《如何把為中國(guó)企業(yè)減稅落到實(shí)處》的演講

“第三屆野三坡中國(guó)論壇”于2018年9月15-16日在中國(guó)河北野三坡舉行。復(fù)旦大學(xué)教授韋森出席并發(fā)表了題為《如何把為中國(guó)企業(yè)減稅落到實(shí)處》的演講。

韋森表示，今年3月份，《政府工作報(bào)告》明確說(shuō)，政府全年要為個(gè)人和企業(yè)減稅8000億，但是今年上半年，國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅都在快速增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)了16.6%、17.4%、12.8%和20.3%，而同時(shí)期GDP卻只增長(zhǎng)了6.8%。

韋森提出，在目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中，真正減稅要考慮降低增值稅稅率、企業(yè)所得稅和其他稅收的稅率。不降稅率，光喊口號(hào)，又有多大作用？

以下為演講實(shí)錄：

今年是改革開放四十年。最近我們都在總結(jié)中國(guó)改革開放四十年經(jīng)濟(jì)取得偉大成就和成功的經(jīng)驗(yàn)，總是喜歡用邊這張圖來(lái)說(shuō)明。這張圖非常簡(jiǎn)單，就是把《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》第一頁(yè)上的中國(guó)GDP總量的增長(zhǎng)數(shù)字直接描在這張圖上。

這張圖非常清楚地告訴我們，1978年之后的三次市場(chǎng)化改革，孕育了三次中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這張圖實(shí)際上也告訴我們，到目前為止，人類社會(huì)大致有三種資源配置方式，一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，再就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。今天我們才發(fā)現(xiàn)，自然經(jīng)濟(jì)和中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才是人類社會(huì)所能發(fā)現(xiàn)的更可能有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民福祉提高的資源配置方式。這個(gè)圖也告訴我們，中國(guó)改革開放40年經(jīng)濟(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)，千條萬(wàn)條，采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最根本原因之一。

但是，從2012年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開始下行，走了一個(gè)大的L形，從2012年經(jīng)濟(jì)增速下行的同時(shí)，發(fā)生了一件事情，那就是中國(guó)制造業(yè)的PPI連續(xù)54個(gè)月負(fù)，直到2016年第3季度才開始轉(zhuǎn)正。但從PPI的走勢(shì)來(lái)看，中國(guó)的企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)經(jīng)歷了一次“增長(zhǎng)中的蕭條期”。

圖1 978年中國(guó)改革開放后三次快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

圖2，2012年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的L型

圖3 2012年到2016年9月中國(guó)的PPI連續(xù)54個(gè)月為負(fù)

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正速起飛大致開始于1994年。1994年也是開始實(shí)行分稅制改革的那一年。在實(shí)行分稅制改革后，中國(guó)政府的財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，從1994年到2012年，政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)速率差不多每年都是GDP增速的兩倍。結(jié)果是什么？我粗略算了一下，從1994年到2015年這20多年間，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的可支配收入增加了8.9倍，農(nóng)村居民家庭可支配收入增加了8.8倍，但同一時(shí)期期，政府的財(cái)政收入增加了29.6倍。這還不包括第二財(cái)政和預(yù)算外收入和四金，如果算上土地出讓金、預(yù)算外收入和社保收入等，加起來(lái)我們估算了一下，從1994年分稅制改革到2015年，我們們政府整個(gè)“宏觀稅負(fù)”收入大致增加了44.6倍。

圖4，1994年分稅制改革以來(lái)到2015年政府財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)

圖5,1994年分稅制改革以來(lái)政府財(cái)政收入和居民收入增長(zhǎng)的對(duì)比

經(jīng)歷了20多年中國(guó)政府財(cái)稅收入的超速增長(zhǎng)，2012年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下移， 從2012年到2016年中國(guó)制造業(yè)的PPI又連續(xù)三、四年為負(fù)，實(shí)際上大量中國(guó)企業(yè)尤其是是制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難重重。就在這時(shí)候，2016年2月26日在上海召開了20國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)上海會(huì)議，我應(yīng)財(cái)政部方面的邀請(qǐng)參加了第一天的公開大會(huì)。在大會(huì)上樓繼偉部長(zhǎng)做完講演后，在提問(wèn)題的環(huán)節(jié)，我就問(wèn)了樓部長(zhǎng)一個(gè)問(wèn)題：“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下行大量中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的形勢(shì)下，為什么政府不考慮減稅？”樓部長(zhǎng)就說(shuō)我們?cè)跍p稅呀！如從今年要完成的營(yíng)改增，計(jì)劃要減稅5000億。接著，我又提問(wèn)道，“這幾年我們中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一直說(shuō)要減稅，叫結(jié)構(gòu)性減稅。

