當(dāng)前適航管理體制和常規(guī)實(shí)踐的分析

對于民航企業(yè)而言，民用航空產(chǎn)品或零部件是其實(shí)現(xiàn)利潤的載體，而構(gòu)成民用航空產(chǎn)品和零部件安全性的靈魂是適航性。為了滿足適航管理的要求而不計(jì)成本，企業(yè)的發(fā)展是不可持續(xù)的；反之，只注重成本管理而忽視適航管理的要求，會(huì)給企業(yè)造成毀滅性的打擊，也是不可取的。引入適航成本管理方式，在保證適航安全的前提下進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧和成本管理，是一種可持續(xù)的發(fā)展路徑。本文根據(jù)對當(dāng)前適航管理體制和常規(guī)實(shí)踐的分析，提出了適航成本的概念，并為其搭建由預(yù)防成本、設(shè)計(jì)符合性成本、制造符合性成本、內(nèi)部適航損失成本、外部適航損失成本和適航體系維護(hù)成本六大部分構(gòu)成的成本框架。

引 言

民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是資金、技術(shù)、人才密集型行業(yè)，呈現(xiàn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)含量高而利潤率低的特征。這些特征對民航安全尤其是適航管理提出了極高的要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，民機(jī)新產(chǎn)品和運(yùn)行新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，對適航管理工作的質(zhì)量和效率要求明顯加強(qiáng)，也意味著民航企業(yè)必須加大在適航管理方面（尤其是體系建設(shè)和維護(hù)）的投入才能適應(yīng)新形勢下適航管理要求。但這樣一來，容易讓人產(chǎn)生適航管理成本必將隨之水漲船高的誤解。特別是近年來，疊加新冠肺炎疫情沖擊、油價(jià)高企、地緣政治沖突加劇等多重不利因素影響，我國民航業(yè)業(yè)績慘淡，各大上市航空公司發(fā)布的2022 年半年度業(yè)績公告悉數(shù)虧損；同時(shí)，“嚴(yán)格成本管控”也成為了大部分公司改善效益的重要措施之一。這無疑對推進(jìn)適航管理水平進(jìn)步構(gòu)成了挑戰(zhàn)，需要為企業(yè)找到適航投入與成本控制之間的平衡點(diǎn)。

我國的適航管理起步于持續(xù)適航管理，適航管理的觀念經(jīng)歷了從“要我適航”到“我要適航”的轉(zhuǎn)變。伴隨國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目的推進(jìn)，在具體落實(shí)適航管理路徑上的研究也日益增多。比如有學(xué)者為民用航空零部件國產(chǎn)化適航取證提出了包括使用航空器制造人批準(zhǔn)書（PMA）替換件等至少5 種路徑，為深受新冠疫情拖累的民航企業(yè)開展成本管理提供了方向參考；有學(xué)者結(jié)合新版《生產(chǎn)批準(zhǔn)和監(jiān)督程序》（AP-21-AA-2019-31）的正式發(fā)布和生效，解讀“航空器合格審定系統(tǒng)評審大綱”到“質(zhì)量系統(tǒng)審查準(zhǔn)則”的轉(zhuǎn)變，為民用航空產(chǎn)品和零部件廠家建設(shè)生產(chǎn)質(zhì)量體系提供了路徑選擇；本文作者之一的周沐通過研究以美國為代表的發(fā)達(dá)國家行業(yè)信息化建設(shè)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)提高數(shù)據(jù)治理能力能夠提升民航行業(yè)管理水平等。這些研究主要還是關(guān)注具體的適航管理措施，在涉及成本的問題上還停留在點(diǎn)到為止的表層，在適航成本管理方面的深入研究還很缺乏。

01

適航管理和企業(yè)管理中的成本與效益評估

開展適航管理需要政府和市場共同發(fā)揮作用。民航適航主管部門的“有形之手”應(yīng)該伸到何處？這決定了行政立法的方向和模式。有學(xué)者認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)民航企業(yè)承擔(dān)適航主體責(zé)任、通過“無形之手”配置社會(huì)資源的同時(shí)，適航主管部門在涉及公眾安全的事務(wù)上要提綱挈領(lǐng)，當(dāng)仁不讓。特別是在民航業(yè)遭受嚴(yán)重危機(jī)之時(shí)，更是需要這只“有形之手”強(qiáng)有力的干預(yù)。

01.

