北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市經(jīng)濟(jì)信息化局組織編制了《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要(2020-2022年)》，經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，形成正式文件發(fā)布。 該行動綱要提出，要充分發(fā)揮北京市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化優(yōu)勢基礎(chǔ)，加快數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動并提高數(shù)據(jù)資源價(jià)值，進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和治理能力，將北京市打造成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。 在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新筑基工程中，明確要求“聚焦數(shù)字孿生體專業(yè)化分工中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，開展數(shù)字孿生創(chuàng)新計(jì)劃”。

北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要(2020-2022年)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮北京市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化優(yōu)勢基礎(chǔ)，加快數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動并提高數(shù)據(jù)資源價(jià)值，進(jìn)一步提升我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和治理能力，打造成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，制定本行動綱要。

01 總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足北京市“四個(gè)中心”功能定位，體系化構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力、安全保障能力，堅(jiān)決推動數(shù)據(jù)要素有序流動和培育數(shù)據(jù)交易市場，大膽探索關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放及跨境數(shù)據(jù)流動等新模式新業(yè)態(tài)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接，引領(lǐng)和賦能國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將北京市建設(shè)成為國際數(shù)字化大都市、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

02 工作目標(biāo)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高，打造成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。到2022年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)到55%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力不斷夯實(shí)提升，建設(shè)完善的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)；一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，中小企業(yè)數(shù)字化賦能穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平顯著提升；基本形成數(shù)據(jù)資源匯聚共享、數(shù)據(jù)流動安全有序、數(shù)據(jù)價(jià)值市場化配置的數(shù)據(jù)要素良性發(fā)展格局；突破制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策瓶頸，建立數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)開放環(huán)境的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易政策體系。

03

重點(diǎn)工程

以全面推動北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為方向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等任務(wù)，開展如下工程：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)工程

構(gòu)建高帶寬、廣覆蓋的空天地一體化網(wǎng)絡(luò)體系，提升5G網(wǎng)絡(luò)、千兆固網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和服務(wù)質(zhì)量；建設(shè)國際領(lǐng)先的新一代超算中心、新型數(shù)據(jù)中心、云邊端設(shè)施等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)支撐跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域完善的安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，探索應(yīng)用區(qū)塊鏈、多方安全計(jì)算等技術(shù)提升數(shù)據(jù)流通安全保障能力。

（二）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新筑基工程

加快“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)央地企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，推動建設(shè)世界級研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心；超前布局6G、量子通信、腦科學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)，占據(jù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力；堅(jiān)持應(yīng)用牽引、體系推進(jìn)，組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)揭榜掛帥，突破集成電路、高端軟件等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)“卡脖子”環(huán)節(jié)；繼續(xù)加強(qiáng)云計(jì)算、邊緣計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等核心數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引領(lǐng)能力；聚焦數(shù)字孿生體專業(yè)化分工中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，開展數(shù)字孿生創(chuàng)新計(jì)劃；推動建立融合標(biāo)準(zhǔn)體系，加快數(shù)字化共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。

（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升工程

發(fā)揮北京市科創(chuàng)中心優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè)、電子信息制造業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育壯大和引進(jìn)落地一批行業(yè)龍頭企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)，布局一批戰(zhàn)略性前沿產(chǎn)業(yè),積極引領(lǐng)北京和國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建設(shè)國際化開源社區(qū)，培育具有國際競爭力的開源項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，匯聚創(chuàng)新資源，賦能數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)。面向5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)、集成電路、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等領(lǐng)域打造國際一流的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和輻射帶動效應(yīng)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，為提升我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級發(fā)揮核心牽引作用。

（四）農(nóng)業(yè)、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展數(shù)字田園、AI種植、農(nóng)業(yè)工廠，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子化交易，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地建設(shè)，形成一批數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)品儲備，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)；推動農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源的數(shù)據(jù)化和在線化，創(chuàng)新服務(wù)資源融合共享機(jī)制，加大涉農(nóng)部門信息資源和服務(wù)資源整合力度，建設(shè)智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源信息化管理平臺，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支持傳統(tǒng)工廠開展數(shù)字化改造，推動工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級、采集、匯聚、共享和數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估工作，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平，打造智能制造標(biāo)桿工廠。促進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合應(yīng)用，加快形成一批可復(fù)制、可落地的數(shù)字化解決方案，推動北京市制造業(yè)高端化發(fā)展。著力培育服務(wù)型制造業(yè)、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)企業(yè)利用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)、組織和商業(yè)模式。引導(dǎo)工業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)進(jìn)行供需對接，提供多層次、多樣化服務(wù)，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。

