深圳市人大常委會(huì)發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例征求意見稿

3月23日，深圳市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委組織起草了并發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“管理?xiàng)l例”），開始為期20天的意見征集。待其正式發(fā)布后，智能網(wǎng)聯(lián)車輛將擁有在深圳合法上路行駛、經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。

在管理?xiàng)l例中也針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)車輛上路的方方面面，包括標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、事故與責(zé)任判斷、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、道路運(yùn)輸、保險(xiǎn)等，尤其一些在自動(dòng)駕駛立法中探討較多的問(wèn)題，如異地認(rèn)可、責(zé)任判定、合法運(yùn)營(yíng)等均給出了明確規(guī)定，提供了一個(gè)參考。

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異地測(cè)試認(rèn)可

管理?xiàng)l例第九條：“智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)或者正在其他省、市進(jìn)行道路測(cè)試，道路測(cè)試主體申請(qǐng)?jiān)谔貐^(qū)進(jìn)行相同或者類似活動(dòng)的，可持原申請(qǐng)材料、異地道路測(cè)試通知書及證明車輛配置相同的相關(guān)材料以及在特區(qū)道路測(cè)試方案，向市相關(guān)主管部門申領(lǐng)道路測(cè)試通知書，如有附加項(xiàng)目測(cè)試的，應(yīng)取得授權(quán)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的附加項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告?！?/p>

真實(shí)環(huán)境路測(cè)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)開發(fā)與驗(yàn)證不可或缺的環(huán)節(jié)。我國(guó)已有多個(gè)地方政府出臺(tái)了測(cè)試的相關(guān)規(guī)范文件，要在地方開展路測(cè)就需要按照相應(yīng)規(guī)范完成對(duì)應(yīng)的測(cè)試內(nèi)容。但地域之間的數(shù)據(jù)不互通、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題導(dǎo)致在多地展開測(cè)試，就必須要重復(fù)進(jìn)行相關(guān)的測(cè)試環(huán)節(jié)。

自2019年開始業(yè)內(nèi)就在嘗試推動(dòng)解決測(cè)試結(jié)果的互認(rèn)互信問(wèn)題，幫助企業(yè)解決重復(fù)的成本與時(shí)間投入。如在2019年9月長(zhǎng)三角的安徽省、江蘇省、浙江省與上海市簽訂了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試互認(rèn)合作協(xié)議》，規(guī)定企業(yè)獲得某一地區(qū)牌照后，可按簡(jiǎn)易程序獲得在長(zhǎng)三角道路測(cè)試資格；廣州市關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試的要求中，也提到“在其他城市已經(jīng)完成測(cè)試并通過(guò)的項(xiàng)目可以免除再次測(cè)試”。這一條款也是為了申請(qǐng)測(cè)試的主體減少多地重復(fù)測(cè)試的負(fù)擔(dān)。

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合法身份

管理?xiàng)l例第十一條：“智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測(cè)試或者示范應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備駕駛?cè)?。但高度自?dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測(cè)試或者示范應(yīng)用，經(jīng)市相關(guān)主管部門安全評(píng)估、審核批準(zhǔn)，在采取了相應(yīng)安全措施的前提下，可以不配備駕駛?cè)?。?/p>

我國(guó)現(xiàn)有法律并不認(rèn)可自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的“駕駛?cè)恕鄙矸?，深圳市此次發(fā)布的管理?xiàng)l例允許不配備駕駛?cè)说母叨茸詣?dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛對(duì)應(yīng)的是L4與L5自動(dòng)駕駛。不過(guò)，雖然允許不配備駕駛?cè)松下?，但是新增了“控制人”這一角色。

根據(jù)管理?xiàng)l例附則第六項(xiàng)內(nèi)容，所謂控制人，是指高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在不配備駕駛?cè)说那闆r下，運(yùn)用自動(dòng)駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管的民事主體。這一角色的定義在交通事故與違章的責(zé)任判定中將會(huì)出現(xiàn)。

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交通事故與違章的責(zé)任認(rèn)定

管理?xiàng)l例中第八章規(guī)定了交通事故與違章處理的相關(guān)事項(xiàng)。在事故及違章認(rèn)定中，按照是否配備駕駛?cè)?，分為兩類?/p>