企業(yè)管理中實(shí)施的成本與效益評估

在提出適航成本的概念之前，可以先從以下不同角度對企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中針對成本的各種管理活動(dòng)進(jìn)行觀察：

在企業(yè)管理中，以成果為靶向來集中資源是最好和最有效的成本控制方法。企業(yè)的任何經(jīng)營活動(dòng)都需要企業(yè)付出努力，因此必定導(dǎo)致成本的產(chǎn)生。因而，成本是研究得最徹底的經(jīng)營領(lǐng)域；在這個(gè)主題上，并不缺乏工具、方法、著述和實(shí)例。

在項(xiàng)目管理中，成本管理的本質(zhì)是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。根據(jù)相關(guān)著述，項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是要在滿足時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量三重約束的前提下，得到客戶需要的產(chǎn)品或服務(wù)。因此，項(xiàng)目成本管理是為確保項(xiàng)目在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)按時(shí)、按質(zhì)、經(jīng)濟(jì)高效地完成項(xiàng)目的既定目標(biāo)而開展的一種項(xiàng)目管理過程。

在系統(tǒng)工程管理中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，系統(tǒng)工程作為“將用戶需求轉(zhuǎn)化為一個(gè)系統(tǒng)方案的多學(xué)科方法”，是一種全生命周期的管理方式，在航空工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，系統(tǒng)工程管理中的成本管理與項(xiàng)目管理中的成本管理殊途同歸，實(shí)質(zhì)都是具有一次性特征的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，目的同樣在于滿足最初的用戶需求。

在質(zhì)量管理中，質(zhì)量成本是一個(gè)核心管理目標(biāo)。有學(xué)者提出，質(zhì)量成本是為獲得顧客滿意的質(zhì)量并對組織外部做出質(zhì)量保證而發(fā)生的費(fèi)用，以及沒有達(dá)到顧客滿意的質(zhì)量而造成的損失。在《質(zhì)量管理體系要求》（GB/T 19001-2016/ISO9001 ∶ 2015）中，對于不合格品，在告知顧客并獲得顧客讓步接收授權(quán)的情況下，質(zhì)量體系是可以輸出不合格品的。但是，在適航管理中，對于不合格品的控制，要求持證人的器材審理委員會(huì)（MRB）做出安全評估；如果 MRB 將“嚴(yán)重不合格品”處理為“原樣使用”，則視為對適航主管部門批準(zhǔn)設(shè)計(jì)的一次大改，需要提前獲得批準(zhǔn)；這和質(zhì)量管理中對不合格品的處理方式有著本質(zhì)區(qū)別。

綜上所述，項(xiàng)目管理和系統(tǒng)工程管理中的成本管理本質(zhì)都是具有一次性特征的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，且依附于項(xiàng)目而存在，與依附于民航航空產(chǎn)品和零部件的適航管理并不匹配。而質(zhì)量成本管理中的問題在于，企業(yè)可以通過獲得客戶讓步接收的方式盡可能減少損失，但這種方式在適航管理中是不可取的。同時(shí)質(zhì)量的概念范疇又太過廣闊，如果在適航管理中直接使用質(zhì)量成本管理的方法，就有可能導(dǎo)致“有形之手”伸的太廣，不利于適航管理只向著涉及安全的縱深處發(fā)展。但從根本上來看，適航管理采用的過程控制和可靠性理論等多種管理思路和工具，多來自于質(zhì)量管理。適航成本管理也不例外，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量成本管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合適航管理自身特點(diǎn)做進(jìn)一步優(yōu)化，以便能夠更好地為航空業(yè)所用。

02.