但是我再問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：2014年在李總理的《政府工作報(bào)告》中所定的我們國(guó)家GDP增速是多少呢？7.5%。那年政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)目標(biāo)是多少呢？8%。2015年李總理《政府工作報(bào)告》中所定的GDP增速是多少？7%，那年政府財(cái)政收入的計(jì)劃增長(zhǎng)目標(biāo)定的是多少？7.5%。你門財(cái)政部門的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)每年都高于GDP增速計(jì)劃目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上講叫稅收彈性大于1，你們減的哪家的稅？”

這個(gè)問(wèn)題好像馬上被總理認(rèn)識(shí)到了。大家都還記得，在2016年“兩會(huì)”結(jié)束后答記者問(wèn)時(shí)，總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)：在今年完成營(yíng)改增后，決不允許任何一個(gè)行業(yè)的稅收增長(zhǎng)速度高于行業(yè)的增長(zhǎng)速度！并且從2016年的《政府工作報(bào)告》開始，這兩三年總理在《政府工作報(bào)告》和答記者問(wèn)時(shí)都說(shuō)政府要減稅，并且每年減稅的目標(biāo)都比上年多。除了克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》每年說(shuō)要減稅外，在2016年7月26日召開的政治局會(huì)議也做出了未來(lái)要減中國(guó)的宏觀稅負(fù)的基本國(guó)策。中央和國(guó)務(wù)院都決定要減稅，但是，兩三年過(guò)去了，中央和國(guó)務(wù)院做的減稅的經(jīng)濟(jì)國(guó)策落實(shí)了嗎？我們國(guó)家到底減稅了沒(méi)有？到底減稅多少？

說(shuō)到減稅，實(shí)際上牽涉到3個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)是，到底中國(guó)的稅負(fù)尤其是企業(yè)的稅負(fù)高不高？按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)企業(yè)的總稅率在目前世界的大國(guó)中可以說(shuō)是最高的，目前我國(guó)企業(yè)的總稅率，即企業(yè)所交的稅收與商業(yè)利潤(rùn)之比，這幾年都在67.3%以上，高于法國(guó)的62.2%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的43.8%和世界平均的40.5%。

我國(guó)企業(yè)的總稅率在世界上的大國(guó)中差不多是最高的，中國(guó)企業(yè)的稅負(fù)極重，這應(yīng)該是沒(méi)有任何疑問(wèn)的。除了企業(yè)的總稅率高之外，我最近又看到世界銀行的一個(gè)比較，就是中國(guó)企業(yè)所交的勞動(dòng)和社保與利潤(rùn)的比例在世界上也差不多是最重的，占利潤(rùn)的29.3%，在189個(gè)國(guó)家和地區(qū)排名中排188位，世界倒數(shù)第二。這也從另一個(gè)方面說(shuō)明我們企業(yè)的稅負(fù)在世界上也差不多最重的。在目前中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，大批企業(yè)關(guān)停和倒閉清算的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，你說(shuō)政府應(yīng)該不應(yīng)該減稅？

圖6，中國(guó)企業(yè)的總稅率在全世界主要大國(guó)中最高

第一個(gè)問(wèn)題政府在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外環(huán)境中，應(yīng)該為企業(yè)減稅，這應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的,差不多已經(jīng)成了全社會(huì)的共識(shí)。

