工信部公布《無線電發(fā)射設備管理規(guī)定》（附解讀）

工業(yè)和信息化部近日公布《無線電發(fā)射設備管理規(guī)定》。在中華人民共和國境內研制、生產、進口、銷售和維修無線電發(fā)射設備，應當遵守本規(guī)定。國家無線電管理機構負責全國無線電發(fā)射設備研制、生產、進口、銷售和維修活動的監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構依照本規(guī)定負責本行政區(qū)域內無線電發(fā)射設備研制、生產、進口、銷售和維修活動的監(jiān)督管理。本規(guī)定自2023年7月1日起施行。

《無線電發(fā)射設備管理規(guī)定》已經(jīng)2022年11月28日工業(yè)和信息化部第8次部務會議審議通過，自2023年7月1日起施行。

第一條為了加強無線電發(fā)射設備管理，防止和減少無線電干擾，維護空中電波秩序，促進無線電技術應用和產業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》和相關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內研制、生產、進口、銷售和維修無線電發(fā)射設備，應當遵守本規(guī)定。

前款所稱無線電發(fā)射設備是指為開展各類無線電業(yè)務而發(fā)射無線電波的設備。

第三條國家無線電管理機構負責全國無線電發(fā)射設備研制、生產、進口、銷售和維修活動的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構依照本規(guī)定負責本行政區(qū)域內無線電發(fā)射設備研制、生產、進口、銷售和維修活動的監(jiān)督管理。

國家無線電管理機構和省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構統(tǒng)稱無線電管理機構。

第四條研制無線電發(fā)射設備使用的無線電頻率，應當符合國家無線電頻率劃分規(guī)定。

第五條生產或者進口在國內銷售、使用的無線電發(fā)射設備，應當符合產品質量等法律法規(guī)、國家標準和國家無線電管理的有關規(guī)定。

第六條生產或者進口在國內銷售、使用除微功率短距離無線電發(fā)射設備以外的無線電發(fā)射設備，應當向國家無線電管理機構申請無線電發(fā)射設備型號核準。無線電發(fā)射設備型號核準目錄由國家無線電管理機構公布。

第七條申請無線電發(fā)射設備型號核準，應當符合下列條件：

（一）申請人有相應的生產能力、技術力量、質量保證體系；

（二）無線電發(fā)射設備的工作頻率、功率等技術指標符合國家標準和國家無線電管理的有關規(guī)定；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條申請無線電發(fā)射設備型號核準，應當向國家無線電管理機構提交下列申請材料，并對申請材料的真實性、完整性負責：

（一）經(jīng)申請人法定代表人或者其委托人簽署的型號核準申請表和承諾書；

（二）加蓋申請人簽章的營業(yè)執(zhí)照副本、事業(yè)單位法人證書復印件或者組織機構證明材料（后者僅限境外申請人）；

（三）與無線電發(fā)射設備生產相適應的生產能力、技術力量和質量保證體系說明材料；

（四）無線電發(fā)射設備使用說明（含電子顯示的說明）、技術手冊、彩色照片，以及與無線電發(fā)射和接收功能相關的電路圖、電路原理方框圖、關鍵射頻元器件清單；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第九條國家無線電管理機構應當依法對申請型號核準的無線電發(fā)射設備是否符合本規(guī)定第七條規(guī)定的條件進行審查，并自受理申請之日起15個工作日內作出核準或者不予核準的決定。予以核準的，核發(fā)紙質或者電子型號核準證；不予核準的，書面通知申請人并說明理由。電子型號核準證與紙質型號核準證具有同等效力。

型號核準證應當載明申請人名稱、設備名稱、設備型號、核定的主要技術指標、型號核準代碼、發(fā)證機關、發(fā)證日期、型號核準有效期等內容。

型號核準證的有效期不短于2年，不超過5年，但因無線電頻率規(guī)劃調整以及頻率使用許可期限另有要求的除外。

第十條國家無線電管理機構可以委托省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構對申請型號核準的無線電發(fā)射設備是否符合本規(guī)定第七條第二項規(guī)定的條件進行技術檢測。

受委托的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構應當按照政府購買服務有關法律法規(guī)的要求確定檢測機構，并在國家無線電管理機構規(guī)定的時限內組織開展技術檢測，提交檢測報告。

無線電管理機構組織開展無線電發(fā)射設備技術檢測，不得收取任何費用，所需時間不計算在本規(guī)定第九條第一款規(guī)定的期限內，但應當將所需時間書面告知申請人。

組織開展無線電發(fā)射設備技術檢測所需時間包括樣品寄遞、運輸、調試、測試時間。

因測試樣品質量或者體積過大等原因不便寄遞的，申請人應當與檢測機構協(xié)商進行現(xiàn)場測試。

第十一條條件完備、具有良好質量管理水平和信用的申請人，可以在作出相關承諾的前提下，免于提交本規(guī)定第八條第三項規(guī)定的材料；除網(wǎng)絡安全等特殊檢測項目外，可以采用申請人檢測報告替代本規(guī)定第十條規(guī)定的檢測報告。具體實施辦法另行制定。

