未來(lái)中國(guó)半導(dǎo)體并購(gòu)難度增大 美簽署最新國(guó)防授權(quán)法案強(qiáng)化CFIUS職權(quán)

美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月13日在紐約州德拉姆堡的陸軍基地簽署了總額達(dá)7160億美元的2019年國(guó)防授權(quán)法案。

這項(xiàng)國(guó)防授權(quán)法案批準(zhǔn)軍事支出，并對(duì)美國(guó)政府與中國(guó)中興通訊公司及華為技術(shù)有限公司簽定的合約放松管制。

有些國(guó)會(huì)議員希望，透過(guò)這項(xiàng)法案來(lái)恢復(fù)對(duì)中興通訊制裁，以懲罰后者將其產(chǎn)品非法運(yùn)送給伊朗和朝鮮。但在國(guó)會(huì)通過(guò)的這項(xiàng)法案中，相關(guān)限制措施已經(jīng)放寬。

不過(guò)法案強(qiáng)化了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的功能。

法案要求美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)更加嚴(yán)格審查外資收購(gòu)美國(guó)公司，并對(duì)外國(guó)投資美國(guó)企業(yè)提供國(guó)家安全評(píng)估報(bào)告。法案主要目的為保護(hù)美國(guó)科技研發(fā)領(lǐng)域的知識(shí)和關(guān)鍵技術(shù)不會(huì)被其他國(guó)家借由收購(gòu)或投資美國(guó)公司而輕易獲取，“而焦點(diǎn)則鎖定了中國(guó)”。

據(jù)了解，CFIUS官員有權(quán)評(píng)估特定交易是否涉及具有特別疑慮的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)研究公司Rhodium Group的統(tǒng)計(jì)，2018年上半年中國(guó)企業(yè)在美國(guó)僅完成18億美元的交易案、較去年同期大減9成。

小布什時(shí)期國(guó)安團(tuán)隊(duì)資深成員Mario Mancuso 13日表示，新法顯著擴(kuò)大了CFIUS的司法管轄范圍，為CFIUS史上最全面的改革。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)努欽在推特上高興地說(shuō)，該法案“將增強(qiáng)美國(guó)政府保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的能力”?！督鹑跁r(shí)報(bào)》上周的標(biāo)題則更為直白——“美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)擬封堵中國(guó)投資者”。

今天早上，商務(wù)部做出回應(yīng)，呼吁美方客觀、公正對(duì)待中國(guó)投資者。

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，我們注意到，“美國(guó)外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案”已作為“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”的一部分由特朗普總統(tǒng)簽署成法。中方將對(duì)法案內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，并將密切跟蹤法案實(shí)施過(guò)程中對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生的影響。

Cornyn在法案簽署生效后發(fā)表聲明稿表示，原先的外資投資審查過(guò)程讓不良行為者能夠利用保障措施中的漏洞來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他說(shuō)，美國(guó)再也不能允許軍民兩用技術(shù)被中國(guó)等國(guó)奪走。

Thomson Reuters報(bào)導(dǎo)，川普周一簽署生效的國(guó)防授權(quán)法案（NDAA）強(qiáng)化了CFIUS的職權(quán)。被視為是針對(duì)中國(guó)的新職權(quán)允許CFIUS依據(jù)國(guó)家安全考量來(lái)審查外國(guó)投資案。

第二批加征關(guān)稅即將來(lái)臨

不得不注意的是此次國(guó)防授權(quán)法案通過(guò)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

自7月6日起對(duì)中國(guó)340億美元輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅之后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室8月7日又公布了對(duì)價(jià)值約160億美元中國(guó)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅的清單，從8月23日起正式實(shí)施。加征關(guān)稅將主要對(duì)半導(dǎo)體（2017年的進(jìn)口額為11億美元）、閃存塊（7.54億美元）和集成電路（7億美元）構(gòu)成影響。

