全球性反壟斷大潮，正涌向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的好日子，可能會(huì)越來(lái)越難過(guò)了。

國(guó)外，美國(guó)四大科技巨頭谷歌、蘋(píng)果、亞馬遜、Facebook 正在遭遇互聯(lián)網(wǎng)有史以來(lái)最嚴(yán)苛的反壟斷調(diào)查。

國(guó)內(nèi)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局也在近日發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》，劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷行為。

當(dāng)然，在中、美之外，包括歐盟等地區(qū)也在對(duì)各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采取反壟斷調(diào)查。

一場(chǎng)全球性的反壟斷大潮，正涌向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

歐美齊指 GAFA

在國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的調(diào)查中，谷歌、蘋(píng)果、Facebook、亞馬遜（簡(jiǎn)稱(chēng)“GAFA”）少有缺席。

據(jù)南都反壟斷課題組不完全統(tǒng)計(jì)，自 2017 年至 2020 年 8 月 10 日，GAFA 在全球范圍內(nèi)遭遇了 17 個(gè)國(guó)家和地區(qū)反壟斷調(diào)查及糾紛，共達(dá) 84 起。

其中，谷歌被卷入次數(shù)最多，有 27 起；其次是亞馬遜和蘋(píng)果，均為 22 起；最后是 Facebook，共有 13 起調(diào)查。

在對(duì) GAFA 進(jìn)行反壟斷調(diào)查的國(guó)家/地區(qū)中，美國(guó)政府首當(dāng)其沖，共發(fā)起 23 起。自 2019 年，美國(guó)政府就開(kāi)展了“硅谷捉妖記”，對(duì) GAFA 展開(kāi)大型反壟斷調(diào)查。

值得一提的是，雖然微軟沒(méi)有在列，但在 20 年前，當(dāng)時(shí)身為美國(guó)市值最高的微軟公司就曾深深陷入到美國(guó)司法部掀起的反壟斷旋渦之中，面臨過(guò)一分為二的拆分危機(jī)。

而這一波，輪到了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

2020 年 10 月，在長(zhǎng)達(dá) 16 個(gè)月的調(diào)查之后，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá) 449 頁(yè)的科技反壟斷調(diào)查報(bào)告，直指 GAFA 四大科技巨頭濫用市場(chǎng)支配地位、打壓競(jìng)爭(zhēng)者、阻礙創(chuàng)新，并損害消費(fèi)者利益。

調(diào)查僅是“開(kāi)胃前菜”，整改才是關(guān)鍵，而第一個(gè)被下手整頓的，是谷歌。

2020 年 10 月 20 日，美國(guó)司法部連同美國(guó) 11 個(gè)州的檢察長(zhǎng)向 Google 發(fā)起反壟斷訴訟，指控其在搜索和搜索廣告市場(chǎng)通過(guò)反競(jìng)爭(zhēng)和排他性行為來(lái)非法維持壟斷地位。

在宣布起訴的新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)司法部副部長(zhǎng) Jeffrey Rosen 表示沒(méi)有排除分拆谷歌的可能性。

他說(shuō)道，起訴谷歌是一個(gè)“里程碑”，并不是司法部對(duì)科技行業(yè)反壟斷調(diào)查的結(jié)束，“如果必要”也會(huì)提起后續(xù)訴訟。

據(jù)外媒 11 月最新報(bào)道，各州及聯(lián)邦調(diào)查人員正準(zhǔn)備對(duì) Facebook 發(fā)起反壟斷訴訟。

這還沒(méi)有結(jié)束。

除了美國(guó)“自己管教自家孩子”，歐盟也多次盯上 GAFA，僅谷歌一家，歐盟近三年來(lái)對(duì)其開(kāi)出的反壟斷處罰的金額已累計(jì)超過(guò) 90 億美元。

另外，就在本月，歐盟還指控了亞馬遜，稱(chēng)其破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌利用其規(guī)模、權(quán)力和“大數(shù)據(jù)”牟取對(duì)其平臺(tái)第三方賣(mài)家的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

盡管亞馬遜表示反對(duì)，但并未影響歐盟對(duì)其展開(kāi)第二階段調(diào)查。路透社指出，歐盟可能在明年作出最終決定，如果違反反壟斷法，亞馬遜將面臨高達(dá)其全球營(yíng)業(yè)額 10% 的罰款。