第十二條型號核準證有效期屆滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿30日前向國家無線電管理機構申請延續(xù)。

國家無線電管理機構依照本規(guī)定進行審查，在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，收回原型號核準證并換發(fā)新型號核準證，型號核準代碼保持不變；不予延續(xù)的，書面告知申請人并說明理由。

型號核準證每次延續(xù)的有效期不超過5年。

第十三條型號核準證需要變更的，應當依據(jù)有關規(guī)定向國家無線電管理機構提出變更申請。符合有關規(guī)定的，國家無線電管理機構應當依法辦理變更手續(xù)。

第十四條取得無線電發(fā)射設備型號核準的，應當保證在型號核準證有效期內無線電發(fā)射設備生產能力、技術力量、質量水平不降低，無線電發(fā)射設備技術參數(shù)與型號核準證核定的指標相一致。

第十五條型號核準代碼應當在無線電發(fā)射設備上標注或者采用電子形式顯示。確因設備尺寸過小等原因無法標注或者顯示型號核準代碼的，應當在設備的獨立外包裝或者使用說明中標注。

國家無線電管理機構制定發(fā)布無線電發(fā)射設備型號核準代碼編碼規(guī)則。申請人可以按照編碼規(guī)則自主編制型號核準代碼，但在無線電發(fā)射設備取得型號核準前不得在國內銷售、使用。

第十六條國家無線電管理機構定期向社會公布核發(fā)的無線電發(fā)射設備型號核準信息，接受社會監(jiān)督。

第十七條無線電發(fā)射設備型號核準證或者型號核準代碼不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓。

第十八條進口應當取得型號核準的無線電發(fā)射設備，貨物收貨人、攜帶無線電發(fā)射設備入境的人員、寄遞無線電發(fā)射設備的收件人應當依法向海關申報，憑型號核準證向海關辦理通關手續(xù)。

第十九條攜帶、寄遞或者以其他方式運輸應當取得型號核準而未取得型號核準的無線電發(fā)射設備臨時進關的，應當按照下列途徑報經(jīng)無線電管理機構批準，憑臨時進關批準文件向海關辦理通關手續(xù)：

（一）用于體育比賽、科學實驗、產品研發(fā)測試等活動的，向進關所在地的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構提出申請；

（二）用于辦理型號核準的，向國家無線電管理機構提出申請。

第二十條申請臨時進關批準文件應當符合以下條件：

（一）申請臨時進關的無線電發(fā)射設備具有明確具體、合法的用途；

（二）無線電發(fā)射設備的工作頻率、功率等技術指標符合國家標準和國家無線電管理的有關規(guī)定；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條申請臨時進關批準文件，應當向無線電管理機構提交下列申請材料，并對申請材料的真實性、完整性負責：

（一）經(jīng)申請人法定代表人或者委托人簽署的無線電發(fā)射設備進關核準申請表；

（二）加蓋申請人簽章的營業(yè)執(zhí)照副本、事業(yè)單位法人證書復印件或者組織機構證明材料（后者僅限境外申請人）；

（三）臨時進關合同或者設備運單；

（四）無線電發(fā)射設備在有效期屆滿前復運出境的承諾書；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十二條無線電管理機構應當自受理臨時進關申請之日起20個工作日內作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，簽發(fā)批準文件；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

臨時進關批準文件有效期不超過6個月。有效期屆滿的，應當按照規(guī)定及時復運出境。

第二十三條銷售應當取得型號核準的無線電發(fā)射設備的，應當向省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構辦理銷售備案。備案信息應當真實、有效并及時更新。

第二十四條維修應當取得型號核準的無線電發(fā)射設備的，不得改變型號核準證核定的技術指標。

第二十五條生產或者進口在國內銷售、使用的微功率短距離無線電發(fā)射設備，應當符合國家無線電管理機構的有關規(guī)定和技術要求，在微功率短距離無線電發(fā)射設備及使用說明中標注微功率短距離無線電發(fā)射設備的專用標識。專用標識標注方式和樣式另行制定。

微功率短距離無線電發(fā)射設備使用說明中應當注明“使用微功率短距離無線電發(fā)射設備應當符合國家無線電管理有關規(guī)定”字樣。

第二十六條研制、生產、銷售和維修大功率無線電發(fā)射設備，應當采取加裝濾波器、安裝屏蔽設備以及更換電子元器件等措施有效抑制電波發(fā)射，不得對依法設置、使用的無線電臺（站）產生有害干擾。產生有害干擾的，應當立即停止電波發(fā)射。進行實效發(fā)射試驗的，應當依法辦理臨時設置、使用無線電臺（站）手續(xù)。

第二十七條無線電管理機構應當加強對研制、生產、進口、銷售和維修無線電發(fā)射設備的監(jiān)督檢查，建立和完善隨機抽查監(jiān)督管理制度，隨機選派檢查人員，隨機抽取被檢查對象，及時向社會公布抽查事項目錄、抽查情況和查處結果。

