分析國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)用案例

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化的發(fā)展，在云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支持下，率先在美國“智慧星球”概念下誕生的“智慧城市”，逐漸成為當(dāng)今世界各國城市建設(shè)的發(fā)展趨勢和選擇。

一、國外案例

自21世紀(jì)初期，美國、英國、德國、荷蘭、日本、新加坡、韓國等先一步開展了智慧城市的實(shí)踐，誕生了許多經(jīng)典案例。

1. 迪比克

美國第一個(gè)智慧城市，也是世界第一個(gè)智慧城市，它的特點(diǎn)是重視智能化建設(shè)。為了保持迪比克市宜居的優(yōu)勢，并且在商業(yè)上有更大發(fā)展，市政府與IBM合作，計(jì)劃利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將城市的所有資源數(shù)字化并連接起來，含水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等，進(jìn)而通過監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)智能化地響應(yīng)市民的需求，并降低城市的能耗和成本。該市率先完成了水電資源的數(shù)據(jù)建設(shè)，給全市住戶和商鋪安裝數(shù)控水電計(jì)量器，不僅記錄資源使用量，還利用低流量傳感器技術(shù)預(yù)防資源泄漏。儀器記錄的數(shù)據(jù)會(huì)及時(shí)反映在綜合監(jiān)測平臺(tái)上，以便進(jìn)行分析、整合和公開展示。

2. 紐約

通過數(shù)據(jù)挖掘，有效預(yù)防了火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紐約大約有100萬棟建筑物，平均每年約有3000棟會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的火災(zāi)。紐約消防部門將可能導(dǎo)致房屋起火的因素細(xì)分為60個(gè)，諸如是否是貧窮、低收入家庭的住房，房屋建筑年代是否久遠(yuǎn)，建筑物是否有電梯等。除去危害性較小的小型獨(dú)棟別墅或聯(lián)排別墅，分析人員通過特定算法，對(duì)城市中33萬棟需要檢驗(yàn)的建筑物單獨(dú)進(jìn)行打分，計(jì)算火災(zāi)危險(xiǎn)指數(shù)，劃分出重點(diǎn)監(jiān)測和檢查對(duì)象。目前數(shù)據(jù)監(jiān)測項(xiàng)目擴(kuò)大到2400余項(xiàng)，諸如學(xué)校、圖書館等人口密集度高的場所也涵蓋了。盡管公眾對(duì)數(shù)據(jù)分析和防范措施的有效性之間的關(guān)系心存疑慮，但是火災(zāi)數(shù)量確實(shí)下降了。

3. 芝加哥

通過“路燈桿裝上傳感器”，進(jìn)行城市數(shù)據(jù)挖掘。在人們的生活里，無處不在的傳感器被應(yīng)用在了芝加哥市的街邊燈柱上。通過“燈柱傳感器”，可以收集城市路面信息，檢測環(huán)境數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量、光照強(qiáng)度、噪音水平、溫度、風(fēng)速。芝加哥城市信息技術(shù)委員會(huì)提供的資料表明，“燈柱傳感器”不會(huì)侵犯個(gè)人隱私，它只偵測信號(hào)，不記錄移動(dòng)設(shè)備的MAC和藍(lán)牙地址。在今后幾年“燈柱傳感器”將分批安裝，全面占領(lǐng)芝加哥市的大小街區(qū)，每臺(tái)傳感器設(shè)備初次采購和安裝調(diào)試成本在215～425美元之間，運(yùn)行后的年平均用電成本約為15美元。該項(xiàng)目得到了思科、英特爾、高通、斑馬技術(shù)（Zebra Technologies）、摩托羅拉以及施耐德等公司的技術(shù)和資金支持。

4. 西雅圖

利用數(shù)據(jù)節(jié)省電力能源。該市與微軟和埃森哲（Accenture）合作了一個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目，以減少該地區(qū)的能源使用。該項(xiàng)目收集并分析從市區(qū)建筑物管理系統(tǒng)中得來的眾多數(shù)據(jù)集，通過預(yù)測分析，找出哪里可以減少能源使用，或者根本不需要使用能源。項(xiàng)目的目標(biāo)是將該地區(qū)的電力消耗減少25%。

