天津印發(fā)智能制造專項資金項目管理暫行辦法

天津市智能制造專項資金項目管理暫行辦法?

第一章??總則?

第一條??為深入貫徹市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)的實施意見，落實《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于進一步支持發(fā)展智能制造政策措施的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕16號），規(guī)范智能制造專項資金項目管理，根據(jù)《天津市社會信用條例》、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局擬定的天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕63號）等國家和我市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱天津市智能制造專項資金項目（以下簡稱“項目”），是指由市、區(qū)兩級財政預(yù)算安排專項資金，支持我市企事業(yè)單位智能化升級、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色制造發(fā)展，加快培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，提升研發(fā)創(chuàng)新能力，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目。

第三條??市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局是項目的市級主管部門（以下簡稱“市主管部門”），按職責(zé)負責(zé)項目申報、評審、驗收和績效評價等管理。

第四條??市工業(yè)和信息化局會同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局負責(zé)制定項目管理辦法和年度項目申報指南，建立專家?guī)欤M織項目評審和認定，提出預(yù)算安排建議、編制資金安排使用計劃，負責(zé)監(jiān)督專項資金的使用，以及跟蹤檢查和績效評價等。市財政局會同市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市科技局、市發(fā)展改革委制定資金管理辦法、組織預(yù)算編制、辦理資金撥付、實施監(jiān)督檢查和重點績效評價，以及到期或撤銷專項資金的清算等。

第五條??區(qū)工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、發(fā)展改革、科技主管部門是項目的區(qū)級主管部門（以下簡稱“區(qū)主管部門”），負責(zé)區(qū)項目申報、初審、推薦，配合驗收、績效評價和跟蹤管理等工作。區(qū)財政局負責(zé)及時撥付市級財政資金，真實、足額配套區(qū)級財政資金，配合項目區(qū)主管部門有關(guān)工作。

第六條??項目評審認定、驗收、績效評價等工作，由市工業(yè)和信息化局依法按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定分別委托第三方機構(gòu)組織，所需經(jīng)費在專項資金中列支，原則上不得超過專項資金的1%。

第二章??支持范圍和方式?

第七條??根據(jù)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于進一步支持發(fā)展智能制造政策措施的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕16號）確定的支持范圍和標準，并在各批次項目申報指南予以明確。支持方式包括：?

（一）支持類項目。符合《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于進一步支持發(fā)展智能制造政策措施的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕16號）的支持方向，通過專家評審擇優(yōu)遴選，對項目建設(shè)給予專項資金支持的項目。

（二）獎補類項目。符合《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于進一步支持發(fā)展智能制造政策措施的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕16號）的獎補范圍，通過第三方機構(gòu)評審認定，對達到獎補標準的項目給予獎勵或補助。

第八條??建立“財、投、貸”聯(lián)動模式。對通過項目專家評審，且經(jīng)濟效益顯著，引領(lǐng)示范作用明顯、投資規(guī)模較大的項目，采取整體規(guī)劃分階段申報方式，由財政專項資金、投資基金和金融機構(gòu)貸款共同給予連續(xù)支持。

第九條??同一單位同一項目只能申請一項政策支持。對已獲專項資金支持的市級項目再獲國家級的，按市級與國家級獎補標準差額給予支持。同一項目獲得國家和市級獎補資金總額不得超過項目總投資，對超過部分應(yīng)核減市級資金額度。?

第三章??項目申報?

第十條??市工業(yè)和信息化局會同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局，每年8月底前發(fā)布下一年度首批項目申報指南，明確支持方向、申報條件等要求。項目申報流程如下：

（一）項目按照屬地申報，各區(qū)工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、發(fā)展改革、科技主管部門分別組織本區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)申報項目。

（二）各區(qū)主管部門負責(zé)對項目申報材料進行審查，提出推薦意見，連同區(qū)財政局出具的資金配套承諾一并上報對口市主管部門。

第十一條??項目申請單位應(yīng)為注冊、稅務(wù)征管關(guān)系均在本市的企事業(yè)單位，不存在《天津市社會信用條例》第二十七條所列的行為，未列入嚴重失信主體名單，內(nèi)控制度健全，財務(wù)制度規(guī)范，財務(wù)狀況良好，具備承擔完成項目的能力。項目申請單位應(yīng)履行以下責(zé)任：

（一）根據(jù)年度項目申報指南，按時如實填報專項資金項目申請書，編制項目實施方案，提供相關(guān)佐證材料，對申報材料的真實性負責(zé)。

（二）申請項目時，應(yīng)主動提供信用中國本企業(yè)信用信息報告，以及天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)中的信用查詢情況，并對本單位未列入嚴重失信主體名單進行書面承諾。

