發(fā)改委意見 加大車聯(lián)網(wǎng)車路協(xié)同基礎設施建設力度

電車匯消息：9月23日，發(fā)改委發(fā)布《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，意見提出，加快新能源汽車充/換電站建設，提升高速公路服務區(qū)和公共停車位的快速充/換電站覆蓋率。實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應用，加大車聯(lián)網(wǎng)車路協(xié)同基礎設施建設力度，加快智能汽車特定場景應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

政策原文如下：

關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見

發(fā)改高技〔2020〕1409號

國務院有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、科技廳(委、局)、工業(yè)和信息化委(廳)、財政廳(局)：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于在常態(tài)化疫情防控中扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新的增長點增長極的決策部署，更好發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，加強要素保障，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。

——聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域。著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快適應、引領、創(chuàng)造新需求，推動重點產(chǎn)業(yè)領域形成規(guī)模效應。

——打造集聚發(fā)展高地。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備等優(yōu)勢，利用好自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺，促進形成新的區(qū)域增長極。

——增強要素保障能力。按照“資金跟著項目走、要素跟著項目走”原則，引導人才、用地、用能等要素合理配置、有效集聚。

——優(yōu)化投資服務環(huán)境。通過優(yōu)化營商環(huán)境、加大財政金融支持、創(chuàng)新投資模式，暢通供需對接渠道，釋放市場活力和投資潛力。

二、聚焦重點產(chǎn)業(yè)投資領域

(一)加快新一代信息技術產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大5G建設投資，加快5G商用發(fā)展步伐，將各級政府機關、企事業(yè)單位、公共機構優(yōu)先向基站建設開放，研究推動將5G基站納入商業(yè)樓宇、居民住宅建設規(guī)范。加快基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關鍵軟件等核心技術攻關，大力推動重點工程和重大項目建設，積極擴大合理有效投資。穩(wěn)步推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術集成創(chuàng)新和融合應用。加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設。圍繞智慧廣電、媒體融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧家政、智慧旅游、在線消費、在線教育、醫(yī)療健康等成長潛力大的新興方向，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推動中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快補全農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施短板，加強數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設，鼓勵開發(fā)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的信息化產(chǎn)品和應用，發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉型。(責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、衛(wèi)生健康委、廣電總局、國鐵集團等按職責分工負責)

(二)加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐。加快推動創(chuàng)新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體藥物等產(chǎn)業(yè)重大工程和項目落實落地，鼓勵疫苗品種及工藝升級換代。系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，加大生物安全與應急領域投資，加強國家生物制品檢驗檢定創(chuàng)新平臺建設，支持遺傳細胞與遺傳育種技術研發(fā)中心、合成生物技術創(chuàng)新中心、生物藥技術創(chuàng)新中心建設，促進生物技術健康發(fā)展。改革完善中藥審評審批機制，促進中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施生物技術惠民工程，為自主創(chuàng)新藥品、醫(yī)療裝備等產(chǎn)品創(chuàng)造市場。(責任部門：發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、科技部、工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等按職責分工負責)

(三)加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)補短板。重點支持工業(yè)機器人、建筑、醫(yī)療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數(shù)控機床、節(jié)能異步牽引電動機、高端醫(yī)療裝備和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等高端裝備生產(chǎn)，實施智能制造、智能建造試點示范。研發(fā)推廣城市市政基礎設施運維、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專用傳感器、智能裝備、自動化系統(tǒng)和管理平臺，建設一批創(chuàng)新中心和示范基地、試點縣。鼓勵龍頭企業(yè)建設“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范工廠，建立高標準工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。(責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國鐵集團等按職責分工負責)

(四)加快新材料產(chǎn)業(yè)強弱項。圍繞保障大飛機、微電子制造、深海采礦等重點領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，加快在光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能纖維材料、高強高導耐熱材料、耐腐蝕材料、大尺寸硅片、電子封裝材料等領域實現(xiàn)突破。實施新材料創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，提升稀土、釩鈦、鎢鉬、鋰、銣銫、石墨等特色資源在開采、冶煉、深加工等環(huán)節(jié)的技術水平，加快拓展石墨烯、納米材料等在光電子、航空裝備、新能源、生物醫(yī)藥等領域的應用。(責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責)