5. 倫敦

利用數(shù)據(jù)管理交通。在2012年奧運(yùn)會(huì)期間，負(fù)責(zé)運(yùn)行倫敦公共交通網(wǎng)絡(luò)的公共機(jī)構(gòu)“倫敦運(yùn)輸（Transport for London）”，在使用者增加25%的情況下，使用收集自閉路電視攝像機(jī)、地鐵卡、移動(dòng)電話和社交網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)信息，確保火車和公交路線只有限地中斷，從而保證交通順暢。

6. 格洛斯特

也是充分利用了傳感器，建立了“智能屋”試點(diǎn)。傳感器安裝在房子周圍，傳回的信息使中央電腦能夠控制各種家庭設(shè)備。智能屋裝有以電腦終端為核心的監(jiān)測、通訊網(wǎng)絡(luò)，使用紅外線和感應(yīng)式坐墊可以自動(dòng)監(jiān)測老年人在屋內(nèi)的走動(dòng)。屋中配有醫(yī)療設(shè)備，可以為老年人測心率和血壓等，并將測量結(jié)果自動(dòng)傳輸給相關(guān)醫(yī)生。

7. 阿姆斯特丹

是世界上最早開始智能城市建設(shè)的城市之一，同時(shí)是歐洲智慧城市建設(shè)的典范。作為荷蘭最大的城市，阿姆斯特丹共有40多萬戶家庭，二氧化碳排放量占全國的三分之一。為了改善環(huán)境問題，該市啟動(dòng)了WestOrange和Geuzenveld兩個(gè)項(xiàng)目，通過節(jié)能智慧化技術(shù)，降低二氧化碳排放量和能量消耗。還實(shí)施了Energy Dock項(xiàng)目，在阿姆斯特丹港口的73個(gè)靠岸電站中配備了154個(gè)電源接入口，便于游船與貨船充電，利用清潔能源發(fā)電取代原先污染較大的燃油發(fā)動(dòng)機(jī)。為了節(jié)省能源，啟動(dòng)了智能大廈項(xiàng)目，在未給大廈的辦公和住宿功能帶來負(fù)面影響的前提下，將能源消耗減小到最低程度，同時(shí)在大樓能源使用的具體數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，使電力系統(tǒng)更有效地運(yùn)行。為建設(shè)可持續(xù)公共空間，啟動(dòng)了氣候街道（The Climate Street）項(xiàng)目，緩解烏特勒支大街的擁堵。

8. 斯德哥爾摩

在治理交通擁堵方面取得了卓越的成績。瑞典國家公路管理局和斯德哥爾摩市政廳通過智慧交通的建設(shè)，既緩解了城市交通堵塞，又減少了空氣污染問題，現(xiàn)在智能交通系統(tǒng)已經(jīng)成為斯德哥爾摩的標(biāo)簽。該市在通往市中心的道路上設(shè)置了18個(gè)路邊監(jiān)視器，利用射頻識(shí)別、激光掃描和自動(dòng)拍照等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)一切車輛的自動(dòng)識(shí)別。借助這些設(shè)備，該市在周一至周五6時(shí)30分至18時(shí)30分之間對(duì)進(jìn)出市中心的車輛收取擁堵稅，從而使交通擁堵水平降低了25%，同時(shí)溫室氣體排放量減少了40%。

9. 哥本哈根

素有“自行車之城”稱號(hào)，在綠色交通方面成績斐然。為促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統(tǒng)籌規(guī)劃，力保市民在家門口1公里之內(nèi)就能使用到軌道交通。對(duì)1公里路內(nèi)的交通，推廣使用一種智慧型自行車。這種自行車的車輪裝有可以存儲(chǔ)能量的電池，并在車把手上安裝了射頻識(shí)別技術(shù)（RFIT）或是全球定位系統(tǒng)（GPS），可匯聚成“自行車流”，通過信號(hào)系統(tǒng)保障出行暢通。與此同時(shí)，市政府大力完善沿途配套設(shè)施建設(shè)，如建立服務(wù)站點(diǎn)、提供簡便修理工具等，為自行車出行提供便利。預(yù)計(jì)到2015年，哥本哈根市民往返城郊選擇自行車出行的人數(shù)比例將達(dá)到50%。

