造成危害(或違法違章)的起止時(shí)間的目的。6通過(guò)調(diào)查應(yīng)正確確定違法(違章)當(dāng)事人的行為性質(zhì)。這點(diǎn)對(duì)確定當(dāng)事人的法律責(zé)任很重要，當(dāng)事人行為一般可區(qū)分為法人(即單位決定)行為、職務(wù)(即當(dāng)事人在執(zhí)行職務(wù)時(shí)的)行為和個(gè)人行為。7對(duì)調(diào)查取證中出現(xiàn)的疑點(diǎn)和相互矛盾的問(wèn)題，一定要引起重視不可草率了事。
　　例如在前面提到的干擾案的調(diào)查中，為了爭(zhēng)取時(shí)間調(diào)查人員分成兩路，同時(shí)對(duì)電視臺(tái)和轉(zhuǎn)播站進(jìn)行調(diào)查。順利取得了電視臺(tái)發(fā)射部主任的調(diào)查筆錄，了解了干擾源的設(shè)臺(tái)時(shí)間和經(jīng)過(guò)、參與設(shè)臺(tái)的有關(guān)人員及與設(shè)臺(tái)單位簽有合同等情況。同時(shí)還現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)了產(chǎn)生干擾的設(shè)備，對(duì)此監(jiān)測(cè)站出據(jù)了檢測(cè)報(bào)告；明確了產(chǎn)生干擾的設(shè)備的歸屬。
　　通過(guò)對(duì)已取得的筆錄和證據(jù)進(jìn)行分析，我們又開(kāi)展了進(jìn)一步調(diào)查，對(duì)設(shè)臺(tái)單位總工程師和現(xiàn)場(chǎng)工程師進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查。通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查，了解設(shè)臺(tái)單位擅自改變核準(zhǔn)工作參數(shù)的經(jīng)過(guò)和原因，明確了違法行為的性質(zhì)，并取得了設(shè)臺(tái)單位與電視臺(tái)簽定的設(shè)臺(tái)合同。
　　我們體會(huì)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證活動(dòng)，應(yīng)做到合法這一點(diǎn)是不言而喻的。通過(guò)學(xué)習(xí)和結(jié)合工作實(shí)際，使執(zhí)法人員明確什么可為，什么不可為。而合理，即是指調(diào)查取證活動(dòng)應(yīng)符合無(wú)線電管理工作特有的規(guī)律。調(diào)查工作不是為調(diào)查而調(diào)查，取得當(dāng)事人違法事實(shí)，合理解釋產(chǎn)生違法行為的過(guò)程，是調(diào)查取證活動(dòng)的目的和本質(zhì)。
　　2.正確甄別證據(jù)的真實(shí)性與有效性
　　正確甄別證據(jù)，確認(rèn)證據(jù)的真實(shí)性與有效性，應(yīng)該貫穿于調(diào)查取證活動(dòng)的全過(guò)程。證據(jù)必須能夠真實(shí)反映違法當(dāng)事人的違法事實(shí)，在調(diào)查取證中獲得的證據(jù)，必須同時(shí)具備真實(shí)與有效兩個(gè)條件，才能作為證明當(dāng)事人違法的證據(jù)來(lái)采集。真實(shí)即必須符合實(shí)際，調(diào)查人員應(yīng)確保證據(jù)的真實(shí)，不可杜撰或編造；有效是指證據(jù)必須與違法事實(shí)相關(guān)，能夠有效證明當(dāng)事人的違法事實(shí)。我們體會(huì)調(diào)查中獲取的物證，一定要由執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)直接獲得；對(duì)證人提供的書(shū)證一定要查看原件后，再?gòu)?fù)印存檔；對(duì)詢問(wèn)筆錄涉及到的人或事，要經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)后才能確認(rèn)。
　　例如我們?cè)谔幚硪黄饘?duì)空指揮頻率受干擾的案件中，當(dāng)事人在接受詢問(wèn)中提及是某公司經(jīng)理王某為其提供的設(shè)備和設(shè)置了頻率。通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)，排除了王某的違法可能。經(jīng)其他方向的調(diào)查和再次詢問(wèn)當(dāng)事人才找到了真正的設(shè)備和頻率提供者，避免了一起錯(cuò)誤的行政處罰。
　　3.證據(jù)間的相互關(guān)系
　　在調(diào)查取證中和在決定調(diào)查取證活動(dòng)結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)反復(fù)分析案情和已取得的證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)充分并相互關(guān)聯(lián)和吻合。證據(jù)充分，是指已取得的證據(jù)要足以證明當(dāng)事人違法(違章)或不違法(違章)，否則即不能認(rèn)為調(diào)查工作結(jié)束；證據(jù)相互關(guān)聯(lián)和吻合，是指已取得的各種證據(jù)(含筆錄)間存在因果關(guān)系，能夠相互證明而不是相互矛盾或沖突。只有證據(jù)充分并相互關(guān)聯(lián)吻合，才能使行政處罰在法律上站得住腳，才能確保無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在可能發(fā)生的行政訴論或行政復(fù)議中處于有利地位。這也就是前面提到的有利。
　　三、注意正確填寫(xiě)和認(rèn)真整理相關(guān)的法律文書(shū)
　　填寫(xiě)和整理法律文書(shū)是常常被忽視的一件事，但這確是不可忽視的一件大事。行政處罰正確與否，就是由這些法律文書(shū)記載的。特別是一旦發(fā)生行政訴訟或行政復(fù)議，沒(méi)有填寫(xiě)正確經(jīng)過(guò)認(rèn)真整理并保存的法律文書(shū)，將使無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)處于非常不利的地位，甚至有可能敗訴。
　　這里需要特別說(shuō)明一點(diǎn)，我們經(jīng)常提到的“了解”了基本件事的起因和經(jīng)過(guò)，在調(diào)查取證的過(guò)程中涉及到的“了解”一定要體現(xiàn)在相關(guān)的文書(shū)中。這里所說(shuō)的“了解”是指無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)(體現(xiàn)在詢問(wèn)筆錄)和其他證據(jù)材料了解了某件事。這里的“了解”是有據(jù)可查的了解，僅憑口頭了解是不足為證的。這就要求我們必須十分的重視各種文書(shū)的規(guī)范填寫(xiě)、收集和整理。
　　我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，凡國(guó)家無(wú)委或省無(wú)委已下發(fā)的法律文書(shū)，均停止使用過(guò)去自行制訂的相應(yīng)的文書(shū)；對(duì)國(guó)家無(wú)委或省無(wú)委已下發(fā)的法律文書(shū)，按要求填寫(xiě)。在調(diào)查取證工作進(jìn)行中，就注意整理有關(guān)文書(shū)和調(diào)查材料，在結(jié)案時(shí)即已形成案件卷宗。對(duì)已結(jié)案的卷宗一般制成三份，一份上報(bào)省無(wú)委，一份存檔，另一份檢查隊(duì)自存。