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十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院******作政府工作報(bào)告，指出“今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在，消費(fèi)者明明白白”。
雖然此前兩會(huì)也多有討論攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，但是寫(xiě)在政府工作報(bào)告中明確推進(jìn)尚屬首次。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)從過(guò)去的5個(gè)省市試點(diǎn)一舉輻射至全國(guó)范圍，幅度之大，可見(jiàn)政府推動(dòng)電信資費(fèi)改革的決心。推行12年來(lái)一直步履維艱的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，有望在2019年打開(kāi)新的發(fā)展局面。
代表熱議攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在今年兩會(huì)上引發(fā)熱議，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在兩會(huì)期間表示：“要在年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶(hù)自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。如果消費(fèi)者對(duì)公司服務(wù)不滿(mǎn)意，可以選擇另外一家公司?！睂?duì)此，三大運(yùn)營(yíng)商也立刻表態(tài)，將不折不扣地完成任務(wù)。
在5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)初期，完全放開(kāi)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)可謂意義非凡。全國(guó)人大代表、中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)劉多認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是全球趨勢(shì)，全球80多個(gè)國(guó)家級(jí)已經(jīng)把號(hào)碼攜帶作為一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)來(lái)提供?，F(xiàn)在，手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)不僅是一個(gè)單純的手機(jī)號(hào)碼，它已成為人們身份的ID標(biāo)識(shí)，目前很多的移動(dòng)通信應(yīng)用都是用手機(jī)號(hào)碼作為ID登錄碼。
其實(shí)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是通信行業(yè)的一個(gè)老話(huà)題。資料顯示，早在2008年5月，三部委就公布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，提到“將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對(duì)稱(chēng)管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展”。業(yè)界認(rèn)為，“雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”和限制主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)份額的“單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”兩個(gè)管制措施，是市場(chǎng)格局走向均衡的利器。
國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）曾表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個(gè)國(guó)家通訊行業(yè)正式開(kāi)始公平競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志，還激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商給用戶(hù)帶來(lái)更好的服務(wù)體驗(yàn)。海南是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)第一批試點(diǎn)，全國(guó)人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)母爸村黨總支部書(shū)記陳飄介紹說(shuō)，2014年5月，海南省正式向用戶(hù)提供雙向號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)試驗(yàn)，海南電信、海南移動(dòng)、海南聯(lián)通移動(dòng)網(wǎng)用戶(hù)可以自由攜號(hào)轉(zhuǎn)到海南省本地其他運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)通信費(fèi)用下降，還可以刺激運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提高服務(wù)水平。老客戶(hù)再也不用擔(dān)心“殺熟”了。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷就是促進(jìn)電信市場(chǎng)公平、有效競(jìng)爭(zhēng)，但攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)緣何試點(diǎn)多年一直沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全國(guó)推行？實(shí)際上，這背后有不少深層次的技術(shù)和體制原因。
新流程出臺(tái)，破解攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)操作難題
在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)期間，一些運(yùn)營(yíng)商的不當(dāng)做法是導(dǎo)致攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)“雷聲大雨點(diǎn)小”的原因之一。有代表舉例說(shuō)，在攜轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到過(guò)“被預(yù)存”“返話(huà)費(fèi)”，或是被告知“不符合轉(zhuǎn)網(wǎng)條件”，或是按照要求操作后卻顯示“系統(tǒng)繁忙”“操作不成功”等問(wèn)題。
由此發(fā)現(xiàn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)程中存在著“隱形門(mén)檻”，因?yàn)楫吘箶y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之后會(huì)產(chǎn)生用戶(hù)流失的問(wèn)題，為了防止客戶(hù)流失、份額下降，運(yùn)營(yíng)商會(huì)對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施各種限制，比如部分號(hào)段不允許轉(zhuǎn)網(wǎng)、當(dāng)月辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)，次月在前往確認(rèn)轉(zhuǎn)出，再到其他運(yùn)營(yíng)商辦理轉(zhuǎn)入，以及辦理周期長(zhǎng)、辦理了優(yōu)惠套餐的客戶(hù)在優(yōu)惠期內(nèi)不容許轉(zhuǎn)網(wǎng)、部分營(yíng)業(yè)廳不允許辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)等。
