何偉：完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)從這六方面去進(jìn)行操作

今天，備受關(guān)注的“中國(guó)信通院第12屆ICT深度觀(guān)察大會(huì)”在北京國(guó)家會(huì)議中心隆重召開(kāi)。會(huì)上，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)何偉表示：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是2019年最受矚目的政策熱點(diǎn)之一。從國(guó)際上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為多雙邊重要議題；在國(guó)內(nèi)，從中央到地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策也在不斷加速落地?！?/p>

何偉指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的比重越來(lái)越高，并且收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平也就越高。

何偉進(jìn)一步指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理成為當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注方向，圍繞治理要素、數(shù)據(jù)和算法，依法治理、技術(shù)治理、信用治理三大手段，以及政府平臺(tái)、行業(yè)組織和用戶(hù)等多方治理的體系，正在從理論走向?qū)嵺`。未來(lái)“包容審慎”仍然是數(shù)字化治理的主基調(diào)，治理的重心也更加注重規(guī)范和健康。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系呈現(xiàn)三大特點(diǎn)

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策體系，沿著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理這三大版塊，對(duì)全國(guó)副省級(jí)以上城市的730個(gè)政策進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)一些很有意思的特點(diǎn)：

從政策趨勢(shì)來(lái)看，政策部署從單點(diǎn)技術(shù)的創(chuàng)新逐漸走向融合應(yīng)用。過(guò)去更關(guān)注信息技術(shù)在垂直領(lǐng)域中的應(yīng)用，現(xiàn)在更關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等一些新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

從政策數(shù)量來(lái)看，國(guó)家頂層的、國(guó)務(wù)院部委層級(jí)的政策持續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016年國(guó)務(wù)院層面跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策是16個(gè)，到2019年達(dá)到34個(gè)，部委級(jí)政策到達(dá)到87個(gè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的地方性政策也在大幅增加，2016年為181個(gè)，2019年增加到609個(gè)，增幅達(dá)到240%，說(shuō)明數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策從國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)向地方落地的方向發(fā)展。

從政策分布來(lái)看，呈現(xiàn)出東部政策先行、中西部加速出臺(tái)的特征?！?016年?yáng)|部地區(qū)出臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策為80個(gè)，中西部加起來(lái)只有東部地區(qū)的一半；到2019年，東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策為245個(gè)，中西部加起來(lái)已經(jīng)超過(guò)東部地區(qū)。”何偉說(shuō)：“從幾個(gè)主要城市的政策分布中可以看到，長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)最密集，長(zhǎng)江中游城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策出臺(tái)增速迅猛。”

具體到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大數(shù)據(jù)、人工智能和5G是最受關(guān)注的幾個(gè)政策點(diǎn)，30%以上的地區(qū)大數(shù)據(jù)政策分量非常濃厚。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化起步最早、積累最深厚的是電子商務(wù)、智慧物流等領(lǐng)域，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造逐步受到關(guān)注，涉及到這些領(lǐng)域的相關(guān)政策也正在迅速出臺(tái)。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系需要關(guān)注六個(gè)政策方向

未來(lái)五年是數(shù)字經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在這個(gè)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍將保持較為快速和穩(wěn)定的增長(zhǎng)，到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模大概可以達(dá)到60萬(wàn)億。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍然是未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，“在未來(lái)整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政策體系將進(jìn)一步豐富和完善。我們認(rèn)為，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系需要重點(diǎn)關(guān)注六個(gè)重要政策方向?！焙蝹フf(shuō)

一是激活和釋放數(shù)據(jù)要素的紅利。四中全會(huì)提出要把數(shù)字作為生產(chǎn)要素參與到分配中，未來(lái)數(shù)據(jù)要素的作用會(huì)進(jìn)一步得到釋放。

二是基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。未來(lái)光纖、5G這樣新的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)持續(xù)演進(jìn)升級(jí)。

三是關(guān)注數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身。要鑄牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快前沿技術(shù)的布局，也要結(jié)合地方既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局。

四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)的深度融合。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的方向。

五是持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平。利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也有很大的政策空間。

六是不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，鑄牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全防線(xiàn)。

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