(五)加快新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。聚焦新能源裝備制造“卡脖子”問題，加快主軸承、IGBT、控制系統(tǒng)、高壓直流海底電纜等核心技術部件研發(fā)。加快突破風光水儲互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術瓶頸，建設智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設施、燃料電池系統(tǒng)等基礎設施網(wǎng)絡。提升先進燃煤發(fā)電、核能、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等基礎設施網(wǎng)絡的數(shù)字化、智能化水平。大力開展綜合能源服務，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，有條件的地區(qū)開展秸稈能源化利用。(責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、能源局等按職責分工負責)

(六)加快智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力建設。開展公共領域車輛全面電動化城市示范，提高城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領域車輛電動化比例。加快新能源汽車充/換電站建設，提升高速公路服務區(qū)和公共停車位的快速充/換電站覆蓋率。實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應用，加大車聯(lián)網(wǎng)車路協(xié)同基礎設施建設力度，加快智能汽車特定場景應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設一批自動駕駛運營大數(shù)據(jù)中心。以支撐智能汽車應用和改善出行為切入點，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，打造基于城市信息模型(CIM)、融合城市動態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的“車城網(wǎng)”平臺，推動智能汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展。(責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等按職責分工負責)

(七)加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)試點示范。實施城市綠色發(fā)展綜合示范工程，支持有條件的地區(qū)結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展城市生態(tài)環(huán)境改善和小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能節(jié)水改造及相關設施改造提升，推廣節(jié)水效益分享等合同節(jié)水管理典型模式，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式，推動節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展共用物流集裝化體系示范，實現(xiàn)倉儲物流標準化周轉箱高效循環(huán)利用。組織開展多式聯(lián)運示范工程建設。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境自動監(jiān)測、生產(chǎn)過程智能管理。試點在超大城市建立基于人工智能與區(qū)塊鏈技術的生態(tài)環(huán)境新型治理體系。探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務水平，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加大節(jié)能、節(jié)水環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和海水淡化產(chǎn)業(yè)培育力度，加快先進技術裝備示范和推廣應用。實施綠色消費示范，鼓勵綠色出行、綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體加快發(fā)展。積極推行綠色建造，加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鋼結構建筑，提高資源利用效率，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。(責任部門：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國鐵集團等按職責分工負責)

(八)加快數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游體育、健康醫(yī)療與養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)等領域融合發(fā)展，激發(fā)市場消費活力。建設一批數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加強數(shù)字內(nèi)容供給和技術裝備研發(fā)平臺，打造高水平直播和短視頻基地、一流電競中心、高沉浸式產(chǎn)品體驗展示中心，提供VR旅游、AR營銷、數(shù)字文博館、創(chuàng)意設計、智慧廣電、智能體育等多元化消費體驗。發(fā)展高清電視、超高清電視和5G高新視頻，發(fā)揮網(wǎng)絡視聽平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合集聚作用，貫通內(nèi)容生產(chǎn)傳播價值鏈和電子信息設備產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)動線上線下文化娛樂和綜合信息消費，構建新時代大視聽全產(chǎn)業(yè)鏈市場發(fā)展格局。(責任部門：發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、廣電總局、體育總局等按職責分工負責)

三、打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地

(九)深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。構建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，培育和打造10個具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、100個具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引導和儲備1000個各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成分工明確、相互銜接的發(fā)展格局。適時啟動新一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設。培育若干世界級先進制造業(yè)集群。綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權等政策，協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設、領軍企業(yè)培育、關鍵技術研發(fā)和人才培養(yǎng)等項目。(責任部門：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部、人民銀行、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責)

(十)增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領力。啟動實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升工程。發(fā)揮科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。依托集群內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)學研單位聯(lián)合建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、質(zhì)檢中心、企業(yè)技術中心、標準創(chuàng)新基地、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心等創(chuàng)新平臺和重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺。推動產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)研究院。(責任部門：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、中科院、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責)

(十一)推進產(chǎn)城深度融合。啟動實施產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)城融合示范工程。以產(chǎn)業(yè)集群建設推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，促進加快形成創(chuàng)新引領、要素富集、空間集約、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)綜合體。加快產(chǎn)業(yè)集群交通、物流、生態(tài)環(huán)保、水利等基礎設施數(shù)字化改造。推進產(chǎn)業(yè)集群資源環(huán)境設施共建共享、能源資源智能利用、污染物集中處理等設施建設。探索“核心承載區(qū)管理機構+投資建設公司+專業(yè)運營公司”建設新模式，推進核心承載區(qū)加快向企業(yè)綜合服務、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、價值再造平臺轉型。推動符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群通過市場化方式開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。(責任部門：發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、證監(jiān)會、國鐵集團等按職責分工負責)

