如何利用物聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行城市精細(xì)化管理

城市是一部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、部件繁多、性能精密的龐大機(jī)器，又是一個(gè)血肉相連、密不可分、互相依存、互相制約、不斷變化的有機(jī)整體。城市管理為現(xiàn)代城市運(yùn)轉(zhuǎn)提供動(dòng)力、為城市持續(xù)發(fā)展提供保障、為建設(shè)和諧社會(huì)提供支撐。隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模與內(nèi)涵的不斷擴(kuò)大，城市管理問題日益突出，對(duì)于城市管理精細(xì)化的要求越來越高。

現(xiàn)代城市管理工作的復(fù)雜性，要求必須充分運(yùn)用最新科技手段，對(duì)城市運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)識(shí)別、問題診斷、綜合評(píng)估和決策支持;通過對(duì)各類城市管理相關(guān)信息的采集和分析，進(jìn)一步完善城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息規(guī)范、特征識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)等內(nèi)容，為城市運(yùn)行的指揮、控制和溝通工作提供依據(jù)。

物聯(lián)網(wǎng)作為繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息化發(fā)展的第三次浪潮，已成為國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量之一。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段開展城市管理精細(xì)化、智能化典型應(yīng)用，以先進(jìn)的管理理念和管理模式提升城市管理和服務(wù)水平以跟上快速增長(zhǎng)的城市化，引導(dǎo)、推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，已成為城市管理者的當(dāng)務(wù)之急。

1 當(dāng)前數(shù)字化城市管理的局限

當(dāng)前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)如無錫、北京也已相繼拉開建設(shè)“智慧城市”城市管理的帷幕，但大多數(shù)城市目前仍然處于“數(shù)字城市”城市管理的建設(shè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月底，已經(jīng)通過住建部驗(yàn)收的數(shù)字化城管試點(diǎn)城市45個(gè);數(shù)字化城管已覆蓋了除港澳臺(tái)以外的省、市、自治區(qū)首府。其中江蘇、浙江、河北、北京、上海、天津、重慶等12個(gè)省市已實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市全覆蓋;有257個(gè)地級(jí)以上城市建成了數(shù)字化城管系統(tǒng)，覆蓋了全國(guó)137個(gè)縣級(jí)市、805個(gè)行政區(qū)和306個(gè)縣。

當(dāng)前的“萬米網(wǎng)格”數(shù)字城管模式不僅大大提高了城市管理工作效率、節(jié)能降耗，還提升了市民對(duì)城市管理的滿意率，具有重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但隨著數(shù)字化城市管理工作的逐漸深入，一些突出的問題也逐漸顯現(xiàn)。

1)有效信息缺失。目前的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)通常利用GIS技術(shù)并采用“電子地圖+符號(hào)”的管理模式，只有基本的平面位置符號(hào)和少數(shù)屬性信息;而隨著城市管理工作的深入，對(duì)可視化管理內(nèi)容需求逐漸增加，如交通標(biāo)志的大小，道路指示牌的方向，垃圾箱的外觀，郵筒的顏色，等等，這些信息在電子地圖上根本無法表達(dá)出來，嚴(yán)重制約了數(shù)字化城市管理的深入。

2)數(shù)據(jù)缺乏鮮活性。隨著數(shù)字化管理系統(tǒng)實(shí)用性要求逐漸提高，對(duì)管理對(duì)象的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更新速度的需求也越來越快。但相對(duì)于數(shù)量以幾何級(jí)增長(zhǎng)城市管理對(duì)象，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集方式、精度、數(shù)據(jù)應(yīng)用方面采用技術(shù)還有待進(jìn)一步完善;監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取頻率低、數(shù)據(jù)缺乏“鮮活性”，已經(jīng)不能滿足管理系統(tǒng)對(duì)于監(jiān)測(cè)信息更新的要求，成為其發(fā)展的瓶頸。

3)人工監(jiān)管效率低。當(dāng)前的數(shù)字化城市管理中，城管監(jiān)督員是發(fā)現(xiàn)問題的主要來源;但因時(shí)間和巡查路線固定導(dǎo)致很多時(shí)候城管問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí),這種被動(dòng)的人工監(jiān)管方式使得數(shù)字化城管的效果大打折扣。最終的結(jié)果是盡管管理者盡心費(fèi)力地進(jìn)行各種巡查和監(jiān)管，但由于缺少自動(dòng)化、智能化的技術(shù)支持，固定的監(jiān)管人員數(shù)量相對(duì)龐大且日益增長(zhǎng)的監(jiān)管對(duì)象來說，往往顯得力不從心。