成本與效益評估的國外實(shí)踐

在全球民航業(yè)界，美國政府機(jī)場采取成本效益分析的方法對擬制定的法規(guī)規(guī)章做出評估，已經(jīng)形成比較成熟的制度。

相關(guān)研究資料表明，行政立法效益評估是美國自 20 世紀(jì) 70 年代逐漸發(fā)展起來的，運(yùn)用成本效益分析方法對行政立法進(jìn)行評估，以達(dá)到優(yōu)化行政立法質(zhì)量目的的一種制度。在行政立法前對立法的成本與效益進(jìn)行預(yù)評估，可以在一定程度上保證立法的可行性和有效性；還可以為法規(guī)規(guī)章的廢除或修改提供決策依據(jù)。根據(jù)美國《聯(lián)邦行政程序法》的規(guī)定，美國聯(lián)邦航空局（FAA）在制定民航規(guī)章 / 適航標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要遵行由立法提案通告（NPRM）、公眾評議（Comment）和最終決定（Final Rule）三部分程序構(gòu)成的一般程序，并結(jié)合其他單行法的特別規(guī)定構(gòu)成一套混合程序。例如，F(xiàn)AA于2007年11月8日發(fā)布最終決定（Final Rule Docket No. FAA-2004-18379） ——FAR 25-123 修正案增加 H 分部：電氣線路互聯(lián)系統(tǒng)（EWIS）。按照行政程序法，如果 FAA 試圖從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面增加 EWIS 系統(tǒng)要求，那么無論在立法提案通告（NPRM Notice No. 05-08）環(huán)節(jié)還是最終決定（FR No. FAA-2004-18379）環(huán)節(jié)，聯(lián)邦法規(guī)規(guī)章的修訂都必須開展經(jīng)濟(jì)分析。

根據(jù)規(guī)定，F(xiàn)AA 在 上 述 NPRM 及 相 應(yīng) 的FR 中， 使用 7% 的 折 現(xiàn) 率， 計(jì) 算 預(yù) 期 25 年（2006~2030 年）收益和成本的現(xiàn)值，認(rèn)為該適航標(biāo)準(zhǔn)修正案的總收益約為 8.01 億美元（現(xiàn)值3.88 億美元）。其中運(yùn)營效益約為 5.063 億美元（現(xiàn)值 2.375 億美元）；安全收益約為 2.946 億美元（現(xiàn)值 1.506 億美元），如表 1 所示。此外，該適航標(biāo)準(zhǔn)修正案的目的是防止部分致命和非致命事件和事故的發(fā)生，需要減少 EWIS 差異對航空公司運(yùn)營的影響。為此，將付出的總成本約為 4.16 億美元（現(xiàn)值 2.33 億美元）。其中，大部分成本（2.922 億美元，現(xiàn)值 1.476 億美元）將由航空公司承擔(dān)；余下的預(yù)防成本將主要由飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)制造商承擔(dān)，而 FAA承擔(dān)的比例要小得多。

表 1：FAA 對發(fā)布 FAR 25 H 分部所做的成本效益評估結(jié)果

注：數(shù)據(jù)來源于美國聯(lián)邦航空局（FAA）以及王鵬編著《運(yùn)輸類飛機(jī)適航要求解讀：第六卷》

02

適航成本管理：融合適航管理與成本管理初探

01.

適航成本的概念

借鑒質(zhì)量成本的概念和航空業(yè)自身特點(diǎn)，提出將適航成本定義為“在民用航空產(chǎn)品和零部件的開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)行使用、維護(hù)修理以及退役后再循環(huán)利用的全壽命周期中，為保證或恢復(fù)其適航性而發(fā)生的耗費(fèi)的總和”。具體而言，適航成本結(jié)構(gòu)可以分為如下六個(gè)部分：