10. 里昂

該市與IBM的研究人員聯(lián)手建立了一個(gè)可以幫助減少道路交通擁堵的系統(tǒng)，使用實(shí)時(shí)交通路況報(bào)告來檢測和預(yù)測交通擠塞。如果運(yùn)營商看到可能會(huì)發(fā)生交通堵塞，就可以相應(yīng)地調(diào)整交通信號(hào)，以保持平穩(wěn)的車流。該系統(tǒng)在緊急情況下尤其有用，比如在救護(hù)車前往醫(yī)院的途中。隨著時(shí)間的推移，系統(tǒng)中的算法將從最成功的建議中“學(xué)習(xí)”，并將這些知識(shí)應(yīng)用到將來的預(yù)測當(dāng)中。

11. 巴塞羅那

大力采用傳感器使城市管理更便捷。在該市高新技術(shù)中心的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，一個(gè)紅綠燈上的小黑盒子，可以給附近盲人手中的接收器發(fā)送信號(hào)，并引發(fā)接收器震動(dòng)，提醒他已經(jīng)到達(dá)了路口；地上小突起形狀的東西就是停車傳感器，司機(jī)只需下載一種專門應(yīng)用程序，就能夠根據(jù)傳感器發(fā)來的信息獲知空車位信息；巴塞羅那宏偉的圣家族大教堂也建立了完善的停車傳感器系統(tǒng)，以引導(dǎo)大客車停放；試驗(yàn)區(qū)草地上鋪滿了傳感器——濕度傳感器，它能感知地面的溫度，以確定何時(shí)應(yīng)該給草地澆水；鋪設(shè)在垃圾箱上的傳感器能夠檢測到垃圾箱是否已裝滿，垃圾箱上還裝有氣味傳感器，如果垃圾箱的氣味超出正常標(biāo)準(zhǔn)，傳感器就會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，進(jìn)行提醒。

12. 桑坦德

作為歐洲數(shù)據(jù)最密集的城市，在歐盟委員會(huì)800萬歐元的資助下，歐洲的大學(xué)和電信運(yùn)營商聯(lián)合在市區(qū)安裝了各種類???共計(jì)大約1.8萬個(gè)固定和移動(dòng)傳感器。傳感器除了用于監(jiān)測空氣污染、噪音和其他環(huán)境條件，還會(huì)在垃圾箱需要清空或路燈燒壞、關(guān)掉時(shí)有所指示。埋在路面下的傳感器可檢測露天停車位，將信息轉(zhuǎn)發(fā)至安裝有數(shù)字顯示器的主要路口，幫助引導(dǎo)司機(jī)尋找最近的停車位。另外，居民可以使用智能手機(jī)，利用由位于全市旅游景點(diǎn)、商店、公交車站等處的2600個(gè)光學(xué)和無線標(biāo)簽組成的“增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)”系統(tǒng)，方便地在線獲得關(guān)于這些地點(diǎn)的各類相關(guān)信息。

13. 新加坡

新加坡于2006年推出《智慧國2015計(jì)劃》，政府門戶網(wǎng)站公開了50多個(gè)政府部門的5000多個(gè)數(shù)據(jù)集。新加坡建立起一個(gè)“以市民為中心”，市民、企業(yè)、政府合作的電子政府體系，讓市民和企業(yè)能隨時(shí)隨地參與到各項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)事務(wù)中。在交通領(lǐng)域，新加坡推出了電子道路收費(fèi)系統(tǒng)（Electric Road Pricing）等多個(gè)智能交通系統(tǒng)。在醫(yī)療領(lǐng)域，開發(fā)了綜合醫(yī)療信息平臺(tái)。在教育領(lǐng)域，通過利用資訊通信技術(shù)，大大提升了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的關(guān)注度。在文化領(lǐng)域，國家圖書館部署了一套靈活而性能超強(qiáng)的大數(shù)據(jù)架構(gòu)，通過云端計(jì)算的模式，處理從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)到實(shí)際業(yè)務(wù)的不同分析需求，提供高性價(jià)比的解決方案。