4)公眾參與難以體現(xiàn)。城市管理的好壞最終體現(xiàn)于市民的滿意程度，要讓人民群眾的聲音成為決策的依據(jù)，達(dá)到“城市管理為人民，人民滿意得實(shí)惠”的目標(biāo)。而且，隨著新型城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市管理思路正在由過去城管部門的單邊模式轉(zhuǎn)為群眾參與和城管管理并進(jìn)的雙邊管理模式。但是，當(dāng)前數(shù)字化城市管理仍然沒有改變“少數(shù)人管理多數(shù)人”的局面，一定程度上造成了城市管理的被動(dòng)局面。

2 物聯(lián)網(wǎng)在城市管理中的積極作用

物聯(lián)網(wǎng)(internet of things)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，被稱為繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮。物聯(lián)網(wǎng)的概念最早是于1999年提出來的，當(dāng)時(shí)的定義是：把所有物品通過射頻識(shí)別等信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別和管理。物聯(lián)網(wǎng)最初被定位為一種將各類傳感器和現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)相互銜接的技術(shù)，也被稱為傳感網(wǎng)。

目前對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的理解是：將各種信息傳感設(shè)備，如感應(yīng)式傳感終端RFID(射頻識(shí)別)裝置、生物傳感器、速度傳感器、液位傳感器、溫度傳感器、氣敏傳感器、位置傳感器、光敏傳感器等，衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)(“GPS” “北斗”)，信息識(shí)別掃描設(shè)備等與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，組成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)。通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，可以將所有的物理設(shè)備在無人工干預(yù)的情況下實(shí)現(xiàn)協(xié)同和互動(dòng)，方便識(shí)別、管理、控制，從而提供智能和集約服務(wù)。

因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)技術(shù)具有全面感知、可靠傳遞、智能處理的特點(diǎn)，這將使得城市管理變得更加精細(xì)化、智能化和簡(jiǎn)單化。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家在2005年以后逐漸開始重視物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，特別是在公共管理方面的應(yīng)用。IBM提出智慧地球的理念，其本質(zhì)是把各種傳感器嵌入到國(guó)家電網(wǎng)、鐵路、橋梁、公路、隧道、供水管網(wǎng)、油氣管道、堤壩以及建筑中，試圖通過智慧的連接構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)。美國(guó)2011年出于安全的考慮，提出基于物聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃(NPI)，目的是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不受恐怖襲擊，同時(shí)防止大電廠停電、大壩崩潰等突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響。而歐盟提出的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃(2010)中，在城市管理與服務(wù)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同樣占有重要的地位。

物聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)受到了全社會(huì)極大的關(guān)注，其受關(guān)注程度是在美國(guó)、歐盟、以及其他各國(guó)不可比擬的。早在2010年，物聯(lián)網(wǎng)就被正式列為國(guó)家七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，寫入“政府工作報(bào)告”;國(guó)家“十三五”規(guī)劃中也提取“積極推進(jìn)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺(tái)資源，加強(qiáng)行業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用”。

物聯(lián)網(wǎng)的興起及其應(yīng)用的廣泛性必然會(huì)對(duì)未來城市管理和服務(wù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。例如，城市安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、科學(xué)應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處理已成為政府公共管理的要?jiǎng)?wù)之一，而擁有科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)有效的信息是建立公共安全日常管理和應(yīng)急處置機(jī)制的關(guān)鍵?！拔锫?lián)網(wǎng)”技術(shù)的發(fā)展為政府城市運(yùn)行管理工作的信息處理提供了有效途徑。通過建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)和人工相結(jié)合的新型監(jiān)管模式，可以有效提高政府保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

物聯(lián)網(wǎng)與城市管理的結(jié)合也越來越緊密，目前已有物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、物流信息化、智能交通及公共安全等諸多領(lǐng)域的應(yīng)用解決方案，并在城市的各個(gè)方面積極開展了應(yīng)用示范工作。我國(guó)的北京、無錫、上海、杭州、重慶、廣州、西安等城市也正在積極開展相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用研究，以提高城市管理的效率和科技水平。