不僅如此，據(jù)外媒 10 月份報(bào)道，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在起草一份“黑名單”，計(jì)劃通過(guò)新規(guī)則抑制互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的市場(chǎng)支配地位。

據(jù)悉，該“黑名單”可能涉及近 20 家大型互聯(lián)網(wǎng)公司，F(xiàn)acebook、谷歌等公司有極大可能被列入其中。

國(guó)內(nèi)反壟斷，直指互聯(lián)網(wǎng)

就在歐美針對(duì) GAFA 等全球性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行反壟斷調(diào)查時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)也在面向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展反壟斷舉措。

2020 年年初，實(shí)施了近 12 年的《反壟斷法》（2008 年 8 月 1 日生效）首次進(jìn)入“大修”——國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在其官網(wǎng)公布了《反壟斷法修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）。

《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道指出，征求意見(jiàn)稿中共有 8 章 64 條，較現(xiàn)行法要多出 7 條?？梢?jiàn)，這次修法，已與另立新法有同等規(guī)模。

值得注意的是，征求意見(jiàn)稿還首次將互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)納入其中，新增互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷條款，針對(duì)性地列明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)程。

以市場(chǎng)支配地位認(rèn)定為例，征求意見(jiàn)稿根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)，新增了包括網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。

征求意見(jiàn)稿發(fā)布僅 10 個(gè)月，國(guó)家再次出手。

11 月 10 日，趕在雙 11 前一天，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管管理總局再次出手，發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。

《指南》不僅對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”做了進(jìn)一步界定，還結(jié)合個(gè)案更為具體詳盡地對(duì)壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位行為，經(jīng)營(yíng)者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)方面作出分析和規(guī)定。

值得一提的是，在《指南》發(fā)布的同日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還有另外一個(gè)動(dòng)向，且同樣指向了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域——即中央網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)了規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)。

在這次會(huì)議上，有 27 家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)代表參加會(huì)議，分別是：

字節(jié)跳動(dòng)、快手、阿里巴巴、京東、騰訊、美團(tuán)、拼多多、百度、滴滴、58 同城、奇虎 360、搜狗、微店、新浪微博、多點(diǎn)、貝殼找房、國(guó)美在線、餓了么、小紅書(shū)、攜程、蘇寧、同程、貝貝網(wǎng)、云集網(wǎng)、蘑菇街、興盛優(yōu)選、唯品會(huì)

需要指出的是，此次會(huì)議的目的也涉及了 “線上平臺(tái)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，不得開(kāi)展濫用市場(chǎng)支配地位“二選一”、商譽(yù)詆毀、裹挾交易等違法違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為，或依托算法推薦、人工智能和大數(shù)據(jù)薈萃分析進(jìn)行的“隱形”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

除了國(guó)家層面的相關(guān)文件密集發(fā)布，為了加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央 17 個(gè)部委建立了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部際聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)務(wù)院辦公廳已于 11 月 19 日發(fā)文表示同意。

聯(lián)席會(huì)議由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，還包含中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等，共 17 個(gè)部門(mén)。

不難看出，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷，國(guó)家“動(dòng)真格”了。

互聯(lián)網(wǎng)反壟斷，很有必要

盡管相關(guān)法案、指南還未正式出臺(tái)，但毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷，正在發(fā)生著變化；這意味著，身處其中的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所涉嫌的壟斷行為，都將一一接受審查監(jiān)管。

10 年前，轟轟烈烈的“3Q 大戰(zhàn)” 打響了反壟斷案件第一槍。這個(gè)“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案”，指向的是“二選一”的問(wèn)題。

以“3Q 大戰(zhàn)”為始，“二選一”事件時(shí)有發(fā)生，且這種利用壟斷力量排擠競(jìng)爭(zhēng)的行為有著愈演愈烈之勢(shì)。

前有京東與阿里等電商平臺(tái)之間的“二選一”，后有美團(tuán)與餓了么等外賣(mài)平臺(tái)的“二選一”，近期發(fā)生的通達(dá)系合力“圍剿”極兔速遞同樣如此。

壟斷力量的形成并非一日之師，除了企業(yè)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大，“并購(gòu)”實(shí)為一大捷徑。

縱觀中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程，諸如滴滴快的合并、58 趕集合并、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)合并、阿里收購(gòu)優(yōu)酷土豆、攜程和去哪兒合并，虎牙斗魚(yú)合并，百度收購(gòu) YY 等商業(yè)并購(gòu)交易比比皆是。

