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一、引 言
智能制造是指將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一代信息技術(shù)，貫穿于管理、設(shè)計、生產(chǎn)和服務(wù)等制造活動的各個環(huán)節(jié)，具有對信息的深度敏感性、決策優(yōu)化的自動型、自動控制和執(zhí)行的精確性等功能，是先進(jìn)制造模式、系統(tǒng)和過程的總稱。智能制造的概念起源于上世紀(jì)90年代，最初出現(xiàn)在美國，其后各個發(fā)達(dá)***紛紛將發(fā)展智造業(yè)列入***重點(diǎn)發(fā)展計劃，美國、德國、日本等國經(jīng)過多年的發(fā)展，已在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面獲得巨大的優(yōu)勢，一些發(fā)展中***也正在加入這個行業(yè)，全力支持智造業(yè)發(fā)展。
改革開放以來，中國制造業(yè)發(fā)展迅速，2010年產(chǎn)值正式超越美國，成為全球制造業(yè)第一大國，但中國制造業(yè)的發(fā)展面臨著多重困境，首先一方面***，用工荒現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，制造業(yè)勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失；另一方面，中國制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，技術(shù)含量不高，與發(fā)達(dá)***前沿制造業(yè)水平還存在一定的差距，企業(yè)間惡性競爭嚴(yán)重，造成制造企業(yè)生存困難，而以前高能耗、高污染和高投入的生產(chǎn)方式已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代智造業(yè)。
正是在這種背景下，2015年5月國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，規(guī)劃“三步走”戰(zhàn)略方針，2025年進(jìn)入制造強(qiáng)國行列，2035年達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平，2049年綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。智造業(yè)作為高端制造業(yè)的一個重點(diǎn)領(lǐng)域，是信息化與工業(yè)化深度融合的重要體現(xiàn)，已被明確作為大力發(fā)展對象，對于加快中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)施綠色發(fā)展都有著非常重要的意義。
二、國外智造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與趨向
21世紀(jì)以來，全球制造業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是自2008年金融危機(jī)以來，世界各國為了保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，開始重新重視制造業(yè)，加大了對制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的支持力度。如美國2012年頒布了《先進(jìn)制造業(yè)***戰(zhàn)略計劃》，德國政府2013年公布了《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略》，英國2013年制定了《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》。新興經(jīng)濟(jì)體也意識到通過制造業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，2014年印度規(guī)劃了“印度制造”戰(zhàn)略，越南、巴西等國也積極承接發(fā)達(dá)***產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，智造業(yè)已經(jīng)成為各國國際競爭的主要焦點(diǎn)。
一是 政府制定嚴(yán)謹(jǐn)政策，規(guī)劃智造業(yè)的發(fā)展思路。美國為促進(jìn)智造業(yè)發(fā)展，2010年和2012年先后頒布《制造業(yè)促進(jìn)法案》和《先進(jìn)制造業(yè)***戰(zhàn)略計劃》，明確重振制造業(yè)；為了挽救制造業(yè)競爭實(shí)力的下滑，德國在20世紀(jì)90年代初制定了“生產(chǎn)2000”制造業(yè)發(fā)展計劃，并在2013年推出“工業(yè)4.0”，以推動本國智造業(yè)發(fā)展。
二是完善的融資政策、環(huán)境，扶持智造業(yè)企業(yè)發(fā)展。日本1980年為中小企業(yè)制定設(shè)備借貸制度和現(xiàn)代化貸款制度，由***和都道府縣各出一定金額作為貸款資金，幫助中小企業(yè)引入現(xiàn)代化設(shè)備，為中小企業(yè)設(shè)備投資進(jìn)行貸款，提高中小企業(yè)的生產(chǎn)率。美國2011年頒布了《先進(jìn)制造伙伴計劃》，集合聯(lián)邦政府、工業(yè)界和高校等力量，為可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的高端制造業(yè)和能夠提高美國制造業(yè)競爭力的技術(shù)革新進(jìn)行投資，大力扶持智造企業(yè)發(fā)展。
三是借助各方力量，共同發(fā)展智造業(yè)。近年來，美國政府為吸引“制造業(yè)回歸”，并推動高端制造業(yè)和智造業(yè)的發(fā)展，自2009年以來，先后推出了“ 購買美國貨”、“內(nèi)保就業(yè)促進(jìn)” 等倡議計劃和活動，同時在宏觀政策領(lǐng)域制定和頒布了多項(xiàng)有力的規(guī)劃和法案，為美國制造業(yè)智能化升級和快速高效發(fā)展提供支持。
四是重視技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。為促進(jìn)環(huán)境友好型制造業(yè)發(fā)展，德國政府大力推動清潔制造，改善制造業(yè)對環(huán)境的影響，特別加大了對產(chǎn)業(yè)升級影響深遠(yuǎn)的研究領(lǐng)域的投資，譬如通過開發(fā)面向制造的信息技術(shù)，研究高效、可控的智造業(yè)系統(tǒng)，加速產(chǎn)品制造過程和減少運(yùn)輸費(fèi)用，同時利用技術(shù)研發(fā)可重復(fù)利用的材料和產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開發(fā)和制造的周期等，以便對新的市場需求做出快速響應(yīng)，提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。