3 物聯(lián)網(wǎng)助力城市管理精細(xì)化典型實(shí)例

3.1 車載感知定位技術(shù)及應(yīng)用

因?yàn)槔骝?qū)使，城市中的早餐車、報(bào)刊亭常常擅移位置占道經(jīng)營(yíng)，沿街廣告牌匾也頻頻私自隨意設(shè)置或更換，這些不僅容易造成安全隱患而且影響市容環(huán)境。但其需要監(jiān)管的龐大數(shù)量和固定的管理人員的矛盾在當(dāng)前的數(shù)字化城市管理中仍然廣泛存在，一直是令管理者比較頭痛的問題。

針對(duì)可移位對(duì)象(早餐車、報(bào)刊亭等)及頻繁更換對(duì)象(街道兩側(cè)商鋪的廣告、牌匾等)的有效監(jiān)管，可充分利用物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)——射頻識(shí)別 (radio frequency identification， RFID)標(biāo)簽定位技術(shù)，將合法、合規(guī)的監(jiān)管對(duì)象安裝可識(shí)別的電子標(biāo)簽;并在GPS、RFID基站、全景相機(jī)等設(shè)備集監(jiān)管功能的基礎(chǔ)上建立車載監(jiān)測(cè)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的車載巡視、自動(dòng)感知、實(shí)時(shí)定位和快速排查取證，提高管理的效率和智能化水平。

3.2 城市安全傳感器應(yīng)用

3.2.1 室外人員密集場(chǎng)所人流量監(jiān)測(cè)

隨著人民生活水平的不斷提高，城市公園、廟會(huì)或著名的旅游景點(diǎn)等區(qū)域在特殊時(shí)間段內(nèi)(如節(jié)假日或舉行某些活動(dòng)期間)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人群的“井噴”現(xiàn)象，這也使得人群聚集風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升，安全隱患增多，人群安全管理難度也隨之增加。傳統(tǒng)的管理主要采用大量人力現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的方式，但也僅能起到報(bào)警處置的作用，缺少對(duì)人群聚集風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警。

針對(duì)室外人員密集場(chǎng)所的人流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，目前一般采用以下3種方式：票據(jù)電子計(jì)數(shù)、手機(jī)信號(hào)掃描、監(jiān)控圖像識(shí)別。因?yàn)閷?duì)于開放區(qū)域的人流量監(jiān)測(cè)，票據(jù)電子計(jì)數(shù)并不適用，故本文只論述后兩種方式。

1)手機(jī)信號(hào)掃描。該方法利用監(jiān)測(cè)區(qū)域附近的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)通訊基站掃描其范圍內(nèi)的手機(jī)終端, 在手機(jī)終端登錄到基站時(shí)根據(jù)登錄信息確認(rèn)手機(jī)終端存在并相應(yīng)地統(tǒng)計(jì)其數(shù)量;一個(gè)基站覆蓋的范圍可以看作是一個(gè)圓, 多基站組合起來就相對(duì)可以大致確定手機(jī)終端的位置。利用其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域范圍內(nèi)不同時(shí)間段人流量持續(xù)變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如果數(shù)據(jù)樣本量足夠，就可以進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。

2)監(jiān)控圖像識(shí)別。該方法是在監(jiān)測(cè)區(qū)域所有出入口安裝監(jiān)控探頭(一般進(jìn)出2個(gè)方向均需要安裝，并覆蓋全部出入口);然后對(duì)監(jiān)控探頭采集到的人流量視頻圖像，運(yùn)用運(yùn)動(dòng)對(duì)象監(jiān)測(cè)跟蹤的圖像序列處理技術(shù)或人臉識(shí)別檢測(cè)技術(shù)對(duì)探頭范圍內(nèi)的人流對(duì)象進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別監(jiān)測(cè);最后將所有出入口人流進(jìn)出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總就得到了整個(gè)區(qū)域的整體監(jiān)測(cè)結(jié)果。攝像頭識(shí)別方式的優(yōu)點(diǎn)是測(cè)算人流量相對(duì)準(zhǔn)確，匯總后的人流量數(shù)據(jù)可以分析雙向人流量和雙向人行速度。

3.2.2大型戶外廣告傾倒監(jiān)測(cè)