（五）服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程

支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，整合線上線下醫(yī)療資源，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開展遠(yuǎn)程診斷和健康管理服務(wù)。全面推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷共享和電子醫(yī)學(xué)影像共享，建立共享數(shù)據(jù)資源庫和智慧醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺。

鼓勵(lì)和支持各類平臺型企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展云課堂等智慧教育業(yè)務(wù)，探索教育新模式。引導(dǎo)學(xué)校與平臺型企業(yè)合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)線上教育產(chǎn)品，在部分學(xué)校試點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，推進(jìn)智慧校園建設(shè)。推進(jìn)教育資源共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源匯聚共享。

發(fā)揮北京金融機(jī)構(gòu)總部密集優(yōu)勢和國家級金融科技示范區(qū)引領(lǐng)作用，推動在供應(yīng)鏈金融、資產(chǎn)證券化、跨境支付、貿(mào)易融資、智能監(jiān)管等領(lǐng)域落地一批應(yīng)用場景，打造標(biāo)桿性金融科技企業(yè)和創(chuàng)新示范，促進(jìn)政府、市場、機(jī)構(gòu)之間多方互信和高效協(xié)同，提升金融服務(wù)效能。

探索智慧交通、智慧社區(qū)、智慧物流、智慧零售等智慧城市應(yīng)用場景，運(yùn)用新一代信息技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會精準(zhǔn)治理領(lǐng)域開展應(yīng)用試點(diǎn)示范，打造服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全國高地，賦能新型智慧城市建設(shè)。

（六）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展賦能工程

加強(qiáng)對數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)多元化支持，推動一批數(shù)字貿(mào)易跨國企業(yè)總部、研發(fā)中心和運(yùn)營中心等重大項(xiàng)目落地。建設(shè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易孵化平臺，吸引和培育數(shù)字貿(mào)易中小企業(yè)集群化發(fā)展。搭建數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺，提供數(shù)字貿(mào)易大數(shù)據(jù)管理、政策咨詢、分析預(yù)警、信用服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)數(shù)字化賦能。發(fā)揮“中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會”等國際會展交易平臺功能，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

（七）數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)工程

組建大數(shù)據(jù)交易所，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則、安全保障體系和平臺監(jiān)管機(jī)制，開展數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，推動數(shù)據(jù)交易供給側(cè)和需求側(cè)雙向驅(qū)動改革。培育數(shù)據(jù)市場，推動多行業(yè)、多領(lǐng)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)有序流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。構(gòu)建數(shù)據(jù)交易生態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，釋放數(shù)據(jù)紅利，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益。

（八）數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點(diǎn)工程

探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易相關(guān)管理制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)在數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，努力打造符合我國國情、與國際接軌的科技創(chuàng)新監(jiān)管工具。針對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域商業(yè)存在、跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動等貿(mào)易形態(tài)涉及的跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證等內(nèi)容，最大限度放寬和創(chuàng)新管理政策機(jī)制，營造安全開放的發(fā)展新環(huán)境。

（九）數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程

立足中關(guān)村軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地、金盞國際合作服務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場片區(qū)構(gòu)建“三位一體”數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快形成一批高端數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)集群，打造對外開放國際合作新窗口，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)支撐體系。開展跨境數(shù)據(jù)分類分級，建立數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則、安全保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、數(shù)字服務(wù)、國際資源引進(jìn)、跨境電商等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，集聚一批數(shù)字貿(mào)易企業(yè)和示范項(xiàng)目；推動數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域政策創(chuàng)新，打造守正開放、包容普惠的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境。

04 保障措施

1.建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、分工明確的推動落實(shí)機(jī)制。各責(zé)任主體將相關(guān)任務(wù)納入年度計(jì)劃，加強(qiáng)落實(shí)。建立專家咨詢委員會，在研究制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施方案、技術(shù)途徑、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域加強(qiáng)論證，提高決策科學(xué)化水平。

2.加快制定相關(guān)政策。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)拓展融資渠道，打通相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈；用好用足北京市相關(guān)先行先試政策，研究制定相關(guān)新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用支持措施，積極在北京市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中應(yīng)用。

3.完善人才儲備和培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)校企進(jìn)一步深入合作，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和技能型人才，以多種方式吸引相關(guān)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引海外高端專業(yè)人才來京發(fā)展。

原文標(biāo)題：北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要(2020-2022年)

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