（三）支持類項目的承擔單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，與對口項目市主管部門簽署項目任務(wù)書，按照項目任務(wù)書實施項目，及時報告項目在實施過程中出現(xiàn)的重大事項。

（四）支持類項目的承擔單位應(yīng)對專項資金專賬管理、?？顚Ｓ茫邮苡嘘P(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合各級主管部門做好項目中期檢查、項目驗收、績效評價等相關(guān)工作。

（五）支持類項目的承擔單位完成項目任務(wù)書確定的內(nèi)容后，及時向區(qū)主管部門提出項目驗收申請，做好項目驗收的各項準備工作，對驗收材料的真實性負責(zé)。?

第四章??項目評審和認定?

第十二條??市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局共同研究，制定項目評審和認定規(guī)則。

第十三條??市工業(yè)和信息化局會同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局建立專家?guī)臁＜規(guī)煊商旖蚴兄悄芸萍籍a(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專家咨詢委，以及高等院校、科研院所、投融機構(gòu)、企事業(yè)的專家組成。

第十四條??專家?guī)旌屯度跈C構(gòu)名單實行動態(tài)管理，每次隨機抽取部分專家，與投融資機構(gòu)組成評審組出具評審意見。每個方向項目的評審和認定原則上應(yīng)在同一時段進行。

第十五條??各市主管部門按各自方向負責(zé)項目的評審認定，由第三方機構(gòu)提供支撐服務(wù)。支持類項目評審由評審組根據(jù)項目申請材料、申請單位陳述、質(zhì)疑答辯等情況，綜合評價項目的可行性、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)水平、資金預(yù)算、社會經(jīng)濟效益、示范作用等情況進行評價打分，擇優(yōu)遴選，綜合評議提出評審組評審意見。獎補類項目由評審組或第三方機構(gòu)依據(jù)獎補政策對項目是否具備獎補條件進行認定，形成認定報告。

第十六條??下達項目計劃流程：

（一）各市主管部門召開聯(lián)席會議，根據(jù)各部門項目實際情況和專項資金預(yù)算規(guī)模，研究提出資金分配方案。

（二）市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局根據(jù)聯(lián)席會議確定的資金分配方案，按負責(zé)的方向?qū)M立項項目分別根據(jù)本部門項目立項審批程序進行審批，及時將審批通過的立項項目清單反饋市工業(yè)和信息化局。

（三）市工業(yè)和信息化局提請黨組會審議，審議通過后會同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局下達項目計劃。

第五章??資金撥付?

第十七條??根據(jù)項目計劃，市財政局通過轉(zhuǎn)移支付方式將市級專項資金預(yù)算下達項目所在區(qū)，由區(qū)財政局連同區(qū)配套資金一并撥付至項目單位。

第十八條??對政府購買服務(wù)等項目，市工業(yè)和信息化局對項目及預(yù)算審核通過后，由項目承擔單位按規(guī)定履行政府購買服務(wù)程序并將結(jié)果報市工業(yè)和信息化局。市工業(yè)和信息化局將審核確定的項目及金額函告市財政局，市財政局據(jù)此撥付資金。?

第六章??項目過程管理?

第十九條??各區(qū)主管部門應(yīng)對每批次項目（含以前年度）建立跟蹤統(tǒng)計分析機制和項目管理臺賬，與項目承擔單位形成長期、固定聯(lián)系，及時掌握企業(yè)發(fā)展和項目實施情況，并協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。

第二十條??各市主管部門應(yīng)對所負責(zé)方向項目的實施過程進行監(jiān)督，建立項目管理臺賬，并協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。

第二十一條??項目計劃下達后，支持類項目的承擔單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)與對口項目市主管部門簽署項目任務(wù)書。項目承擔單位應(yīng)嚴格按照任務(wù)書實施項目。因特殊原因需調(diào)整項目任務(wù)書相關(guān)內(nèi)容時，項目承擔單位應(yīng)向區(qū)主管部門提交書面申請，經(jīng)區(qū)主管部門同意后，由區(qū)主管部門向市主管部門提交書面申請，經(jīng)市主管部門同意后方可調(diào)整。

第二十二條??項目承擔單位變更所在行政區(qū)的，由原所在區(qū)負責(zé)資金撥付、資金配套及項目管理。支持類項目通過驗收前，項目承擔單位遷出我市的，應(yīng)退回專項資金。

第七章??項目驗收?