在城市中,繁華區(qū)域的主要道路上的街邊或是建筑物上，往往矗立著甚是“醒目”的、形態(tài)各異的大型戶外廣告。但是，當(dāng)出現(xiàn)大風(fēng)、驟雨等極端天氣時(shí)，這些大型戶外廣告則有可能發(fā)生傾倒，成為城市管理中的安全隱患。例如，2015年4月，北京玉淵潭公園西門口的大型廣告牌被大風(fēng)吹倒，正逢公園的櫻花節(jié)，位于公園門口的廣告牌下聚集了眾多拍照的游人。廣告牌突然倒下時(shí)，7名游客躲避不及，被砸傷或擦傷。為避免此類情況再次出現(xiàn)，可利用傾角傳感監(jiān)測(cè)技術(shù)加以解決。通過在大型戶外廣告頂部安裝傾角監(jiān)測(cè)傳感器，對(duì)其傾斜程度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過無線通訊網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奖O(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)傾斜超越規(guī)定傾斜度或遇到外力被撞傾斜后，立即發(fā)送預(yù)警消息通知控制中心及相應(yīng)人員，將事故風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急處置降至最低。

3.3 水雨雪情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及防汛應(yīng)急

3.3.1 基于自主監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的水雨雪情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

近年來，災(zāi)害性極端天氣的頻繁出現(xiàn)，我國(guó)城市內(nèi)澇問題日益突出，城市防汛工作也逐漸成為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)主要道路被淹沒等事件，不止機(jī)動(dòng)車事故會(huì)大為增加，而且可能會(huì)造成交通中斷，從而導(dǎo)致大面積的交通癱瘓，嚴(yán)重影響城市運(yùn)行管理。特別是城市中心因?yàn)闅v史原因，往往房屋老舊，受到相同降水影響較大;同時(shí)，中心區(qū)域熱島效應(yīng)一般較強(qiáng)，相對(duì)周邊區(qū)內(nèi)降雨強(qiáng)度常常會(huì)更高。當(dāng)前采用氣象局降雨數(shù)據(jù)作為防汛主要參考數(shù)據(jù)(如北京市氣象局在西城區(qū)有5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn))，但這樣的宏觀精度對(duì)于精細(xì)化城市管理顯然是無法滿足城市防汛監(jiān)測(cè)工作的精細(xì)化需要[17]。針對(duì)此種情況，利用傳感器技術(shù)建立自主的水雨雪情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度可根據(jù)需求調(diào)整設(shè)置，監(jiān)測(cè)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性大大提高)，并通過無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);在此基礎(chǔ)上建立起城市防汛監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)降雨、降雪、積水信息的瀏覽，歷史監(jiān)測(cè)信息查詢統(tǒng)計(jì)，在雨量達(dá)到一定級(jí)別(如中雨以上)時(shí)，結(jié)合氣象部門的降雨量預(yù)報(bào)信息，通過短信平臺(tái)自動(dòng)向相關(guān)人員發(fā)送雨情預(yù)警信息;為城市防汛及應(yīng)急工作提供及時(shí)可靠的降雨量信息支持。

3.3.2 應(yīng)用監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)支持防汛應(yīng)急

城市中數(shù)以千計(jì)的傳感器長(zhǎng)期積累的歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為防汛監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)重要組成部分。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與同期其他城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)的專題分析，發(fā)現(xiàn)其中耦合性、并發(fā)性、衍生性關(guān)系，查找空間分布規(guī)律，提出科學(xué)可靠建議，更有力地支持防汛應(yīng)急工作。例如針對(duì)降雨監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可建立相應(yīng)防汛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警模型，用數(shù)據(jù)挖掘等手段進(jìn)一步提高掌握降雨量與城市管理案件之間規(guī)律的能力，實(shí)現(xiàn)與防汛相關(guān)日常城市管理的精細(xì)化。圖7為降雨量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與某些類型管理案件具有明顯相關(guān)性的分析結(jié)果。

3.4 交通運(yùn)行多源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析

當(dāng)前，我國(guó)大中城市普遍存在著道路擁擠、車輛堵塞、交通秩序混亂的現(xiàn)象，這已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一。而且，交通出行便利與否也一直是與人民群眾日常生活工作最密切、切身利益最相關(guān)而最易受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。它不僅關(guān)系民生宏觀問題，更是考驗(yàn)城市管理水平和能力的微觀問題。針對(duì)此種情況，可以基于城市公交車、地鐵、出租車、公共自行車、停車位等多源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市交通運(yùn)行狀況的日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)測(cè)、決策支持和信息服務(wù)，探索了多源路況信息的分析方法和應(yīng)用。

北京市西城區(qū)建立了區(qū)級(jí)交通運(yùn)行調(diào)度指揮中心，整合了管理區(qū)域內(nèi)部交通相關(guān)所有數(shù)據(jù)資源，并與市級(jí)平臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源共享，以支持專題交通路況信息和區(qū)域精細(xì)化路況信息的處理分析，為區(qū)域綜合交通運(yùn)行協(xié)調(diào)提供全方位的支撐。