全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉守民表示，客戶(hù)的選擇是市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，單憑運(yùn)營(yíng)商設(shè)置門(mén)檻或過(guò)度挽留是沒(méi)有意義的，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等角度來(lái)看均有不妥之處。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)積極推進(jìn)提速降費(fèi)，用更實(shí)惠的新套餐代替舊套餐，這樣才能在市場(chǎng)中保持優(yōu)勢(shì)，真正留住客戶(hù)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通研究院院長(zhǎng)張?jiān)朴聞t道出了運(yùn)營(yíng)商面臨的難題，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及網(wǎng)絡(luò)改造、用戶(hù)系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)測(cè)試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。所以，運(yùn)營(yíng)商實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策不僅需要進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)改造，需要添加相應(yīng)的設(shè)備并對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容和改造，還需要解決好計(jì)費(fèi)、號(hào)碼查詢(xún)和一些管理方面的問(wèn)題。
值得一提的是，去年底出臺(tái)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新流程，正是為了有效解決上述問(wèn)題。相比老流程，新流程有兩方面改進(jìn)：一是新流程增加了查詢(xún)攜轉(zhuǎn)資格方式，用戶(hù)可以通過(guò)發(fā)送短信查詢(xún)攜轉(zhuǎn)資格，部分企業(yè)還提供了掌廳、網(wǎng)廳等查詢(xún)方式，用戶(hù)可以更加便捷、準(zhǔn)確地獲取業(yè)務(wù)辦理信息；二是大大提高了攜轉(zhuǎn)效率，以往用戶(hù)申請(qǐng)攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后,要等到當(dāng)天晚上10點(diǎn)后才能正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營(yíng)商，新流程啟用后,用戶(hù)辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)破局，有待市場(chǎng)檢驗(yàn)
新流程的實(shí)施破解了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的一大技術(shù)難題，而隨著此次國(guó)務(wù)院將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)列入政府工作報(bào)告，這一政策將得到從上到下的支持和力推，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將迎來(lái)新的格局。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正式從地區(qū)試點(diǎn)階段過(guò)渡到全國(guó)推行階段，是對(duì)試點(diǎn)成果的肯定，彰顯了工信部改善通訊業(yè)生態(tài)、推動(dòng)通訊行業(yè)市場(chǎng)化程度提高的決心，也掀開(kāi)了中國(guó)通訊行業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)新局面的序幕。
有專(zhuān)家認(rèn)為，雖然有政策保駕護(hù)航，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)未來(lái)將一帆風(fēng)順，但是其實(shí)際推廣程度還有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。因?yàn)閺募夹g(shù)制式看，三大運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)沒(méi)有太多差別；從網(wǎng)絡(luò)覆蓋看，中國(guó)移動(dòng)以超過(guò)200萬(wàn)的4G基站而遙遙領(lǐng)先，但是其他兩家運(yùn)營(yíng)商的覆蓋也在不斷完善；從資費(fèi)水平看，三大運(yùn)營(yíng)商持續(xù)推進(jìn)提速降費(fèi)，也推出了不限量資費(fèi)套餐等，價(jià)格上差別不大。
上述運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)已經(jīng)能夠滿(mǎn)足用戶(hù)的基本需求，根據(jù)消費(fèi)者的普遍心理，在沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)商特別不滿(mǎn)的情況下，或者其他服務(wù)商給出特別優(yōu)惠的情況下，用戶(hù)不會(huì)費(fèi)周折更換運(yùn)營(yíng)商，所以就現(xiàn)有的4G服務(wù)而言，提速降費(fèi)不大會(huì)引起大面積的用戶(hù)轉(zhuǎn)網(wǎng)。陳飄表示，目前不打算辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，隨著提速降費(fèi)的推進(jìn)，幾家運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)和服務(wù)都差不多。
除了三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商外，此次全國(guó)范圍內(nèi)迎接“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”也讓虛擬運(yùn)營(yíng)商捏了一把汗。如果“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”也涵蓋虛擬運(yùn)營(yíng)商，那么虛擬運(yùn)營(yíng)商是會(huì)集體“哀嚎遍野”“尸橫遍野”，還是會(huì)順勢(shì)而為，再迎新機(jī)？目前來(lái)看，還不好說(shuō)。因?yàn)楝F(xiàn)在本身虛擬運(yùn)營(yíng)商的存在就是沒(méi)有核心網(wǎng)絡(luò)，只是租借基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，只有號(hào)碼屬于自己。
有專(zhuān)家認(rèn)為，這次全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”不一定對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放，虛擬運(yùn)營(yíng)商雖然已經(jīng)正式商用，但是仍然有很多地方需要規(guī)范和完善?？紤]到“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)期間便沒(méi)有對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放，所以后續(xù)可能短期內(nèi)也不會(huì)向虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放，短期可能只是在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商中推進(jìn)。因?yàn)槿绻皇菃渭兿蚧A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放，也能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。
業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，一旦“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”波及虛擬運(yùn)營(yíng)商，極有可能將虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)直接轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商虛商事業(yè)部下。這樣一來(lái)，用戶(hù)本身還屬于虛擬運(yùn)營(yíng)商本身，而服務(wù)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商卻發(fā)生了變化。其實(shí)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商而言并無(wú)直接損失，它們需要考慮的就是如何不讓用戶(hù)離網(wǎng)，而非轉(zhuǎn)網(wǎng)。同時(shí)，虛擬運(yùn)營(yíng)商還應(yīng)拿到其他基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)售合作協(xié)議，否則“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”也將成為一紙空談。
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