但第二個(gè)問(wèn)題是，目前中國(guó)政府有沒(méi)有減稅空間？有些官員可能會(huì)說(shuō)：你們這些學(xué)者主張減稅，說(shuō)話很輕省。但是目前中國(guó)政府的地方政府的負(fù)債這么大，財(cái)政收入增速整體這幾年都在下降，政府財(cái)政支出又減不下來(lái)，財(cái)政赤字在擴(kuò)大，政府哪有減稅的空間和可能？去年中國(guó)的財(cái)政按官方的統(tǒng)計(jì)是當(dāng)年GDP的2.8%，不算太高，即使按有關(guān)部門的估算，加上各種隱形支出和隱形負(fù)債的支出實(shí)際上可能已經(jīng)達(dá)到3.8%，但與其他國(guó)家比較起來(lái)，我國(guó)政府的財(cái)政赤字仍不算太高。政府負(fù)債，即使加上最近兩年暴露出來(lái)的地方政府隱形負(fù)債，我最近做了一些估算，大致也不會(huì)超過(guò)目前GDP的54%。美國(guó)聯(lián)邦政府的負(fù)債都超過(guò)GDP的128%了，日本政府的負(fù)債都超過(guò)了GDP的245%了，他們都還能減稅，我們政府的財(cái)政赤字率只占2.8%，政府負(fù)債滿打滿算不超過(guò)GDP的60%，就不能減稅了？就沒(méi)有減稅空間了嗎？

再看這幾張圖。這幾年，一方面政府尤其地方政府的負(fù)債在增加，另一方面政府的財(cái)政存款也在不斷攀高，尤其是積壓在央行國(guó)庫(kù)中的庫(kù)底資金在增加。盡管這幾年克強(qiáng)總理在每年4月份之后都要開一兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，催促盤活國(guó)庫(kù)庫(kù)底資金，財(cái)政部每年6、7月份也會(huì)發(fā)文，促使各級(jí)政府部門加快花錢，——譬如，今年5月4日，財(cái)政部又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知》，敦促一些政府部門要加快財(cái)政支出，快點(diǎn)花錢，但這幾年政府的財(cái)政存款卻不斷攀高，就是降不下來(lái)。

這能說(shuō)政府沒(méi)有減稅空間嗎？除了政府行政部門外，各機(jī)關(guān)團(tuán)體的存款也在不斷攀高。我最近看到一項(xiàng)研究，發(fā)現(xiàn)到2018年7月30日，中國(guó)政府的財(cái)政存款仍在4.5萬(wàn)億元左右，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款則達(dá)到了28.3萬(wàn)億元，兩項(xiàng)加起來(lái)達(dá)到了32.8萬(wàn)億元（見圖7）。另外，東吳證券研究所的一項(xiàng)最新研究也發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)務(wù)院多次下文，克強(qiáng)總理也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，自2015年起，各級(jí)政府要逐漸清理乃至取消財(cái)政專戶，盡量把政府財(cái)政存款放到央行國(guó)庫(kù)中，但實(shí)際上這兩年，各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政專戶中的存款不但沒(méi)有減少，而且相對(duì)于存在央行國(guó)庫(kù)中的財(cái)政存款比例還在增加（見圖8）。我們的政府的財(cái)政存款目前超過(guò)4.5萬(wàn)億元，各種吃政府財(cái)政飯的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款達(dá)到28.3萬(wàn)億，整個(gè)政府存款達(dá)到了32.8萬(wàn)億元，世界上有一個(gè)政府有像我們政府的日子今天這么好過(guò)的嗎？在這樣的情況下，中國(guó)政府就沒(méi)有減稅空間嗎？那企業(yè)呢？看看中國(guó)企業(yè)都到了什么樣的狀況？大量企業(yè)虧損，一批企業(yè)面臨破產(chǎn)清算，為什么為企業(yè)減稅就這么困難呢？

圖7，中國(guó)政府和機(jī)關(guān)團(tuán)體的存款連年攀高

圖8中國(guó)政府財(cái)政存款仍大量存在各級(jí)政府在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶中

因?yàn)檎呢?cái)政存款年年在攀高，減不下來(lái)，這就導(dǎo)致一些政府部門到年底突擊花錢。這幾年，政府和機(jī)關(guān)團(tuán)體財(cái)政存款在增加，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部三令五申促使一些部門加快財(cái)政支出和快點(diǎn)花錢，但是一些部門的錢還是花不掉，那為什么就不考慮給企業(yè)和家庭減稅呢？還說(shuō)政府沒(méi)有減稅空間，這邏輯上說(shuō)得過(guò)去嗎？這是第二個(gè)問(wèn)題。