據(jù)了解，日前，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室召開(kāi)了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅的首場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方對(duì)第二批價(jià)值160億美元中國(guó)商品加收25%高額關(guān)稅的意見(jiàn)。中天科技作為唯一一家中國(guó)企業(yè)參加了此次聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證會(huì)上，中天科技北美銷售經(jīng)理全世超代表公司表達(dá)了對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的反對(duì)，并提出了三點(diǎn)理由：

一是加征關(guān)稅最終影響的是客戶和美國(guó)消費(fèi)者。二是中天生產(chǎn)的產(chǎn)品不會(huì)對(duì)美國(guó)造成國(guó)家安全威脅。三是相對(duì)于在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中天科技所占市場(chǎng)份額并不是最大的。

據(jù)了解，中天科技在20世紀(jì)90年代初進(jìn)入光纖通信領(lǐng)域，現(xiàn)已形成電信、電力兩大主營(yíng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，涉足投資、置業(yè)、酒店服務(wù)等行業(yè)，成為擁有15家公司的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

中天科技自2011年大幅投入、派駐銷售人員布局美國(guó)市場(chǎng)。2017年中天科技在美國(guó)的營(yíng)業(yè)額雖只占公司400多億人民幣營(yíng)收的很小份額，但美歐市場(chǎng)是提升公司整體水平的重要戰(zhàn)略市場(chǎng)。

美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)理由，是為“美國(guó)國(guó)家安全”著想，幫制造業(yè)重返美國(guó)，給美國(guó)人創(chuàng)造更多的工作崗位，可實(shí)際結(jié)果卻讓人大跌眼鏡。

就拿這次160億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品清單為例，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室最近專門為是否加征關(guān)稅舉行聽(tīng)證會(huì)，共有來(lái)自美國(guó)化工、電子、光伏等行業(yè)的82位代表發(fā)言。他們普遍擔(dān)憂加征關(guān)稅會(huì)提高企業(yè)成本，造成就業(yè)崗位流失，最終損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，降低美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至使有些中小企業(yè)被迫關(guān)門。最終，與會(huì)代表當(dāng)中只有6人贊同加征關(guān)稅，占比約為7%。

美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)在提交的文件中表示，由于美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的大部分半導(dǎo)體產(chǎn)品，都是在美國(guó)設(shè)計(jì)或制造，再運(yùn)往中國(guó)進(jìn)行測(cè)試和包裝，因此，從中國(guó)進(jìn)口半導(dǎo)體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有誤導(dǎo)性。“關(guān)稅將削弱美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位、導(dǎo)致工作機(jī)會(huì)流失并對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品消費(fèi)者和美國(guó)半導(dǎo)體生產(chǎn)商造成不利影響?！?/p>

貿(mào)易戰(zhàn)下，龍頭企業(yè)是否會(huì)逃離

有媒體報(bào)道稱，全球龍頭企業(yè)如寶成、富士康、三星、LG和東芝等，近年來(lái)因?yàn)槿肆Τ杀咎岣?，已逐漸將生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)移，而隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，全球龍頭企業(yè)恐將加速出走。

深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明在《東網(wǎng)》撰文指出，深圳作為重要出口加工基地，此次或被中美貿(mào)易戰(zhàn)重傷，預(yù)計(jì)未來(lái)珠三角、香港等地區(qū)都會(huì)被波及，而最令他擔(dān)心的是，全球龍頭性企業(yè)恐加速逃離大陸。

劉開(kāi)明表示，如果美國(guó)針對(duì)2000億美元商品的關(guān)稅措施在9月初實(shí)施，美國(guó)抬高市場(chǎng)門檻，中國(guó)大陸投資環(huán)境將變差，屆時(shí)全球龍頭企業(yè)可能移轉(zhuǎn)訂單、工廠也可能搬遷，并掀起出走的骨牌效應(yīng)。

“包括日本、韓國(guó)的龍頭企業(yè)也陸續(xù)遷離中國(guó)大陸，并轉(zhuǎn)進(jìn)越南，預(yù)計(jì)這些公司生產(chǎn)配件的供應(yīng)商，也可能隨之而去?！眲㈤_(kāi)明示警，全球龍頭企業(yè)紛紛離去，也將造成大量工人失業(yè)。