三、中國智造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及環(huán)境
中國智造業(yè)起步較晚，與發(fā)達(dá)***還存在一定的差距，但在***政策的大力推動下，中國智造業(yè)還是取得一定的發(fā)展，形成了一些優(yōu)勢企業(yè)，以智能控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人、自新型傳感器、動化成套生產(chǎn)線為代表的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)體系初步形成。中國制造正逐漸走出單純模仿和復(fù)制的階段，技術(shù)創(chuàng)新正成為中國制造企業(yè)發(fā)展的新動力和核心源泉。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均每7家企業(yè)擁有一個研發(fā)機(jī)構(gòu)，中國智造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到9075.8億元，在納米材料、3D打印、生物醫(yī)學(xué)工程等一些重點(diǎn)領(lǐng)域，企業(yè)紛紛結(jié)成技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，有力推動了這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開市場規(guī)模的支持，中國智造業(yè)市場巨大并快速發(fā)展，可以為中國智能設(shè)備制造業(yè)提供巨大的市場需求空間，如根據(jù)國際機(jī)器人聯(lián)盟（IFR）的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國機(jī)器人市場已經(jīng)成為世界第二，僅在日本之后；而另一方面，中國智造企業(yè)，相比外國企業(yè)和產(chǎn)品，對本國市場更為熟悉，可以根據(jù)本國市場的需求，有針對性地開發(fā)需要的產(chǎn)品，提出解決方案，可以及時響應(yīng)市場的服務(wù)需求，在與外資企業(yè)和產(chǎn)品的競爭中，保持自己的競爭優(yōu)勢。 相較于西方***競爭對手，中國智能設(shè)備制造企業(yè)另一個較為明顯的競爭優(yōu)勢在于產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。國內(nèi)智造業(yè)的產(chǎn)品價格較低或者說性價比更高。中國智造業(yè)產(chǎn)品一直憑借著廉價的勞動力優(yōu)勢打入國際市場，可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，相比外國制造業(yè)具有明顯的成本優(yōu)勢，并且本國智造業(yè)產(chǎn)品后期維護(hù)可以由本國工程師完成，也進(jìn)一步降低了智造業(yè)成本。
四、中國智造業(yè)發(fā)展存在的問題
中國智造業(yè)水平在不斷提升，發(fā)展前景看好，但目前仍然面臨核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套和高端人才在內(nèi)的諸多困難。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的最大、最多問題也將體現(xiàn)在智造業(yè)領(lǐng)域。
?。ㄒ唬┲圃鞓I(yè)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制了智能制造的需求
中國智能制造發(fā)展前景廣闊，但現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制了制造業(yè)的發(fā)展，因?yàn)殚L期以來中國勞動力成本較低，相比智能化設(shè)備，企業(yè)更偏愛廉價的勞動力，以致現(xiàn)在很多企業(yè)還沒有開始使用智能設(shè)備，智能化升級的動力不足；還有一些企業(yè)雖然意識到了智能化的好處，但大多把智能化理解為簡單地使用幾臺智能化加工設(shè)備或局部智能化，沒有從設(shè)計、研發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行智能化整合，沒有建立智能化制造體系的戰(zhàn)略思維和規(guī)劃。并且更為重要的是，目前中國制造業(yè)高端生產(chǎn)所需的零部件與生產(chǎn)設(shè)備主要依賴進(jìn)口，國內(nèi)生產(chǎn)仍以中低端產(chǎn)品為主，對高端的智能裝備需求有限，這在一定程度上也延緩了中國智能制造的發(fā)展。
（二）制造業(yè)技術(shù)水平與國際品牌存在明顯差異
作為一個正在成長和培育的新興產(chǎn)業(yè)，我國智造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，先進(jìn)核心技術(shù)受制于外國，在新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)上，與發(fā)達(dá)***智造企業(yè)相比仍存在著一定的技術(shù)差距，如在機(jī)器人的智造上，雖然中國是世界第二大機(jī)器人應(yīng)用市場，但國內(nèi)的機(jī)器人仍然以模仿和集成模式為主導(dǎo)。工業(yè)發(fā)達(dá)***在智造業(yè)投資和建設(shè)方面起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)積累了較大的技術(shù)優(yōu)勢，國內(nèi)智造企業(yè)和國際品牌企業(yè)之間存在著明顯的差距，目前國內(nèi)智造業(yè)市場國外廠商占有率高就證明了這點(diǎn)。
?。ㄈ﹪鴥?nèi)智造業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力不足
但目前中國智造業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力嚴(yán)重不足，大多智能設(shè)備企業(yè)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈配套的供給能力和產(chǎn)品質(zhì)量并不滿意，因此也就造成智能設(shè)備的主要零部件依賴進(jìn)口，高端設(shè)備和核心零部件幾乎都來自國外，如工信部的統(tǒng)計表明，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動、95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)和80%的芯片都長期依靠進(jìn)口。這也導(dǎo)致國內(nèi)智造業(yè)的發(fā)展對外依賴性增強(qiáng)，產(chǎn)品整體競爭力減弱，并具有較大的外部控制風(fēng)險。
