中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟呼吁繼續(xù)進(jìn)行對滴滴優(yōu)步合并案的反壟斷調(diào)查

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致函國家市場監(jiān)管總局及交通運(yùn)輸部，呼吁繼續(xù)進(jìn)行對滴滴優(yōu)步合并案的反壟斷調(diào)查，并查處平臺存在的其他壟斷行為。滴滴方面并未回應(yīng)。

2016 年 8 月，占有中國網(wǎng)約車市場最大訂單份額的滴滴出行與優(yōu)步中國宣布合并，引發(fā)了社會各界對網(wǎng)約車行業(yè)競爭狀況的廣泛關(guān)注。隨后，商務(wù)部對滴滴優(yōu)步合并案展開反壟斷調(diào)查，商務(wù)部在對外發(fā)言中表示，已對滴滴優(yōu)步合并案開展反壟斷調(diào)查，兩次約談滴滴出行，要求其說明交易情況、未申報的原因，提交有關(guān)文件、資料。兩年后的 2018 年 11 月，針對滴滴優(yōu)步合并案，國家市場監(jiān)管總局表示正在依據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行調(diào)查。

據(jù)了解，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由大眾交通、北京北汽出租、天津市出租、重慶市出租等全國五十余家出租汽車骨干企業(yè)和部分地區(qū)行業(yè)協(xié)會于 2017 年共同組建。

以下為中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟至國家市場監(jiān)督管理總局的信函：

國家市場監(jiān)督管理總局：

日前我們從媒體獲悉，市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購新麗傳媒股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進(jìn)行了調(diào)查，并對三家公司分別做出 50 萬元人民幣的行政罰款決定。

以上三起遭到處罰的收購案發(fā)生時間自 2014 至 2020 年，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務(wù)等行業(yè)。對于市場監(jiān)管總局嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法律法規(guī)、保障市場主體公平參與市場競爭的舉措，我們表示密切關(guān)注和堅決支持，同時強(qiáng)烈呼吁市場監(jiān)管總局繼續(xù)對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調(diào)查。

以下是滴滴出行與優(yōu)步中國合并及相關(guān)反壟斷調(diào)查的經(jīng)過。

2016 年 8 月 1 日，滴滴出行宣布與 Uber 全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行將收購優(yōu)步中國，兩者合并后在中國占有的市場份額將超過 90%。

2016 年 8 月 2 日，時任商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在商務(wù)部新聞發(fā)布會上表示，巨頭合并前必須要通過反壟斷審查，而商務(wù)部尚未收到滴滴和優(yōu)步中國相關(guān)交易的經(jīng)營者集中申報。

2016 年 8 月 17 日，沈丹陽在商務(wù)部召開的新聞發(fā)布會上，再次對滴滴出行與優(yōu)步中國合并做出表態(tài)，稱依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，我國經(jīng)營者集中申報采取營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計算營業(yè)額后依法申報，同時表示商務(wù)部仍未收到滴滴優(yōu)步的申報。

2016 年 9 月 2 日，沈丹陽在例行發(fā)布會上第三次對此事做出表態(tài)，稱商務(wù)部正在根據(jù)《反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《經(jīng)營者集中申報辦法》和《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)對本案依法進(jìn)行調(diào)查，接下來將繼續(xù)依法推進(jìn)本案調(diào)查工作，保護(hù)相關(guān)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益。

2017 年 7 月 24 日，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致函商務(wù)部，咨詢滴滴出行和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調(diào)查進(jìn)展，并希望商務(wù)部對滴滴出行在經(jīng)營過程中存在的濫用市場支配地位的壟斷行為依法進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)相關(guān)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益。

2017 年 7 月 27 日，時任商務(wù)部發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會上稱，商務(wù)部反壟斷局已經(jīng)多次約談滴滴出行，也正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案依法進(jìn)行調(diào)查。

2018 年 3 月，隨著國家市場監(jiān)督管理總局成立，組織實施反壟斷執(zhí)法工作職能從商務(wù)部轉(zhuǎn)移至市場監(jiān)管總局。

自那以來，公眾尚未看到關(guān)于此案的調(diào)查進(jìn)展以及最終結(jié)果。

今年下半年以來，隨著全面依法治國理念的深化推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為受到重點(diǎn)關(guān)注，國家反壟斷措施不斷加強(qiáng)。

11 月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，向社會公開征求意見?！吨改稀穼τ诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺濫用市場支配地位、不公平價格及差別待遇等各種壟斷行為做出具體界定，并明確了判定標(biāo)準(zhǔn)。

11 月 6 日 ， 市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會，要求規(guī)范線上市場公平公正的競爭秩序，持續(xù)推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為。

12 月 11 日召開的中共中央政治局會議明確提出 “強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”，傳遞出市場將嚴(yán)格依法監(jiān)管的重要信號。