3.5基于二維碼的公眾參與式城市管理

近年來，城市市民參與城市管理意識(shí)日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)的以政府為中心的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)城市管理發(fā)展的新形勢(shì)與新要求。城市管理呈現(xiàn)的“少數(shù)人管理多數(shù)人”的局面，也在一定程度上造成了城市管理的被動(dòng)局面。積極引入公眾與非公營(yíng)部門參與城市管理，發(fā)揮群眾的監(jiān)督參與作用，無疑可以提高城市管理的效率和效益;也會(huì)改善政府與民眾的關(guān)系，對(duì)重塑城市管理形象、化解執(zhí)法矛盾同樣有不可估量的作用。而如何實(shí)現(xiàn)公眾積極而有效的參與、如何引導(dǎo)公眾適度地參與城市管理活動(dòng)等問題一直成為困擾城市管理者的難題之一。鑒于此，可通過技術(shù)手段為公眾參與城市管理提供渠道和相應(yīng)保障，引導(dǎo)他們真正參與到實(shí)踐當(dāng)中，使得群眾的聲音成為決策的依據(jù)。例如，可利用二維碼作為便捷入口(將二維碼作為管理對(duì)象的可隨時(shí)查驗(yàn)的身份證書)，讓公眾使用手機(jī)掃一掃二維碼就能查詢報(bào)刊亭、早餐車等城市公共設(shè)施是否合法，市民還可以投訴舉報(bào)這些公共設(shè)施存在的臟亂破損等問題。另外，為了將“公眾參與”與當(dāng)前數(shù)字化城管業(yè)務(wù)相結(jié)合，需要建立針對(duì)普通公眾和專業(yè)城管人員不同的監(jiān)管模型，并實(shí)現(xiàn)與原有城管監(jiān)督問題上報(bào)系統(tǒng)整合對(duì)接。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，城市管理方式經(jīng)歷了從數(shù)字化、網(wǎng)格化到城市運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，其管理方向又面臨著從數(shù)字化到智慧化的發(fā)展。這些對(duì)城市管理與服務(wù)工作的更高要求，使得城市管理必須以人民群眾的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)，緊跟時(shí)代腳步，通過技術(shù)手段及管理模式的創(chuàng)新來推動(dòng)城市管理工作邁上新臺(tái)階，以利于更好的突破時(shí)間和地域的局限，使得人民群眾感受到城市管理作用，享受到城市管理的成果。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種新興技術(shù)融合手段，因其 “智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理”的特點(diǎn)，可以應(yīng)用在城市運(yùn)行管理信息的監(jiān)測(cè)、傳輸、分析和應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐漸成為了“數(shù)字城市”通向“智慧城市”的橋梁。建立城市智能化、精細(xì)化的管理方式將是城市信息化的終極目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，以此作為城市可持續(xù)發(fā)展瓶頸的突破口，將帶來未來城市的全新面貌，推進(jìn)城市和諧發(fā)展。

城市精細(xì)化管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域，它涉及了器件、設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、商業(yè)模式等諸多方面，實(shí)現(xiàn)其真正“精細(xì)化管理”目標(biāo)尚需做許多深入細(xì)致的工作。目前所做的城市管理精細(xì)化典型實(shí)例僅僅是城市運(yùn)行管理領(lǐng)域中很小的一部分。并且隨著物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用逐漸深入，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)，如何建立完善的物聯(lián)網(wǎng)城市應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)體系問題、如何保證物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全問題、如何健全物聯(lián)網(wǎng)城市管理應(yīng)用中商業(yè)模式問題等，亟待相關(guān)理論和機(jī)制研究的繼續(xù)探討并加以解決。

地理信息系統(tǒng)(GIS)在可以預(yù)見的未來，將會(huì)與物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步地融合：GIS可為物聯(lián)網(wǎng)提供基礎(chǔ)地理信息支撐(如移動(dòng)GIS為物聯(lián)網(wǎng)提供移動(dòng)計(jì)算平臺(tái)，VR-GIS可以為物聯(lián)網(wǎng)提供真實(shí)的虛擬展示平臺(tái))及時(shí)空分析手段，而物聯(lián)網(wǎng)為GIS提供海量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，促進(jìn)地理信息應(yīng)用和服務(wù)邁上新臺(tái)階。兩者也必將緊密結(jié)合，共同應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域中，繼續(xù)拓展城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)的范圍和深度，提升城市管理的精細(xì)化、智能化水平。