第二十三條??支持類項目完成后應(yīng)履行驗收程序，核查項目任務(wù)書約定范圍內(nèi)各項工作或活動是否全部完成，是否達到預(yù)期目標。獎補類項目除特殊情況外，原則上不組織驗收。

第二十四條??支持類項目完成后，項目承擔單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向區(qū)主管部門提交驗收申請。各市主管部門原則上應(yīng)在項目建設(shè)完成一年內(nèi)組織項目驗收。

第二十五條??市主管部門分別組織各自支持方向項目驗收，印發(fā)驗收通知，發(fā)起驗收工作。各區(qū)主管部門按照通知要求，組織區(qū)內(nèi)項目承擔單位提交驗收材料，報送至對口市主管部門。驗收完畢，各市主管部門將項目驗收報告等相關(guān)材料，報市工業(yè)和信息化局備查。

第二十六條??驗收專家在專家?guī)熘须S機抽取。專家組根據(jù)項目驗收材料，通過聽取項目單位匯報或?qū)嵉乜疾祉椖壳闆r等方式，對項目完成情況、資金使用等方面進行綜合評價，提出專家組驗收意見。各市主管部門應(yīng)對專家組驗收意見進行確認。對通過驗收的項目，予以結(jié)項。對未通過驗收的項目，由市主管部門提出處理決定，如果具備整改條件，整改后可再次申請驗收；整改后驗收仍未通過的項目，收回財政資金；對未通過驗收，且不具備整改條件的項目，直接收回財政資金。收回財政資金由市主管部門會同市財政局完成。

第八章??績效評價

第二十七條??項目實行全程績效管理，建立涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系?？冃гu價指標選用堅持“定量優(yōu)先、簡便有效”的原則，確不能以科學(xué)量化指標評價的，可在定性分析基礎(chǔ)上，根據(jù)績效情況予以評價，以提高績效評價質(zhì)量。

第二十八條??按照本市績效評價管理有關(guān)規(guī)定，市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局按照各自負責(zé)的方向，對項目的實施內(nèi)容、資金使用、經(jīng)濟社會效益等方面情況進行績效自評，對具有明顯社會和經(jīng)濟影響的項目進行重點評價。市工業(yè)和信息化局、市財政局會同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局對專項資金開展績效部門評價?？冃гu價結(jié)果作為專項資金以后年度支持方向的重要依據(jù)。

第九章??監(jiān)督責(zé)任

第二十九條??項目單位應(yīng)建立健全內(nèi)控制度、財務(wù)制度和項目管理制度，保證項目建設(shè)質(zhì)量。對本單位提供的申報材料、驗收材料、資金使用和相關(guān)佐證材料等負責(zé)。

第三十條??項目承擔單位騙取財政資金補貼的，一經(jīng)查實不再受理其申報申請。項目評審驗收專家組、第三方機構(gòu)對項目評審認定結(jié)果、項目驗收結(jié)果負責(zé)。若發(fā)現(xiàn)違紀行為，不再承擔項目評審認定和驗收工作。以上行為涉嫌違法的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第三十一條??各區(qū)級財政（含功能區(qū)財政）部門須及時撥付市級財政資金，并真實、足額配套區(qū)級財政資金。區(qū)級相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)提高工作效率，取消不必要的環(huán)節(jié)，為企業(yè)減輕負擔；各級相關(guān)部門及其工作人員如果存在違規(guī)分配、虛假配套、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)國家規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十章??信息公開?

第三十二條??各市主管部門應(yīng)建立信息公開機制，妥善處理涉密信息。市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局會同市財政局在各自網(wǎng)站公開以下信息。

（一）項目管理辦法、資金管理辦法、項目申報指南等相關(guān)政策文件。

（二）申報截止后20個工作日內(nèi)，公開項目受理情況，包括申報單位、申報項目等。

（三）項目確定后20個工作日內(nèi)，公開項目立項情況，包括項目安排情況、資金分配金額等。

（四）項目績效評價和監(jiān)督檢查后20個工作日內(nèi)，公開評價、檢查結(jié)果，包括驗收情況、績效自評和評價報告等。

（五）受理投訴后20個工作日內(nèi)，公開處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理結(jié)果等。

第三十三條??各市主管部門應(yīng)妥善處理涉密信息，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依法不予以公開；對部分內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，創(chuàng)造條件將不涉密內(nèi)容公開。?

第十一章??附則?

第三十四條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年5月10日?！妒泄I(yè)和信息化局市委網(wǎng)信辦市發(fā)展改革委市科技局市財政局關(guān)于印發(fā)天津市智能制造專項資金項目管理暫行辦法的通知》（津工信規(guī)〔2020〕4號）同時廢止。