建設新型智慧城市到了哪一步了

近日，中國信息通信研究院發(fā)布《新型智慧城市發(fā)展研究報告（2019）》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分赋鲂滦椭腔鄢鞘幸殉蔀楝F(xiàn)階段建設數(shù)字中國、智慧社會的核心載體。隨著智慧城市建設的不斷推進，智慧城市的發(fā)展理念、建設思路、實施路徑、運行模式、技術手段等全方位迭代升級，進入以人為本、成效導向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段。從發(fā)展重點來看，進一步強化城市智能設施統(tǒng)籌布局和共性平臺建設，破除數(shù)據(jù)孤島，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成智慧城市一體化運行格局;從實施效果看，通過疊加5G（第五代移動通信技術）、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術發(fā)展紅利，推動智慧城市網(wǎng)絡化、智能化新模式，新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，形成無所不在的智能服務，讓人民群眾對智慧城市有更切實的現(xiàn)實獲得感。

新型智慧城市發(fā)展重心正逐漸從整體謀劃、全面建設向營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境、設計長效可持續(xù)發(fā)展機制轉(zhuǎn)變，全面創(chuàng)新組織管理、建設運營、互動參與等機制。新型智慧城市更強調(diào)云網(wǎng)端融合的新型智能設施泛在部署，更強化數(shù)據(jù)智能、信息模型等共性賦能支撐和平臺整合，更注重實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧生態(tài)、智能治理等應用服務發(fā)展。新技術創(chuàng)新、新標準規(guī)范、新安全配套也在同步突破和不斷完善，為新型智慧城市有序發(fā)展提供有力支撐。新型智慧城市是新時代貫徹新發(fā)展理念、全面推動新一代信息技術與城市發(fā)展深度融合、引領和驅(qū)動城市創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，是形成智慧高效、充滿活力、精準治理安全有序的、人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)和新模式。

新型智慧城市的核心要素

《報告》結合新時期我國新型智慧城市的建設重點，深入分析研究我國新型智慧城市建設的發(fā)展態(tài)勢、行業(yè)熱點和重大進展。頂層設計與時俱進。隨著新型智慧城市發(fā)展內(nèi)涵和外延的不斷擴張，這一系統(tǒng)性工程的復雜度也與日俱增。強化新型智慧城市頂層設計，是高效有序科學推進這項工作的“先手棋”。當前，我國各地在推動智慧城市頂層設計的過程中，呈現(xiàn)三大典型趨勢特征：一是高位謀劃凸顯全域一體;二是分級推進注重差異布局;三是條塊融合促進聯(lián)動運行。各地基于城市發(fā)展需求出臺智慧城市發(fā)展的頂層政策，銜接上級部門、指導地方城市，逐步形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、層級銜接的新型智慧城市發(fā)展新格局。其中，省級城市、地區(qū)中心城市智慧城市發(fā)展水平相對較高，經(jīng)過前期發(fā)展，現(xiàn)階段頂層設計更強調(diào)理念更新、架構一體、統(tǒng)籌推進。同時，新型智慧城市頂層設計與規(guī)劃注重多規(guī)融合、多規(guī)合一。全國 60%以上的地市已建立“多規(guī)合一”信息平臺。

制度優(yōu)化激發(fā)多主體合作活力。我國各級各類新型智慧城市建設已經(jīng)從技術導向、注重建設全面轉(zhuǎn)向成效導向、突出運營階段。技術架構和業(yè)務板塊相對固化而成熟，如何解決好政府與市場、全面與聚焦、應用與創(chuàng)新的關系，建立更為高效、順暢、有機銜接的組織機制、管理機制、運營機制、合作機制，成為現(xiàn)階段各地推進新型智慧城市建設的核心關注點和探索方向。明確推進智慧城市建設的管理機構，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享與業(yè)務協(xié)同，為“智慧城市運營商”提供支持和落腳點，探索出可持續(xù)發(fā)展的智慧城市商業(yè)模式。