被檢查對象應當配合無線電管理機構的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況及材料。

第二十八條無線電管理機構及其工作人員應當對在履行職責中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私信息嚴格保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第二十九條研制、生產、進口、銷售、維修無線電發(fā)射設備違反本規(guī)定的，由無線電管理機構責令改正，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國無線電管理條例》等法律、行政法規(guī)予以處罰。

生產、銷售無線電發(fā)射設備違反產品質量管理法律法規(guī)的，由市場監(jiān)督管理部門依法處罰；進口、攜帶、寄遞或者以其他方式運輸無線電發(fā)射設備入境，違反海關監(jiān)管法律法規(guī)的，由海關依法處罰。

構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條無線電管理機構及其工作人員不依照《中華人民共和國無線電管理條例》和本規(guī)定履行職責的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十一條使用無線電發(fā)射設備，應當遵守無線電臺（站）管理的相關規(guī)定，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條本規(guī)定自2023年7月1日起施行。

《無線電發(fā)射設備管理規(guī)定》解讀

2022年12月22日，工業(yè)和信息化部公布了《無線電發(fā)射設備管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第57號，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司負責同志對《規(guī)定》進行了解讀。

問題一

制定《規(guī)定》的背景是什么？

答：制定《規(guī)定》是貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）的需要。2016年，修訂后的《條例》發(fā)布實施，規(guī)定了無線電發(fā)射設備型號核準等相關管理制度，豁免了生產或者進口微功率短距離無線電發(fā)射設備的型號核準。在工作實踐中，需要對《條例》規(guī)定的相關制度進行細化，明確型號核準等許可制度的申請材料、審批期限、實施程序等具體事項。

制定《規(guī)定》是維護空中電波秩序的需要。無線電發(fā)射設備是產生無線電信號的源頭，其違規(guī)使用將造成有害干擾，影響其他合法業(yè)務正常開展。此前，無線電發(fā)射設備主要依照《條例》和部分規(guī)范性文件進行管理，缺少系統(tǒng)性管理制度。出臺《規(guī)定》有助于防止和減少有害干擾，從源頭上保障國家電磁空間安全。

問題二

《規(guī)定》制定過程中，主要開展了哪些工作？

答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是通過赴企業(yè)開展調研、座談會等方式，充分聽取無線電發(fā)射設備生產企業(yè)、電信運營商、行業(yè)協(xié)會、科研院所等各方面的意見。二是書面征求各地無線電管理機構以及發(fā)展改革委等17個部門的意見，并向社會公開征求意見。按照《技術性貿易壁壘協(xié)定》對技術法規(guī)進行通報的要求，在世貿組織官網(wǎng)進行了通報。三是認真研究各方面意見，不斷完善有關制度，形成《規(guī)定（草案）》。

2022年11月28日，工業(yè)和信息化部第8次部務會議審議通過了《規(guī)定》。2022年12月22日，工業(yè)和信息化部公布了《規(guī)定》，自2023年7月1日起施行。

問題三

《規(guī)定》主要內容有哪些？

答：《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度：

（一）明確適用范圍和職責分工。

1、規(guī)定在中華人民共和國境內研制、生產、進口、銷售和維修無線電發(fā)射設備應當遵守本規(guī)定。

對無線電發(fā)射設備進行了界定。

三是

明確國家無線電管理機構負責全國無線電發(fā)射設備監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構負責本行政區(qū)域內無線電發(fā)射設備監(jiān)督管理。

（二）規(guī)范無線電發(fā)射設備型號核準。一是

規(guī)定申請型號核準的條件、材料、許可程序以及型號核準證應當載明的內容。

二是

規(guī)定國家無線電管理機構可以委托地方無線電管理機構按照政府購買服務的有關方式，開展技術檢測。

三是規(guī)

定延續(xù)、變更程序和型號核準代碼標注形式等內容。其中，為落實《國務院辦公廳關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》，規(guī)定了以下惠企措施：將型號核準審批時限減至15個工作日；將型號核準有效期短于2年的延長至2年以上、5年以下；允許申請人自主編制型號核準代碼；建立型號核準自檢自證制度。

（三）規(guī)范設備進口管理。

為細化《條例》關于無線電發(fā)射設備進口管理的規(guī)定，

一是

區(qū)分設備進口和臨時進關兩種情形進行管理。

二是

明確國家和地方無線電管理機構臨時進關的審批權限劃分。

三是

規(guī)定申請辦理臨時進關的條件、材料、程序以及有效期屆滿后的處置措施。

（四）完善微功率短距離無線電發(fā)射設備管理制度。一是

明確微功率短距離無線電發(fā)射設備不需要辦理型號核準，但應當遵守國家無線電管理的有關規(guī)定和技術要求。

二是

規(guī)定在微功率短距離無線電發(fā)射設備及使用說明中應當標注微功率短距離設備的專用標識。

（五）細化無線電發(fā)射設備全流程管理。一是

依據(jù)《條例》有關規(guī)定，對無線電發(fā)射設備研制、銷售和維修以及大功率無線電發(fā)射設備特殊管理等方面進行了細化完善。

二是

建立無線電發(fā)射設備監(jiān)督管理制度。

三是

依據(jù)新修訂的《行政處罰法》，規(guī)定了有關法律責任的銜接性條款。