第三個(gè)問(wèn)題，自2016年以來(lái)，尤其是2016年5月完成營(yíng)改增的稅制改革以來(lái)，到底政府減沒(méi)減稅？這里且不說(shuō)實(shí)行營(yíng)改增的企業(yè)都反映說(shuō)2016年?duì)I改增后自己企業(yè)的稅負(fù)實(shí)際并沒(méi)減，即使按照2017年財(cái)政部發(fā)布的2016年政府財(cái)政收支情況的新聞稿的官方數(shù)字，2016年完成營(yíng)改增后，全國(guó)的增值稅增加了30.9%，營(yíng)業(yè)稅減了40.4%，但2015年增值稅為3.11萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)稅為1.93萬(wàn)億元。

照此計(jì)算，2016年?duì)I改增后，稅務(wù)部門也凈多收稅近1800億元！但是，在2016年的財(cái)政部的預(yù)算執(zhí)行情況的決算報(bào)告中卻說(shuō)，2016年全年實(shí)現(xiàn)減稅5736億元，并具體解釋道，在這5000多億的減稅中，“包括新增試點(diǎn)的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)減稅1747億元，前期納入試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)以及研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)減稅1486億元，原增值稅行業(yè)主要是制造業(yè)減稅1656億元”。但相比營(yíng)改增后政府實(shí)際征收的稅多了1800多億元，這到底減到哪里去了？為什么財(cái)政部的數(shù)據(jù)前后不一致？

還有，李總理在2017年的《政府工作報(bào)告》中曾保證全年政府要為企業(yè)減稅、減費(fèi)5500億元。財(cái)政部的婁洪巡視員在2018年1月25日在財(cái)政部的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，去年政府為企業(yè)累計(jì)減稅3萬(wàn)億元，但2017年全年全國(guó)稅收同比卻增加了10.7%，2017年的GDP增速只有6.9%，即使考慮GDP平減指數(shù)，政府整體上減稅了嗎？又減稅到哪里去了？為什么政令不出中南海？總理的《政府工作報(bào)告》連續(xù)幾年都講減稅，中央2016年7月26日又確定了降低中國(guó)宏觀稅負(fù)的大政方針，為什么中央做出的減稅國(guó)策卻在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中沒(méi)得到落實(shí)？

今年呢？今年3月份，《政府工作報(bào)告》明確說(shuō)，政府全年要為個(gè)人和企業(yè)減稅8000億元，但是今年上半年，國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅都在快速增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)了16.6%、17.4%、12.8%和20.3%，而同一時(shí)期GDP卻只增長(zhǎng)了6.8%。這能說(shuō)有減稅？又減到哪里去了？目前，中國(guó)的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)和出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是多么困難??！加上美國(guó)又對(duì)中國(guó)開打了貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)的企業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境如此險(xiǎn)惡，企業(yè)如何經(jīng)營(yíng)和投資？消費(fèi)如何增長(zhǎng)？近幾年來(lái)，社會(huì)各界呼吁減稅的呼聲越來(lái)越高，但為什么各種稅收都還在超越GDP增速兩倍的速度在增長(zhǎng)？

除此之外，根據(jù)2018年7月20日中辦、國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，社會(huì)保險(xiǎn)的征收自9月1日起將逐步轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行后，這將會(huì)極大地增加企業(yè)尤其是一些民營(yíng)和中小企業(yè)的實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。據(jù)許多機(jī)構(gòu)測(cè)算，僅這一項(xiàng)改革，企業(yè)與個(gè)人將補(bǔ)繳共計(jì)近2萬(wàn)億元。另一方面，從一些東部沿海省市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年以來(lái)，各類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況在惡化，企業(yè)的虧損面在大幅度上升，虧損額也在大幅度上升。今年上半年，全國(guó)的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額累計(jì)同比增速降低了25.3%，外商和港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的增速也下降了5.2%，中美貿(mào)易戰(zhàn)又在開打，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)環(huán)境在惡化，在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)格局中，政府的稅收收入和各項(xiàng)財(cái)政收入?yún)s在猛增，還要企業(yè)補(bǔ)繳近2萬(wàn)億的社保，未來(lái)中國(guó)的企業(yè)還怎么活下去？