(十二)聚焦產(chǎn)業(yè)集群應用場景營造。啟動實施產(chǎn)業(yè)集群應用場景建設工程。圍繞5G、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域，率先在具備條件的集群內(nèi)試點建設一批應用場景示范工程，定期面向特定市場主體發(fā)布應用場景項目清單，擇優(yōu)評選若干新興產(chǎn)業(yè)應用場景進行示范推廣，并給予應用方一定支持。鼓勵集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展面向定制化應用場景的“產(chǎn)品+服務”模式，創(chuàng)新自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品推廣應用方式和可再生能源綜合應用，壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。(責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責)

(十三)提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務能力。實施產(chǎn)業(yè)集群公共服務能力提升工程。依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、科研單位等建設一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群促進機構。推進國家標準參考數(shù)據(jù)體系建設。建設產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和公共服務綜合體，強化研發(fā)設計、計量測試、標準認證、中試驗證、檢驗檢測、智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新轉化等產(chǎn)業(yè)公共服務平臺支撐，打造集技術轉移、產(chǎn)業(yè)加速、孵化轉化等為一體的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。在智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域培育一批解決方案供應商。支持有條件的集群聚焦新興應用開展5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。(責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、中科院等按職責分工負責)

四、增強資金保障能力

(十四)加強政府資金引導。統(tǒng)籌用好各級各類政府資金、創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新政府資金支持方式，強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資牽引作用。鼓勵地方政府設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金計劃，按市場化方式引導帶動社會資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金。圍繞保障重點領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，鼓勵建立中小微企業(yè)信貸風險補償機制，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。(責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責)

(十五)提升金融服務水平。鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務，完善內(nèi)部考核和風險控制機制。鼓勵銀行探索建立新興產(chǎn)業(yè)金融服務中心或事業(yè)部。推動政銀企合作。構建保險等中長期資金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效機制。制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司分類指引，優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大科創(chuàng)板等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)(公司)債券發(fā)行力度。支持創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(責任部門：人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委等按職責分工負責)

(十六)推進市場主體投資。依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化等建設項目。支持各類所有制企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域合作，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。修訂外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進一步放寬或取消外商投資限制，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)條目。(責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國資委等職責分工負責)

五、優(yōu)化投資服務環(huán)境

(十七)深化“放管服”改革。全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”。深化投資審批制度改革，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目承諾制審批，簡化、整合項目報建手續(xù)，深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，加快推進全程網(wǎng)辦。全面梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式準入和行政許可流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，推行“一網(wǎng)通辦”。(責任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分工負責)

(十八)加快要素市場化配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優(yōu)先保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大工程和項目需求。加強工業(yè)用地市場化配置，鼓勵地方盤活利用存量土地。(責任部門：發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、商務部等按職責分工負責)

(十九)完善包容審慎監(jiān)管。推動建立適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，細化量化行政處罰標準。(責任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分工負責)

各地區(qū)、各部門要積極做好政策咨詢和宣傳引導工作，以“線上線下”產(chǎn)業(yè)招商會、優(yōu)質(zhì)項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，努力營造全社會敢投資、愿投資、善投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。(責任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分工負責)

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

2020年9月8日

國家發(fā)展改革委負責同志就《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》答記者問

2020年9月11日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》(發(fā)改高技〔2020〕1409號，以下簡稱《指導意見》)。日前，國家發(fā)展改革委負責同志就文件出臺的有關情況回答了記者的提問。

問：請您簡要介紹一下《指導意見》出臺的背景。

答：黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示，要擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極。

黨的十八大以來，國務院先后出臺《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等重大政策文件，持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2016-2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增速為10.5%，快于同期規(guī)模以上工業(yè)4.4個百分點；戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入年均增速為15.2%，快于同期服務業(yè)營業(yè)收入3.9個百分點。2019年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達11.5%，比2014年提高3.9個百分點，已成為推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