?。ㄋ模└咚刭|(zhì)人才短缺制約行業(yè)發(fā)展
但目前中國智能制造業(yè)高端人才嚴(yán)重不足，復(fù)合型人才非常缺乏，已經(jīng)不能滿足傳統(tǒng)制造業(yè)向智能高端制造業(yè)的發(fā)展。中國制造業(yè)中低端和初級人才較多，單一人才較多，而高端和復(fù)合型人才非常稀少，特別是缺乏經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的、具有發(fā)展戰(zhàn)略眼光的高端領(lǐng)軍人物和高端技術(shù)研發(fā)人才，這已成為困擾中國傳統(tǒng)制造業(yè)向智能高端制造業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。
?。ㄎ澹┲悄芑髽I(yè)規(guī)模小且融資困難
智能制造裝備產(chǎn)業(yè)在我國起步晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比較小，中小企業(yè)居多，競爭力較弱，缺乏國際競爭力。而相應(yīng)的是，目前中小企業(yè)融資渠道較為單一、融資成本較高，很多時候中小企業(yè)只能依靠自有資金進(jìn)行智能化改造，或從農(nóng)村信用社以及小型城市商業(yè)銀行貸款，與國有及大型企業(yè)相比，貸款成本明顯偏高，使得他們無力支撐企業(yè)的智能化升級。而目前中國企業(yè)中90%以上為中小企業(yè)，因此中小企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)智能化是中國智造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，相應(yīng)的如何緩解中小制造企業(yè)的融資困難，也成為中國智造業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。
五、中國智造業(yè)的發(fā)展水平評價
衡量一國或地區(qū)的智造業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)有多種，其中標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是根基，沒有標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，那么信息化和工業(yè)化就無從融合，也就無法大規(guī)模應(yīng)用推廣，同樣標(biāo)準(zhǔn)化制定后，智能制造體系的構(gòu)建將會事半功倍。而智造業(yè)的發(fā)展，最終將會體現(xiàn)在工業(yè)化和信息化融合、關(guān)鍵智能制造部件、裝備和系統(tǒng)自主化能力的提升，產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、管理和服務(wù)等智能化水平的提高，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)運(yùn)營成本降低、產(chǎn)品研制周期縮短、生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)品不良率降低、能源利用率提高、物耗及污染物排放降低，以及制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量競爭力、制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、全員勞動生產(chǎn)率等提升等方面，為此我們構(gòu)建如下的智造業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系（表1）。
在具體評價時，可以代入相應(yīng)指標(biāo)數(shù)值，運(yùn)用主成分分析法來比較和判斷各年國內(nèi)智造業(yè)發(fā)展水平的高低，判斷各區(qū)域智造業(yè)發(fā)展水平的高低，而且可以與國外智造業(yè)發(fā)展水平比較，判定本國智造業(yè)或本區(qū)域智造業(yè)發(fā)展水平在國際比較中處于怎樣的地位。進(jìn)一步，還可以對世界智造業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行具體的劃分，并對中國智造業(yè)處于哪個階段進(jìn)行具體判斷，從而有利于制定有針對性的政策，促進(jìn)中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
六、中國智造業(yè)發(fā)展對策分析
對中國智能設(shè)備制造企業(yè)而言，廣闊的市場空間、較為明顯的成本優(yōu)勢、對國內(nèi)市場變化的快速響應(yīng)是其競爭優(yōu)勢的主要來源，而加大產(chǎn)品科研投入、提高產(chǎn)品的科技含量將是未來中國智造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
?。ㄒ唬?**政策層面注重政策的支持性和連續(xù)性
1. 創(chuàng)造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增加技術(shù)創(chuàng)新的政策支持
智造業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，目前中國技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策不能有效地滿足企業(yè)的創(chuàng)新需要，企業(yè)和行業(yè)需要政府出臺更為切實(shí)的支持智造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)，為中國智能制造產(chǎn)業(yè)培育一個有利于激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，也更加期望政府在稅收和融資方面給予更多的優(yōu)惠，向智造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)中小制造企業(yè)的融資提供保障，使融資更加便利，融資成本降低，增強(qiáng)企業(yè)對智造設(shè)備應(yīng)用水平的提高，降低中小制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)化的成本與風(fēng)險。
