美國(guó)自己用產(chǎn)業(yè)政策和政府補(bǔ)貼“兩手”來推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國(guó)常以他國(guó)在高科技領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)政策并給予補(bǔ)貼為名，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦。但實(shí)際上，美國(guó)自己用產(chǎn)業(yè)政策和政府補(bǔ)貼“兩手”來推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多年來的慣常做法。

美國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策”讓人聯(lián)想到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此對(duì)自身的這類政策避而不提，但實(shí)際上美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期存在，有力推動(dòng)了美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從歷史上看，美國(guó)第一任財(cái)長(zhǎng)漢密爾頓就是早期的產(chǎn)業(yè)政策倡導(dǎo)者。上世紀(jì)五六十年代，美國(guó)在航天、軍工等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，并且取得了較好效果。美國(guó)多屆政府都曾為新興產(chǎn)業(yè)制定較長(zhǎng)期的計(jì)劃并予以扶持，向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，推動(dòng)政企合作，甚至通過減免稅收、政府采購等手段直接干預(yù)市場(chǎng)。上世紀(jì)九十年代克林頓政府的“信息高速公路”計(jì)劃就是典型。

如今這類產(chǎn)業(yè)政策仍在延續(xù)，在高科技領(lǐng)域尤其明顯。僅以今年為例，5月，美國(guó)政府舉辦“美國(guó)產(chǎn)業(yè)人工智能峰會(huì)”，提出由政府協(xié)調(diào)，整合產(chǎn)業(yè)和學(xué)界力量以保持美國(guó)在人工智能時(shí)代的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，而白宮技術(shù)政策副助理邁克爾·克拉夏斯說，白宮已成立“人工智能特別委員會(huì)”。谷歌(1198.8,14.94,1.26%)、亞馬遜(1843.93,21.44,1.18%)和臉書(209.99,2.76,1.33%)等商業(yè)公司的行業(yè)領(lǐng)袖參加了峰會(huì)，會(huì)議聲明說，要探索通過公私合作的新方式加快人工智能研發(fā)。

6月，美國(guó)眾議院科學(xué)、太空和技術(shù)委員會(huì)披露了一項(xiàng)待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的法案，推動(dòng)“國(guó)家量子計(jì)劃”。這項(xiàng)為期10年的計(jì)劃擬加大對(duì)量子信息科技的投資，加強(qiáng)政府與業(yè)界、學(xué)界的資源共享，其中包括向初創(chuàng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等措施。

去年以來，美國(guó)科技巨頭亞馬遜為其“第二總部”選址，引發(fā)美國(guó)多個(gè)州的大城市競(jìng)爭(zhēng)。地方政府使盡渾身解數(shù)，以批地、修路、減稅甚至直接補(bǔ)貼等手段“招商引資”。

比如，今年4月馬里蘭州通過一項(xiàng)計(jì)劃提出，如果亞馬遜選擇該州，將提供總價(jià)值近85億美元的“激勵(lì)”，其中包括資產(chǎn)稅、銷售稅和所得稅減免以及改善交通設(shè)施等。美國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)“地方自立研究所”2016年發(fā)布的一份報(bào)告稱，亞馬遜在2005年到2014年間至少接受了6.13億美元的地方政府補(bǔ)貼。

美國(guó)非政府組織“履行職責(zé)研究中心”跟蹤了美國(guó)各行業(yè)接受政府補(bǔ)貼的情況。記錄顯示，特斯拉(322.69,12.59,4.06%)公司自2007年以來共接受35億美元的公共補(bǔ)貼（含減稅部分），其中近一成來自聯(lián)邦政府，其他來自地方政府，其中內(nèi)華達(dá)州就給特斯拉減免了13億美元的稅收，支持該公司在州內(nèi)建設(shè)超級(jí)電池工廠。

實(shí)際上，硅谷“鋼鐵俠”埃隆·馬斯克在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的種種“神來之筆”，背后都不乏美國(guó)政府的資助。比如，他成立的太空探索技術(shù)公司不僅有美國(guó)航天局的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，也有航天局和軍方的運(yùn)載火箭發(fā)射合同。

“履行職責(zé)研究中心”的最新數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際商用機(jī)器公司（IBM(143.49,-1.97,-1.35%)）接受了16.32億美元的各級(jí)政府補(bǔ)貼；谷歌母公司“字母表”接受了7.66億美元的州和地方政府補(bǔ)貼；臉書公司接受了3.33億美元的聯(lián)邦、州和地方政府補(bǔ)貼。

美國(guó)政府擁有眾多科研機(jī)構(gòu)，多年來一直和企業(yè)界密切合作。比如能源部下屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局、航天局、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生研究院等，都投入大量研發(fā)資金，為振興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

美國(guó)《國(guó)家科學(xué)院學(xué)報(bào)》上的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，僅2010年到2016年，美國(guó)政府投入超過1000億美元用于生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究，推動(dòng)新藥開發(fā)。在此期間，美國(guó)食品和藥物管理局批準(zhǔn)的210種新藥都與政府機(jī)構(gòu)資助的研究有關(guān)。

觀察人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策一直是美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)中的常用手段。摩根士丹利(49.18,0.28,0.57%)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇最近撰文說，日本曾在上世紀(jì)七八十年代通過政府補(bǔ)貼來支持新興產(chǎn)業(yè)，而美國(guó)艾森豪威爾政府時(shí)期也將享有大量國(guó)家資助的“軍工復(fù)合體”作為推進(jìn)美國(guó)創(chuàng)新的關(guān)鍵。羅奇說，互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、核電站及軍民兩用航天技術(shù)，這些都是美國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的明證，上述科技成果多數(shù)使用了美國(guó)國(guó)防預(yù)算。