二、國內(nèi)案例

我國2014年迎來智慧城市的元年，這一概念現(xiàn)已在城市基礎(chǔ)建設(shè)、交通管理、文化事業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域形成了顯著的影響。

1. 佛山

2010年，廣東省佛山市提出“四化融合智慧佛山”發(fā)展戰(zhàn)略。在2011年全國“兩會(huì)”上，佛山市委書記陳云賢透露，佛山已申請(qǐng)全國智能城市示范點(diǎn)，力爭3到5年形成“四化融合”雛形。

2013年7月，IBM提供“智慧佛山”建設(shè)的中期調(diào)研報(bào)告，建議佛山可以以食品安全、水治理和智慧交通為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為手段，在建設(shè)智慧佛山的同時(shí)打造強(qiáng)大的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。IBM也對(duì)佛山南海三山新城提出建議。在城市云方面，未來三山可通過手機(jī)信號(hào)定位，快速掌握各種交通工具、道路、地區(qū)的人流情況，而這類信息又可供城市管理部門更科學(xué)地規(guī)劃商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公共交通、醫(yī)院、學(xué)校甚至加油站的布局；在健康云方面，保險(xiǎn)公司、患者以及各級(jí)醫(yī)院可統(tǒng)一在一個(gè)云平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果和電子病歷共享、遠(yuǎn)程會(huì)診、網(wǎng)上掛號(hào)和預(yù)約門診等高效服務(wù)，減少病患排隊(duì)、報(bào)銷的痛苦，節(jié)約整體社會(huì)的資源；同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)云平臺(tái)，可在統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)節(jié)省整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的成本，以幫助中小企業(yè)降低運(yùn)營成本，使其投資能集中在核心制造優(yōu)勢上，而不是花費(fèi)在采購等環(huán)節(jié)上。

佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局通過將分散在60多個(gè)部門、150多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中在一起，實(shí)現(xiàn)了惠民服務(wù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局于2014年5月成立，至2014年底，已經(jīng)與66個(gè)部門、157個(gè)系統(tǒng)成功對(duì)接，平均每月跨部門數(shù)據(jù)交換批次達(dá)600多次，數(shù)據(jù)交換總量已經(jīng)超過4000萬條。2014年8月，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局推出圖識(shí)南海、數(shù)說南海、法人平臺(tái)等“4 1”項(xiàng)目平臺(tái)，為企業(yè)、市民提供多種服務(wù)。以圖識(shí)南海來說，市民可以在地圖上找到公廁、WiFi熱點(diǎn)、醫(yī)保藥店等信息。除此之外，企業(yè)大監(jiān)管平臺(tái)、社會(huì)網(wǎng)格化管理平臺(tái)、政務(wù)地圖平臺(tái)、人口庫應(yīng)用平臺(tái)等一系列綜合性政務(wù)平臺(tái)也在建設(shè)中。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，佛山市“南海區(qū)市民健康檔案管理平臺(tái)”整合了南海區(qū)143家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療信息資源，包括3個(gè)區(qū)級(jí)醫(yī)院、12個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)醫(yī)院以及128家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的信息。此外，還包括以家庭為單位的每個(gè)居民的“居民健康檔案”，登陸平臺(tái)可以看到就診記錄、用藥情況、各階段身體健康狀況等信息，幫助醫(yī)生快速了解患者病史，判斷病情，合理用藥。