在民用航空產(chǎn)品和零部件的開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)行、維修以及退役后再循環(huán)利用的全壽命過程中，由于人、機(jī)、料、法、環(huán)、測等因素所造成的固有失效或人為差錯(cuò)是不可避免的。因此，為了預(yù)防不符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，或處于非安全可用狀態(tài)的民用航空產(chǎn)品或零部件的產(chǎn)生而需要投入人力、物力和財(cái)力等資源，就形成了預(yù)防成本。例如，在上文 FAA 實(shí)踐案例中，根據(jù)最終決定（FR Docket No. FAA-2004-18379）要求，為了預(yù)防、后續(xù)由 EWIS 造成的空難再次發(fā)生，航空公司或維修單位每年為培訓(xùn)其員工所新增的成本將會(huì)達(dá)到16.56 萬美元，這部分費(fèi)用就屬于預(yù)防成本。

為表明民用航空產(chǎn)品或零部件的設(shè)計(jì)符合適航標(biāo)準(zhǔn)、客戶或其他利益相關(guān)方的要求，而需要投入的人力、物力和財(cái)力等資源，就形成了設(shè)計(jì)符合性成本。例如上文 FAA 案例中，根據(jù)最終決定要求，型號(hào)合格證（TC）申請人為了符合 FAR 25-123 修正案新增的 EWIS 要求，每年僅標(biāo)牌物料所新增的成本就將達(dá)到 2.1525 萬美元，人工成本將會(huì)達(dá)到 8.94 萬美元。

為了表明生產(chǎn)制造出的或者經(jīng)過維護(hù)修理的民用航空產(chǎn)品或零部件符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，并處于安全可用狀態(tài)（即滿足適航要求）而需要投入人力、物力和財(cái)力等資源開展評審、測量、檢查或試驗(yàn)等工作，就形成了制造符合性成本。

民用航空產(chǎn)品或零部件所有權(quán)或者適航性主體責(zé)任轉(zhuǎn)移前，因不符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，或處于非安全可用狀態(tài)所造成的損失，就形成了內(nèi)部適航損失成本。

民用航空產(chǎn)品或零部件所有權(quán)或者適航性主體責(zé)任轉(zhuǎn)移后，因不符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，或處于非安全可用狀態(tài)，導(dǎo)致索賠、修理、更換或企業(yè)信譽(yù)損失等所造成的損失，就形成了外部適航損失成本。

為維持適航體系的有效性，以及為客戶提供要求的客觀證據(jù)所支付的費(fèi)用。包括特殊的和附加的設(shè)計(jì)保證措施、質(zhì)量保證措施、程序、數(shù)據(jù)、驗(yàn)證試驗(yàn)和評定，以及企業(yè)請第三方進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證、適航當(dāng)局的監(jiān)督審查、年審等產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用構(gòu)成了適航體系維護(hù)成本。

根據(jù)上述適航成本結(jié)構(gòu)的分析，適航成本涵蓋的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“適航機(jī)構(gòu)的成本”，不應(yīng)把適航成本僅僅視為形成適航功能的花費(fèi)。適航成本在質(zhì)量成本基礎(chǔ)上，針對適航管理的特點(diǎn)做了優(yōu)化調(diào)整，既為適航當(dāng)局在涉及安全的事務(wù)上綱挈領(lǐng)的提供了一個(gè)合適的抓手，有助于適航理就涉及安全的事務(wù)向企業(yè)縱深方向發(fā)展，而不至于管的太過寬泛；有助于民航企業(yè)管理者在貫徹落實(shí)適航主體責(zé)任上做到心中有數(shù)；還可以進(jìn)一步增強(qiáng)民航企業(yè)員工對適航管理要求的理解，可謂一舉多得。

02.

實(shí)施適航成本管理的必要性

首先，實(shí)施適航成本管理有助于在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)思維。適航成本管理是系統(tǒng)思維在適航管理實(shí)踐中的應(yīng)用，把適航成本作為系統(tǒng)來識(shí)物想事，作為系統(tǒng)來規(guī)范和運(yùn)作。民用航空企業(yè)實(shí)施適航成本管理，能夠?qū)ⅰ斑m航”的概念和企業(yè)的營利目標(biāo)同時(shí)生動(dòng)、清晰地傳遞給企業(yè)里的每一位員工，用經(jīng)濟(jì)語音直觀地告訴機(jī)構(gòu)所有員工，其作為“適航”系統(tǒng)的一份子，自己的工作會(huì)對后續(xù)流程的偏差以及最終的成果產(chǎn)生怎樣的連鎖反應(yīng)，不斷增強(qiáng)所有領(lǐng)導(dǎo)和員工的適航系統(tǒng)思維。