當(dāng)然，我們看到，《政府工作報(bào)告》年年講減稅，尤其是自2016年7月26日中共中央政治局確定了“減宏觀稅負(fù)”的大政方針之后，從2016年6月起到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)派了18個(gè)督查組到各地進(jìn)行減稅降費(fèi)的督查，圍繞“全年為企業(yè)減負(fù)萬(wàn)億元”各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的落實(shí)措施，進(jìn)行督查，扎實(shí)促進(jìn)問(wèn)題的整改。以至2018年9月5日，國(guó)務(wù)院第七督查組還到長(zhǎng)春召開座談會(huì)，繼續(xù)督查為企業(yè)減稅降費(fèi)的落實(shí)情況。應(yīng)該說(shuō)，總理和國(guó)務(wù)院已經(jīng)為企業(yè)減稅降費(fèi)盡了最大努力，但是事實(shí)卻是，2017年全年和2018年以來(lái)，政府的各項(xiàng)稅收都在高速增長(zhǎng)，今年甚至各項(xiàng)稅收都以超過(guò)GDP增速兩倍以上增速在增長(zhǎng)，問(wèn)題到底在哪里？除了國(guó)務(wù)院外，發(fā)改委、財(cái)政部和央行也都說(shuō)也說(shuō)要減稅，但落實(shí)了嗎？中國(guó)的稅收減下來(lái)了嗎？中國(guó)企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)真正降了嗎？

這里，我們要特別指出，盡管中央確定了為企業(yè)減稅減負(fù)的大政方針乃至可以說(shuō)是基本國(guó)策，但是中國(guó)的稅收和政府的財(cái)政收入還在高速增長(zhǎng)，這也不能完全責(zé)怪財(cái)政和稅務(wù)部門。他們確實(shí)在盡職的工作。你國(guó)務(wù)院說(shuō)要減稅，并且每年制定具體的減稅總量的目標(biāo)，但在實(shí)行營(yíng)改增之后，尤其是在電腦互聯(lián)網(wǎng)的增值稅發(fā)票的現(xiàn)下制度安排下，企業(yè)每銷售一筆產(chǎn)品，都要開增值稅發(fā)票，且你不開都不行，因?yàn)橄掠钨I方還要抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。在此情況下，每筆交易都要按國(guó)家的稅法和條例的稅率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅，稅務(wù)部門又不能任意打折不收或減收，故稅收增長(zhǎng)是他們依法征稅的一個(gè)自然結(jié)果。財(cái)稅部門只是照章依法征稅，那又有什么問(wèn)題呢？

在此格局和體制中，政府要真正為企業(yè)減稅減負(fù)，無(wú)非是要做到以下四點(diǎn)：

第一， 如果要真減稅，就要政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)要低于GDP的增長(zhǎng)。

第二，如果真要為企業(yè)減稅，就要減低增值稅和企業(yè)所得稅稅率，如從目前的最高檔的16%的增值稅稅率降到14%或13%？未來(lái)增值稅稅率三擋變兩檔，即從現(xiàn)在的16%、10%、6%改成兩檔。但未來(lái)怎么改？取消10%的稅種后，是向高檔的16%的稅率靠攏？還是向低的6%檔稅率靠攏?

第三，是否考慮降企業(yè)所得稅？

第四，自9月份開始實(shí)行社保征收征管體制改革后，既然以后社保要由稅務(wù)部門來(lái)強(qiáng)制進(jìn)行征收了，而這項(xiàng)改革又會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)，那就要考慮真正降低社保交付比例。當(dāng)然，在目前全國(guó)的社保收入虧空且虧空額繼續(xù)加大的情況下，好像這無(wú)解，但是可以考慮通過(guò)加快把國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保的數(shù)量和速度，來(lái)補(bǔ)社保資金的虧空。由此看來(lái)這個(gè)問(wèn)題還是有解的。

概言之，我今天講演的主要觀點(diǎn)是，盡管中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了降低企業(yè)稅負(fù)的大政方針了，但是我們政府的財(cái)政收入和稅收還在高速增長(zhǎng)，這說(shuō)明減稅降費(fèi)的國(guó)策并沒(méi)有真正得到落實(shí)。在目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中，要真正減稅，就要考慮降低增值稅稅率、企業(yè)所得稅和其他稅收的稅率。不降稅率，在目前企業(yè)的產(chǎn)品銷售都實(shí)行電腦互聯(lián)網(wǎng)增值稅發(fā)票的情況下，光喊口號(hào)，乃至派督查組到各地區(qū)督察為企業(yè)減稅降費(fèi)的落實(shí)情況和實(shí)施措施，又有多大作用？