建設智能基礎設施。智能基礎設施是融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的戰(zhàn)略性設施，是支撐城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“新基建”，也是新型智慧城市建設基石。隨著傳統(tǒng) “鐵公基”基礎設施建設的邊際效益和人口紅利降低，支撐產(chǎn)業(yè)和社會智能化升級的智能設施將成為未來增長點。尤其是隨著5G技術的逐漸成熟，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了應用場景，目前智慧桿儼然成為綜合承載平臺的建設熱點。智慧桿是通信基礎設施、市政基礎設施和社會資源共建共享的集中體現(xiàn)，通過集成智慧照明、WIFI（無線局域網(wǎng)）、微基站、城市監(jiān)測、電樁等多種功能，突破了傳統(tǒng)桿塔邊界，融入智能網(wǎng)關、邊緣計算等功能模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和智慧管理。作為新型智慧城市智能基礎設施的重要組成，各級政府都在積極推進智慧桿的建設。

形成數(shù)據(jù)樞紐與賦能中心。隨著城市物聯(lián)感知數(shù)據(jù)不斷匯聚累積，以及大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等各類技術的深度應用，強化關鍵共性能力整合和統(tǒng)一賦能，成為消除數(shù)據(jù)孤島、支撐上層業(yè)務條塊聯(lián)動的必然選擇。智慧城市業(yè)務層共性能力單元逐步下沉，支撐平臺層（數(shù)據(jù)共享交換平臺、時空信息平臺等）逐步擴張，聚合成為城市大數(shù)據(jù)平臺、城市信息模型平臺、共性技術賦能與應用支撐平臺，形成強大的數(shù)據(jù)資源樞紐和能力賦能中心，成為向下統(tǒng)接智能基礎設施、向上驅(qū)動行業(yè)應用的智能運行中樞。“智慧中臺”、“城市大腦”、“城市信息模型”等平臺正在全面重塑新型智慧城市的建設和發(fā)展模式。

構建更加智能貼心的智慧服務。新型智慧城市建設已全面進入服務為內(nèi)核、成效為標尺的新階段，觸手可及的惠民便企服務成為新型智慧城市近年來發(fā)展重點，超級應用崛起成為服務觸達的重要渠道，智慧政務服務全面普及深化，新技術賦能便捷生活服務，各類企業(yè)積極參與提供城市融合服務?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”小程序、便民服務APP（應用程序）等越來越多的新型線上基礎設施不斷出現(xiàn)，公共服務供給側市場進一步拓展，跨界融合開放發(fā)展格局全面形成。

因地制宜發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟已成為新型智慧城市建設的重要組成部分。城市通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟形成疊加溢出效應，將更好地支撐城市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，引領城市現(xiàn)代經(jīng)濟體系和生產(chǎn)方式加速向網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化演進。各地區(qū)因地制宜推進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟部署，大力推動本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重視數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測評估，以深化“產(chǎn)城融合”為核心理念，通過建設新型智慧城市，推動政企雙向數(shù)據(jù)流通，發(fā)展智慧城市行業(yè)融合應用，以應用換市場，培育一批數(shù)字服務龍頭企業(yè)，力爭搶占新一輪數(shù)字經(jīng)濟競爭制高點，探索城市智能化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結構化創(chuàng)新雙贏格局，提升城市綜合競爭力。

技術賦能支撐智能精準治理。新一代信息技術的融合發(fā)展和創(chuàng)新應用，大幅提升社會治理能力，推動智慧城市治理手段和治理方式更加數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。同時，社會治理體制機制與信息技術手段相互融合、適配，治理架構和治理過程更加扁平化、協(xié)同化、社會化。智慧治理在互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、網(wǎng)格化管理、視頻安防等領域形成一批新亮點，智慧治理服務從城市向社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層延伸，社會管理服務體系呈現(xiàn)全要素網(wǎng)格化發(fā)展態(tài)勢，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術的普及應用，為網(wǎng)格員開展全業(yè)務工作提供了新手段，在減少人力成本的同時，大幅提升智慧城市管理服務效能，加快構建完善智慧城市共建共治共享的智慧治理格局。

立體監(jiān)管筑牢城市“綠水青山”防線。綠色可持續(xù)發(fā)展理念是新型智慧城市建設的題中之義。在技術創(chuàng)新涌動和互聯(lián)網(wǎng)思維驅(qū)動下，各地正積極探索更加綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，推進更為精準精細的生態(tài)監(jiān)測，綠色環(huán)保、綠色生活融入公眾日常。利用互聯(lián)網(wǎng)促進生產(chǎn)生活方式綠色化，是互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設深度融合的重要內(nèi)容之一，共享出行、無紙化辦公、垃圾分類回收等綠色生活服務模式正借助信息化手段得以規(guī)?；茝V，不斷提升新型智慧城市生態(tài)文明建設水平。