此外，佛山還在積極組建交通大數(shù)據(jù)庫。佛山禪城區(qū)代區(qū)長孔海文在政協(xié)禪城區(qū)三屆五次會(huì)議上指出，禪城的交通發(fā)展，無論是建設(shè)還是優(yōu)化公交，都需要以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫為支撐。目前禪城正在進(jìn)行交通建設(shè)和管理方面的研究，將會(huì)結(jié)合對(duì)整個(gè)交通流量的監(jiān)測數(shù)據(jù)來規(guī)劃公交線路和路網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。

2. 深圳市福田區(qū)

福田區(qū)委、區(qū)政府以深圳織網(wǎng)工程和智慧福田建設(shè)為契機(jī)，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的完善的電子政務(wù)應(yīng)用體系，并在此基礎(chǔ)上積極開展業(yè)務(wù)流程再造，有效提高了福田區(qū)的行政效能和社會(huì)治理能力。主要措施包括：建設(shè)“一庫一隊(duì)伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”、建設(shè)“兩級(jí)中心、三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)庫”、構(gòu)建“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)、建設(shè)政務(wù)征信體系。

此外，福田區(qū)還把新技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合?；诹鲃?dòng)人口自主申報(bào)，建立房屋編碼制度，深化“民生微實(shí)事”改革，對(duì)人口管理、房屋管理、社會(huì)參與機(jī)制等進(jìn)行探索。全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊(cè)到注銷，房屋樓宇從規(guī)劃、建設(shè)到拆除”與政府管理服務(wù)相對(duì)應(yīng)的所有數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)信息循環(huán)、智能推送提供數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)支持。并在信息資源融合共享的基礎(chǔ)上，廣泛進(jìn)行部門業(yè)務(wù)工作需求調(diào)研，理清部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和信息關(guān)聯(lián)，通過部門循環(huán)、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，提升了服務(wù)效能，方便了群眾辦事。

3. 貴陽

貴陽以中關(guān)村貴陽科技園為依托，以重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)引進(jìn)為主要抓手，以需求市場的統(tǒng)籌開發(fā)和數(shù)據(jù)資源開放為切入點(diǎn)，堅(jiān)持走“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展道路，遵循“環(huán)境優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障產(chǎn)業(yè)、本地市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展策略，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，將大數(shù)據(jù)與資本、政策、園區(qū)等要素緊密融合，以信息化提升城市核心競爭力，帶動(dòng)貴陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。在培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場方面，實(shí)施“政務(wù)大數(shù)據(jù)開放”項(xiàng)目、“智慧貴陽”項(xiàng)目和“傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)融合”項(xiàng)目；在智能化建設(shè)方面，建設(shè)“全域公共免費(fèi)Wi-Fi接入上網(wǎng)”城市、“塊上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)”，以實(shí)現(xiàn)塊上集聚的用戶上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)的全采集，擬應(yīng)用于制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)、“數(shù)據(jù)禁毒”平臺(tái)、“數(shù)據(jù)健康”平臺(tái)、“數(shù)據(jù)敬老”平臺(tái)、“數(shù)據(jù)慕課”平臺(tái)、“數(shù)據(jù)智游”平臺(tái)。

三、對(duì)我國建設(shè)智慧城市的啟發(fā)

分析國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比我國城市建設(shè)實(shí)踐，我們深受啟發(fā)。

1. 智能化設(shè)施建設(shè)

毫無疑問，大數(shù)據(jù)給城市發(fā)展、轉(zhuǎn)型以及實(shí)現(xiàn)便捷的公共服務(wù)帶來了巨大發(fā)展空間。然而，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用離不開互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等信息化技術(shù)的支撐，更有賴于智能化終端的普及。一切基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)、布置傳感器、搭建系統(tǒng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全采集等，無疑都需要龐大的資金投入。無論是政府支持，還是企業(yè)市場運(yùn)作，對(duì)智慧城市建設(shè)而言，都是必不可少的。

2. 開放政府?dāng)?shù)據(jù)