1）配備駕駛?cè)说能囕v，駕駛?cè)顺袚?dān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛過(guò)程中產(chǎn)生的交通違法行為、負(fù)有責(zé)任的交通事故的相應(yīng)責(zé)任，包括處罰與損害賠償?shù)?；?duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，駕駛?cè)顺袚?dān)損害賠償責(zé)任后可以向車輛的生產(chǎn)者、銷售者追償；

2）不配備駕駛?cè)说能囕v，車輛的控制人或者所有人替代了“駕駛?cè)恕边@一角色。這兩者之間的區(qū)別在于，控制人需要承擔(dān)的是在“運(yùn)用自動(dòng)駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)撕秃蛣?dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管過(guò)程中”——即自動(dòng)駕駛系統(tǒng)接管過(guò)程和運(yùn)行期間，發(fā)生的交通違法行為及事故的法律責(zé)任；而所有人則是承擔(dān)車輛管理、使用、維護(hù)不當(dāng)引發(fā)的交通違法行為及事故的法律責(zé)任。

同樣，管理?xiàng)l例明確了定責(zé)依據(jù)，包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設(shè)備、路側(cè)設(shè)備、監(jiān)管平臺(tái)等記錄的車輛運(yùn)行狀態(tài)及周邊環(huán)境的客觀信息；并且，對(duì)于自動(dòng)駕駛狀態(tài)下發(fā)生、且智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負(fù)責(zé)的交通事故，保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)賠付，不足部分由事故責(zé)任方賠償。

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車路協(xié)同

管理?xiàng)l例第六章內(nèi)容明確了與車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容，指出市、區(qū)人民政府應(yīng)該結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)通信、感知、計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)云控平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)駕駛與交通監(jiān)管、決策和控制，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車設(shè)置特有交通信號(hào)，并鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享。

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商業(yè)運(yùn)營(yíng)

管理?xiàng)l例第四十二條：“使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及道路運(yùn)輸證。具體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)辦法由市交通運(yùn)輸部門另行制定?！?/p>

管理?xiàng)l例第四十四條：“使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以收取相關(guān)費(fèi)用。具體收費(fèi)辦法由市交通運(yùn)輸部門另行制定。”

當(dāng)前我國(guó)法律還不允許自動(dòng)駕駛車輛進(jìn)行真正的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各地的Robotaxi車隊(duì)都是處于試運(yùn)營(yíng)階段，唯一一家嘗試收費(fèi)運(yùn)行的文遠(yuǎn)知行，文遠(yuǎn)知行與廣州白云出租車集團(tuán)、科學(xué)城集團(tuán)成立了文遠(yuǎn)粵行合資公司，負(fù)責(zé)Robotaxi的運(yùn)營(yíng)，并且進(jìn)行收費(fèi)。在運(yùn)營(yíng)初期通過(guò)首月免費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放儲(chǔ)值卡等形式吸引消費(fèi)者。

不過(guò)，目前在深圳市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)尚未查到智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)條例內(nèi)容，或許需要等到管理?xiàng)l例正式發(fā)布后才有進(jìn)一步動(dòng)作。

自2018年《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》頒布以來(lái)，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，各地政府紛紛發(fā)布規(guī)范文件，吸引企業(yè)前往進(jìn)行道路測(cè)試與示范應(yīng)用，在真實(shí)道路測(cè)試數(shù)據(jù)的積累中，推動(dòng)技術(shù)的迭代與進(jìn)步，讓自動(dòng)駕駛真正走到了商業(yè)化前夕。而在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上，“合法”這一關(guān)鍵問(wèn)題仍未破局。

在隨管理?xiàng)l例同步發(fā)出的《關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的說(shuō)明》中寫到，深圳市人大常委會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，對(duì)智能網(wǎng)戀汽車管理進(jìn)行全鏈條立法，希望藉此突破相關(guān)體制機(jī)制障礙，破解現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)限制，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

原文標(biāo)題：自動(dòng)駕駛距離合法上路更近一步，深圳發(fā)布智能汽車管理?xiàng)l例征求意見稿

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