2. 加強(qiáng)政府間合作，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
中國的工業(yè)機(jī)器人、集成電路芯片制造裝備等重大工程的自動化成套控制系統(tǒng)很大程度依賴進(jìn)口。發(fā)達(dá)***的智造業(yè)一般都比較發(fā)達(dá)，而且具有良好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如德國制造業(yè)經(jīng)歷了以機(jī)械生產(chǎn)代替手工勞動為標(biāo)志的1.0、依靠生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)為標(biāo)志的2.0、依靠電子系統(tǒng)和信息化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動化為標(biāo)志的3.0，目前正在實(shí)施的工業(yè)4.0則以智能制造為主導(dǎo)，核心是推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)由自動化向智能化升級。其實(shí)，從本質(zhì)上看，德國工業(yè)4.0與“中國制造2025”在發(fā)展趨向上是一致的，均通過借用互聯(lián)網(wǎng)+，以及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)來帶動新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命。加強(qiáng)中國與德國等發(fā)達(dá)***的合作，共同設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，借助國外的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展中國智造業(yè)是一個非常不錯的途徑，而深化行業(yè)協(xié)會及雙方企業(yè)間的交流合作，聘請國外專家作為中國智造業(yè)發(fā)展顧問和指導(dǎo)，聘請國外高端專業(yè)人士對中國智造業(yè)人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，這種外力的借助和合理利用將有利促進(jìn)中國智造業(yè)發(fā)展。
3. 完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，保障智造業(yè)的發(fā)展
智造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套不足問題已影響到了中國智造業(yè)的發(fā)展。解決產(chǎn)業(yè)鏈配套問題需要產(chǎn)業(yè)相關(guān)各方共同努力，既需要企業(yè)自身不斷加強(qiáng)技術(shù)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量，也需要政府加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和提供足夠的政策激勵，同時還需要相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織作為橋梁，來促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的交流和合作，特別是要改變目前的這種技術(shù)研發(fā)各自為政的狀況，構(gòu)建資源共享與合作交流平臺，促進(jìn)智能制造行業(yè)內(nèi)部的信息交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)競爭力，保障中國智造業(yè)的健康發(fā)展。
?。ǘ┢髽I(yè)層面注重管理和整體性
1. 精簡企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工作效率
對于制造企業(yè)來說，智能化有一個很大的問題，就是組織架構(gòu)問題。目前的那種“金字塔式”的管理結(jié)構(gòu)層級多，官僚化嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)對市場反應(yīng)的決策遲緩，容易喪失機(jī)遇，同時這種架構(gòu)下員工的彼此橫向合作意識比較弱，缺少信息和經(jīng)驗(yàn)的共享與交流。在互聯(lián)網(wǎng)和智能化時代，企業(yè)應(yīng)對市場快速發(fā)展，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的組織架構(gòu)，從“金字塔”的組織結(jié)構(gòu)向扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，應(yīng)打破內(nèi)部部門間的壁壘，去除多余的中間層級，推進(jìn)企業(yè)各部門的橫向協(xié)作，縮短對市場的反應(yīng)，提高組織執(zhí)行力，防止決策信息在傳達(dá)中的失靈，提高企業(yè)工作效率。
2. 注重智造業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)整體管理
在制造業(yè)發(fā)展中，由于經(jīng)驗(yàn)不足，中國企業(yè)由于缺乏整體規(guī)劃，把過多重點(diǎn)放在了單個軟件和局部設(shè)備的應(yīng)用上，注重單點(diǎn)和單個設(shè)備的應(yīng)用，但整體集成弱，忽視了兩化融合、業(yè)務(wù)流程控制、系統(tǒng)流程分析和解決方案實(shí)施等方面的要求。企業(yè)智造的改進(jìn)和建設(shè)應(yīng)該是一個整體的系統(tǒng)建設(shè)，而不是各種應(yīng)用軟件、設(shè)備的簡單拼接，應(yīng)是一個從局部應(yīng)用逐步過渡到整體應(yīng)用和規(guī)劃的過程。智造企業(yè)應(yīng)整合各類應(yīng)用軟件和智能化設(shè)備，對公司的管理和運(yùn)營進(jìn)行整合和優(yōu)化，降低產(chǎn)品制造和設(shè)備使用過程中的各種成本，提高企業(yè)運(yùn)作的效率，實(shí)現(xiàn)人、過程、系統(tǒng)和信息的高效集成，讓整個企業(yè)能夠有條不紊地運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體有序的管理，從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
工商網(wǎng)監(jiān)
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