在商業(yè)活動(dòng)中，并購(gòu)本無(wú)可厚非，但由于并購(gòu)帶來(lái)的消滅競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等影響則是需要防范的。畢竟，小魚(yú)被吃光了，只剩大魚(yú)的海洋里，生態(tài)也終將失衡。

由此，加強(qiáng)前置監(jiān)管、界定合并是否造成壟斷、進(jìn)行并購(gòu)申報(bào)等監(jiān)管便顯得尤為必要。

不過(guò)，自《反壟斷法》生效以來(lái)，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的并購(gòu)案進(jìn)行事先申報(bào)審查獲批；這也從側(cè)面映射了新法規(guī)推出的必要性。

正如方興東等學(xué)者在《中國(guó) IT 業(yè) 20 年反壟斷歷程和特征研究》中指出：

迄今為止，反壟斷法在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一直形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮任何威懾和制約作用，造成濫用壟斷的問(wèn)題越來(lái)越普遍，越來(lái)越嚴(yán)重。

同樣的壟斷問(wèn)題，在美國(guó)科技圈同樣是監(jiān)管和輿論的焦點(diǎn)，媒體報(bào)道中不乏巨頭壟斷的爭(zhēng)議事件。

據(jù)路透社上周報(bào)道，一個(gè)代表 165 家公司和行業(yè)組織的團(tuán)體發(fā)表了聯(lián)名信，指控谷歌在其網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)中不公平地偏袒自家服務(wù)，呼吁歐盟反壟斷執(zhí)法者對(duì)谷歌采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。

同樣被“組團(tuán)狙擊”的還有蘋(píng)果。包括 Spotify、Epic Games 以及 Match 在內(nèi)的多家企業(yè)組成了“應(yīng)用程序公平聯(lián)盟”（The Coalition for App Fairness），共同對(duì)抗“蘋(píng)果稅”。

值得一提的是，聯(lián)盟成員 Epic Games 和 Spotify 都曾對(duì)蘋(píng)果提起反壟斷訴訟，均是圍繞 App Store 30% 的分成制度。

不難看出，反壟斷問(wèn)題不是政府和機(jī)構(gòu)的“一意孤行”，而是市場(chǎng)主體的“眾望所歸”。

在多方發(fā)難之下，一向強(qiáng)硬的蘋(píng)果也做出了妥協(xié)，11 月 18 日宣布了一項(xiàng)新政策——即面向年收入不足 100 萬(wàn)美元的小型企業(yè)或獨(dú)立開(kāi)發(fā)者，App Store 的傭金費(fèi)率將從 30% 降至 15%。

一場(chǎng)壟斷與反壟斷之間的拉鋸戰(zhàn)，正在展開(kāi)。

全球性反壟斷浪潮來(lái)襲

2020 年，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之年。

至少?gòu)闹忻纼蓚€(gè)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)的態(tài)勢(shì)來(lái)看，整個(gè)人類(lèi)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在走向區(qū)域割裂、甚至逐步脫節(jié)的同時(shí)，卻也不約而同地在各自反壟斷問(wèn)題的步調(diào)上罕見(jiàn)地達(dá)成了一致。

但這不是什么偶然，而是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定程度后的一種必然。

畢竟，若將目光放到更前的歷史區(qū)間，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域早期的發(fā)展態(tài)勢(shì)可以“野蠻生長(zhǎng)”概之，創(chuàng)業(yè)公司的迅速崛起與衰落多為市場(chǎng)與時(shí)代選擇的結(jié)果。

在監(jiān)管相對(duì)“放任自流”的環(huán)境下，行業(yè)格局逐漸落定的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的主導(dǎo)地位也達(dá)到了歷史少有的水平，嚴(yán)重?cái)D壓著整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)空間。

某種程度上，互聯(lián)網(wǎng)世界在長(zhǎng)足的發(fā)展中，已經(jīng)逐漸演變成現(xiàn)實(shí)世界的倒影。

正是因?yàn)槿绱?，我們更是不能忘記：盡管互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活帶來(lái)了巨大的便利和改變，但它始終不是反壟斷的法外之地。

如今，全球性的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷浪潮已然掀起——而一個(gè)更加政治化、規(guī)范化、格局化的互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代，或?qū)㈦S之到來(lái)。

責(zé)任編輯：PSY