其次，實(shí)施適航成本管理有利于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量。全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)管理必須始于識(shí)別顧客的質(zhì)量要求，終于顧客對手中的產(chǎn)品感到滿意。在適航管理中，當(dāng)客戶的需求與適航標(biāo)準(zhǔn)一起固定在設(shè)計(jì)文件中被適航當(dāng)局批準(zhǔn)之后，客戶的需求就成了經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)的重要組成部分。適航成本管理用經(jīng)濟(jì)語言將適航問題的大小和多少進(jìn)行量化，始終圍繞“符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，并處于安全可用狀態(tài)”這一核心，把客戶需求融入適航標(biāo)準(zhǔn)，能夠做到在保證公眾安全的前提下最大程度地滿足客戶需求，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量。

再次，實(shí)施適航成本管理能夠進(jìn)一步增強(qiáng)治理能力。相比于傳統(tǒng)的“監(jiān)督”管理，適航成本管理屬于“動(dòng)機(jī)激發(fā)”和“全員深度參與式”管理。在傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)中，更多的是缺乏數(shù)字的“簡約治理”，企業(yè)在貫徹適航管理要求時(shí)，還停留在下發(fā)文件、開會(huì)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式上，費(fèi)盡口舌卻收效甚微；久而久之，容易使員工形成這樣錯(cuò)誤的適航意識(shí)——適航管理只在下發(fā)的文件里、只在開會(huì)時(shí)、只在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的課件里……。而實(shí)施適航成本管理有助于實(shí)現(xiàn)從模糊治理到清晰治理的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)治理能力。適航成本管理將企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營計(jì)劃與適航管理要求有機(jī)結(jié)合，為獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)提供客觀數(shù)據(jù)支持，避免企業(yè)各職能部門互相推諉和各自為戰(zhàn)。

綜上所述，適航成本管理可以為機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)適航管理能力提供重要抓手，能夠?qū)m航管理體系的有效性進(jìn)行量化評價(jià)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)適航當(dāng)局和企業(yè)自身的適航管理能力。適航成本數(shù)據(jù)是體現(xiàn)系統(tǒng)思維的、前后聯(lián)動(dòng)的、能夠反映治理成果和問題的數(shù)據(jù)。另外，民航企業(yè)實(shí)施適航成本管理，要完成從適航成本預(yù)測、決策、計(jì)劃，到實(shí)施、核算、綜合分析和報(bào)告，直至考核、降損和管理評價(jià)的全流程治理活動(dòng)。在此過程中，企業(yè)能夠清晰掌握在適航管理方面的投入與產(chǎn)出，在向適航當(dāng)局進(jìn)行工作交流時(shí)提供具有說服力的數(shù)據(jù)，更重要的是能夠?qū)γ窈椒ㄒ?guī)訂立流程提供清晰的數(shù)據(jù)作為支撐?；谇逦倪m航成本數(shù)據(jù)與信息的分析和評價(jià)所做出的適航管理決策，更有可能產(chǎn)生期望的結(jié)果，增強(qiáng)治理的有效性。

結(jié) 語

民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)一種通過滿足民航規(guī)章和適航標(biāo)準(zhǔn)的要求來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的企業(yè)文化，這種企業(yè)文化將反映在其行為、態(tài)度、活動(dòng)和過程中。實(shí)施適航成本管理，既能夠增強(qiáng)民用航空企業(yè)自身的適航治理能力，還能夠從節(jié)約下來的成本中受益。適航成本管理是為融合適航管理和成本管理這對矛盾統(tǒng)一體的一次創(chuàng)新性探索。任何一種管理思想的發(fā)源和成熟之間，都有一定距離，適航成本管理也不例外；它不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，唯有將其付諸實(shí)踐、逐步調(diào)整優(yōu)化，方能收獲碩果。

審核編輯：郭婷