今年極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化，保護主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委深入學習、認真領會習近平總書記的重要講話精神，在廣泛征求50多個部門和地方的意見建議的基礎上，聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部印發(fā)了《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》，提出了擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長點增長極的20個重點方向和支持政策，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：請您介紹一下《指導意見》的重點任務。

答：針對擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導意見》提出了三方面重點任務：

一是聚焦重點產(chǎn)業(yè)投資領域。針對《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《指導意見》要求在把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律基礎上，結合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，聚焦重點方向、關鍵環(huán)節(jié)和未來趨勢，加快適應、引領、創(chuàng)造新需求，培育新的投資增長點，推動重點產(chǎn)業(yè)領域加快形成規(guī)模效應，著力培育壯大新增長點增長極。例如，當前以信息技術為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，加大關鍵核心技術攻關、加快5G商用發(fā)展步伐以及推動教育、旅游、市政等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型迫在眉睫，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快新一代信息技術產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、促進新舊動能轉換。

二是打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地?！吨笇б庖姟诽岢?，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權等政策，協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設、領軍企業(yè)培育、關鍵技術研發(fā)和人才培養(yǎng)等項目。主要聚焦以下四個方面：第一，增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快布局建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，逐步推動集群發(fā)展壯大。第二，推進產(chǎn)城深度融合。以產(chǎn)業(yè)集群建設推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢。第三，聚焦應用場景建設。圍繞重點領域，率先在具備條件的集群內(nèi)試點建設一批應用場景，以先行先試的方式加快推進新興技術產(chǎn)業(yè)化。第四，提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務能力。支持有條件的集群按需開展新型基礎設施建設，強化研發(fā)設計、計量測試、標準認證等產(chǎn)業(yè)公共服務平臺支撐。

三是增強資金保障能力?！吨笇б庖姟芬蟪浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從三方面著力做好擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的資金保障工作。第一，加強政府資金引導。統(tǒng)籌用好各級各類政府資金、創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新政府資金支持方式，強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資牽引作用，按市場化方式引導帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，提升金融服務水平。鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，探索建立新興產(chǎn)業(yè)金融服務中心或事業(yè)部。優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大科創(chuàng)板等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。第三，推進市場主體投資。依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，引領、帶動各類所有制企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化等建設項目。

問：《指導意見》針對優(yōu)化投資服務環(huán)境提出了哪些政策措施？

答：為進一步擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導意見》圍繞優(yōu)化投資服務環(huán)境，提出了四方面政策保障措施。

一是深化“放管服”改革。《指導意見》指出要深化投資審批制度改革，全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關重大工程項目落地。

二是優(yōu)化項目要素配置。《指導意見》要求各地統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優(yōu)先保障重大工程和項目需求。加強工業(yè)用地市場化配置，鼓勵地方盤活利用存量用地。

三是完善包容審慎監(jiān)管?！吨笇б庖姟访鞔_要推動建立適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，細化量化行政處罰標準。

四是營造良好投資氛圍。《指導意見》要求各地區(qū)、各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導工作，以“線上線下”產(chǎn)業(yè)招商會、優(yōu)質(zhì)項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，努力營造全社會敢投資、愿投資、善投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

問：就推動落實《指導意見》，下一步工作中將采取哪些措施？

答：國家發(fā)展改革委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，與各部門、各地區(qū)協(xié)同推進，切實做好《指導意見》任務部署，進一步擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長點增長極。一是堅持市場主導地位。堅持市場主導、企業(yè)主體、政府支持的理念，激發(fā)市場主體活力、弘揚企業(yè)家精神，按照市場化、法治化、國際化原則積極有效擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)狠抓落實。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議機制作用，按照《指導意見》確定的任務職責分工，加快推進各項重點任務落實落地。三是上下聯(lián)動形成合力。加強上下聯(lián)動、凝聚合力，協(xié)同推進擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，細化分解、逐一落實各項重點任務。四是聚焦重點先行先試。進一步聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)基礎條件較好的區(qū)域，加快科技、人才、金融、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化集聚共享，試點建設一批創(chuàng)新和公共服務綜合體、新興產(chǎn)業(yè)金融服務中心或事業(yè)部，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

責任編輯：xj

原文標題：政策|發(fā)改委等四部門：加快新能源汽車充/換電站建設

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