當(dāng)前，世界各國紛紛加入數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)之中，截至2014年4月，已有63個(gè)國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃。從目前全球參與開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的國家來看，既包括美國、英國等發(fā)達(dá)國家，也包括印度、巴西等發(fā)展中國家。

在中國，政府掌握著最齊全、最龐大與最核心的數(shù)據(jù)，各級(jí)政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，比如：氣象數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)、煤氣數(shù)據(jù)、自來水?dāng)?shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、客運(yùn)數(shù)據(jù)、安全刑事案件數(shù)據(jù)、住房數(shù)據(jù)、海關(guān)數(shù)據(jù)、出入境數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等，是社會(huì)上最大的數(shù)據(jù)保有者。

在中央各部門及地方政府的推動(dòng)下，我國公共信息資源開放共享步伐正在加快。2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，要求促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動(dòng)市政公共企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源。2014年，國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提到：“大力推動(dòng)政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會(huì)開放，鼓勵(lì)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會(huì)開放?！?/p>

在保證有效監(jiān)管的前提下，政府有層次有選擇地加大數(shù)據(jù)對(duì)外開放，引導(dǎo)企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，探索商業(yè)與應(yīng)用模式的創(chuàng)新，有利于保障市場的良性競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的健康發(fā)展，鍛造出真正能被市場所接收的、為政府與居民創(chuàng)造價(jià)值的、優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源的高效、高質(zhì)量利用。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放也有利于公眾參與城市管理和監(jiān)督政府，進(jìn)而改善公共服務(wù)。

3. 重視差異性，避免同質(zhì)化

每個(gè)城市在智慧城市建設(shè)中有不同的側(cè)重點(diǎn)，按照不同的領(lǐng)域維度和時(shí)間維度，使政府資源的配置更趨合理，實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)管理向社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。

從“城市發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)智慧城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域表”可以看出，城市發(fā)展戰(zhàn)略直接影響城市建設(shè)和智慧城市的發(fā)展模式。中國的城市化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，要注重城市文化保護(hù)，切忌丟掉自己的獨(dú)特風(fēng)格，千城一面，被商業(yè)利益牽著鼻子走。

4. 頂層設(shè)計(jì)

智慧城市的建設(shè)，不是簡單的投入資金、大力推進(jìn)信息化建設(shè)、搭建時(shí)髦的應(yīng)用平臺(tái)就能代表其發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)，它需要系統(tǒng)、深入、細(xì)致、普遍地考量城市經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、地理、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等因素，以文獻(xiàn)調(diào)研和社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式梳理城市的發(fā)展脈絡(luò)，深入細(xì)致地考評(píng)一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，挖掘城市的特點(diǎn)，挖掘城市人的稟性，概括出城市的文化精髓和靈魂，為未來發(fā)展的模式與方向提出決策性指導(dǎo)。

5. 統(tǒng)一管理

IBM建議佛山建立統(tǒng)一的智慧城市管理機(jī)制，成立管理委員會(huì)，以人文城市為目標(biāo)與落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵成果指標(biāo)為途徑改善城市生態(tài)系統(tǒng)，以標(biāo)準(zhǔn)化的共享數(shù)據(jù)、商業(yè)分析工具及便于操作的數(shù)據(jù)門戶作支撐，確保管理機(jī)制順暢運(yùn)行。這一建議也是智慧城市建設(shè)的可行之策。

6. 多元合作

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，不僅需要政策支持，還需要大量資金的注入。先進(jìn)行科研、技術(shù)的應(yīng)用則需要政府、商業(yè)公司、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的廣泛參與。當(dāng)前，在國內(nèi)外的智慧城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是以政府投入為主體，輔以與實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)公司合作；戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)是請(qǐng)商業(yè)公司、科研機(jī)構(gòu)和智庫進(jìn)行，以確保方向的正確與實(shí)踐的成效；應(yīng)用領(lǐng)域開發(fā)是政府與商業(yè)公司水乳交融、不分上下?？傊挥猩鐣?huì)各界的廣泛參與，才能推動(dòng)智慧城市的欣欣向榮，蓬勃發(fā)展。