加強技術創(chuàng)新，健全標準體系。技術創(chuàng)新賦能城市轉(zhuǎn)型發(fā)展始終是貫穿新型智慧城市建設的重要驅(qū)動力。隨著新一代信息技術革命浪潮的持續(xù)涌動，以數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的智能技術集群與新型智慧城市全面融合，提升新型智慧城市發(fā)展效能。新型智慧城市越是發(fā)展迅速，越是需要標準的規(guī)范，在國家標準委的統(tǒng)籌推進下，目前我國持續(xù)深入?yún)⑴c ISO（國際標準化組織）、IEC（國際電工委員會）、ITU（國際電信聯(lián)盟）智慧城市國際標準化工作，并進行國際國內(nèi)研究成果互轉(zhuǎn)化，目前已經(jīng)初步搭建形成我國智慧城市標準體系，涉及術語定義、參考模型、評價指標、支撐平臺、數(shù)據(jù)融合、基礎設施、頂層設計、運行管理等多個方面，讓智慧城市“有規(guī)可依”。

供需兩側強化網(wǎng)絡安全保護。新型智慧城市創(chuàng)新發(fā)展為公眾帶來更加便捷服務的同時，網(wǎng)絡平臺復雜度指數(shù)上升也同步帶來數(shù)字空間安全防范的問題，圍繞新型智慧城市的網(wǎng)絡安全攻擊呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。從新型智慧城市需求側和供給側安全發(fā)展兩個視角來看，隨著各種數(shù)據(jù)信息的匯集，“個人隱私保護”和“自主可信”成為多方關注焦點。為維護公民個人信息安全，國家層面持續(xù)加大對移動應用服務違規(guī)搜集數(shù)據(jù)的高壓監(jiān)管，企業(yè)也在積極推進面向移動應用的違規(guī)監(jiān)管工具研發(fā)，以技術手段加強智能終端安全服務能力，為用戶營造更加清朗便捷的移動服務環(huán)境，推動新型智慧城市建設和網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步躍升。

新型智慧城市未來可期

立足當下，新型智慧城市建設發(fā)展迅速;展望未來，新型智慧城市建設任重道遠。公共服務方面，既要關注前端建設，更要關注后端的優(yōu)化，包括數(shù)據(jù)的匯聚、流程的再造、服務的集成、賬號的統(tǒng)一、安全的管控等，只有把這些不易被看到的具體工作干好，才能真正做到便民惠民。

運營模式方面，城市運營服務商從傳統(tǒng)的管理與被管理、服務與被服務關系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府利益共享、風險共擔的新型合作伙伴關系，在智慧城市建設上把握整體局勢，從平臺建設到資源整合、從技術服務到創(chuàng)新應用，最后到整體運營、適度收益，形成智慧城市的長效化、可持續(xù)化發(fā)展。

網(wǎng)絡安全方面，新型智慧城市建設應更加重視城市信息安全隱患的消除，要更加堅持創(chuàng)建“管理、業(yè)務、保密、技術、安全”一體化設計，抓好城市大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、城市工控系統(tǒng)等重點領域的安全保障，構建全天候、一體化的網(wǎng)絡空間安全防護體系，保障城市各類信息和數(shù)據(jù)的安全。

從技術理念角度看，新型智慧城市是各類信息技術的綜合集成應用平臺和展現(xiàn)載體，因此要通過新一代信息技術的應用，實現(xiàn)城市物理世界、網(wǎng)絡虛擬空間的相互映射、協(xié)同交互，進而構建形成基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、軟件定義、平臺支撐、虛實交互的數(shù)字孿生城市體系。

在基礎設施方面，未來新型智慧城市需要同步關注地上、地下、天空等基礎設施建設和智能化改造，尤其要更加關注地下管網(wǎng)及相關市政設施的深度感知與智能監(jiān)測，以及浮空應急通信平臺的布局，真正實現(xiàn)一體化的城市智能設施布控。

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