中央及國家相關(guān)部門連續(xù)出臺反壟斷政策，并多次做出反壟斷表態(tài)，預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)反壟斷進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時代。

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟認(rèn)為：滴滴出行和優(yōu)步中國合并案雖然已過去四年，但是在互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷方面仍具有典型意義。滴滴不僅在經(jīng)營者集中時未依法向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報，而且從合并至今四年多的情況來看，滴滴出行涉嫌觸及《反壟斷法》中所規(guī)定的壟斷行為，主要表現(xiàn)在：

1. 市場支配地位持續(xù)鞏固。

根據(jù)中國IT研究中心發(fā)布的《2016 年中國專車市場研究報告》顯示，滴滴出行和優(yōu)步中國合并后，滴滴出行的月均活躍用戶迎來大幅提升，2016 年第三季度滴滴出行月均活躍用戶數(shù)達(dá) 3854.5 萬人，環(huán)比增長率達(dá) 16.4%。覆蓋率達(dá) 96.7%，訂單量占 94.6% 的市場份額，顯示其市場支配地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化。而四年后，網(wǎng)約車領(lǐng)域繼續(xù)呈現(xiàn) “一家獨(dú)大”的格局，2020 年 5 月，滴滴平臺的月活躍人數(shù)為 5439 萬人，是第二名首汽約車的 22 倍多，仍占據(jù)絕對的市場支配地位。

2. 涉嫌存在經(jīng)營者濫用市場支配地位，實施行業(yè)壟斷的行為。

2018 年 9 月 27 日，交通部新聞發(fā)言人吳春耕在例行新聞發(fā)布會上，指出檢查組發(fā)現(xiàn)滴滴出行等平臺公司存在的九大問題中包括 “涉嫌行業(yè)壟斷”。

滴滴出行涉嫌行業(yè)壟斷的行為主要表現(xiàn)在通過從事非法營運(yùn)進(jìn)行不公平競爭、搶占市場份額。最近一兩年，隨著國家和各地主管部門加強(qiáng)對非法網(wǎng)約車的打擊力度，大部分網(wǎng)約車平臺在合規(guī)化進(jìn)程方面取得了一定進(jìn)展，但是，滴滴出行違反網(wǎng)約車管理相關(guān)法規(guī)，在多個城市繼續(xù)向沒有資質(zhì)的車輛和人員派發(fā)訂單。如 2019 年 7 月至 9 月，上海交通執(zhí)法部門就對滴滴的違規(guī)派單行為連續(xù)開出 100 張行政處罰書，罰款金額達(dá)到 1000 萬元，但是滴滴不僅屢罰不改，而且還采用 “外省注冊、本市接單”等手段來逃避監(jiān)管，并拖延繳納罰金。

2020 年 5 月 11 日，西安市執(zhí)法部門通過監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)，滴滴平臺 1 天內(nèi)在西安上線四百多輛不合規(guī)網(wǎng)約車，累計派單五千多單，于是在 20 天內(nèi)第三次約談滴滴，并做出行政處罰。

此外，滴滴于 2020 年 3 月推出花小豬平臺，通過向違規(guī)車輛和人員派單，采用補(bǔ)貼和低價方式，在三四線城市中搶占巡游車和正規(guī)網(wǎng)約車市場，嚴(yán)重違背公平競爭原則，擾亂行業(yè)秩序，企圖形成新的壟斷。花小豬平臺上線半年來，已受到天津、南京、青島、合肥等多地交通監(jiān)管部門約談，并被叫停在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營。

2020 年 11 月，滴滴在海南推出 “掃碼上車”功能，違規(guī)在車身上噴繪網(wǎng)約車標(biāo)志標(biāo)識，并進(jìn)行輪排候客、攬客，試圖將網(wǎng)約車 “巡游化”，對巡游出租車行業(yè)形成不公平競爭。

此外，滴滴還涉嫌利用不透明的算法和派單規(guī)則將優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)導(dǎo)向獲利更高的網(wǎng)約車，通過拼車等低價策略吸引乘客，造成行業(yè)競爭失序、擠壓巡游出租車市場等狀況。

市場監(jiān)管總局對個別互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)收購案的反壟斷調(diào)查和處罰，讓我們看到在全面依法治國理念引領(lǐng)下，政府主管部門對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的決心和力度，也再次證明互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，無論平臺巨頭背后的境內(nèi)外資本有多強(qiáng)大，都不能在中國市場為所欲為。

我們期待國家市場監(jiān)管總局依法繼續(xù)滴滴出行和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調(diào)查，并查處平臺存在的其他壟斷行為，消除互聯(lián)網(wǎng)出行領(lǐng)域存在的競爭風(fēng)險和隱患，營造公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)出租汽車行業(yè)正規(guī)企業(yè)和從業(yè)者的合法權(quán)益。

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

2020 年 12 月 17 日

責(zé)任編輯：PSY