虛擬運(yùn)營(yíng)商四年試點(diǎn)身份迎來(lái)“轉(zhuǎn)正” 工信部對(duì)外資來(lái)之不拒

近日工信部宣布承認(rèn)虛擬運(yùn)營(yíng)商的身份，也就意味著虛擬運(yùn)營(yíng)商身份為期四年多的試點(diǎn)身份，終于迎來(lái)了“轉(zhuǎn)正”。同時(shí)工信部還表示外資進(jìn)入也會(huì)非常的歡迎。

2018年1月24日，對(duì)42家虛擬運(yùn)營(yíng)商（移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)）來(lái)說(shuō)，是一個(gè)特殊的日子：國(guó)家工信部正式發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。這意味著它們即將結(jié)束為期四年多的試點(diǎn)身份，迎來(lái)“轉(zhuǎn)正”。

《通告》發(fā)布的當(dāng)天，工信部信息通信發(fā)展司表示，試點(diǎn)期間，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，在促進(jìn)移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和跨界融合創(chuàng)新、為消費(fèi)者提供更多選擇和差異化服務(wù)、探索基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競(jìng)爭(zhēng)模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面，做出了有益探索。如今試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備了正式商用條件。

1月24日，分享通信集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣志祥對(duì)記者說(shuō)：“文件給了虛擬運(yùn)營(yíng)商一個(gè)明確的身份。這個(gè)身份意味著，今后我們和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的溝通、和其他上下游企業(yè)的合作都有了更加明確的規(guī)則和方向。在此之前大家的合作都是抱著試試看的心態(tài)，包括基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)，態(tài)度始終也不明朗?！?/p>

4年多前獲得移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)資質(zhì)的分享通信集團(tuán)，接下來(lái)將和另外41家虛擬運(yùn)營(yíng)商一道，迎來(lái)被正式承認(rèn)的身份。

2013年5月17日，工信部發(fā)布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

此次的《通告》明確了民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請(qǐng)、試點(diǎn)銜接、號(hào)碼分配、批發(fā)價(jià)格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶(hù)權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管要求。工信部表示下一步將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，切實(shí)保障用戶(hù)合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商而言，這一文件的出臺(tái)，給未來(lái)點(diǎn)燃了希望。盡管過(guò)去4年的試點(diǎn)之路，對(duì)它們來(lái)說(shuō)頗為曲折，但這4年也見(jiàn)證了電信領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的閘門(mén)在一點(diǎn)點(diǎn)打開(kāi)。接下來(lái)，這些轉(zhuǎn)售企業(yè)還將等待更多政策的出臺(tái)。

被承認(rèn)的身份

根據(jù)工信部的前述文件，經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)已開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)企業(yè)”），可按照通告中規(guī)定簽訂商業(yè)合同、申請(qǐng)辦理更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)期間，可繼續(xù)開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)，電信管理機(jī)構(gòu)將綜合考慮試點(diǎn)期間總體情況，依法開(kāi)展相關(guān)審批工作。

對(duì)于這樣一份文件，蔣志祥既覺(jué)得在情理之中，也難掩興奮之情。他和所有移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售領(lǐng)域的行業(yè)人士一樣，過(guò)去一直都在翹首期盼著這份文件的到來(lái)。

值得注意的是，文件除了給虛擬運(yùn)營(yíng)商“正名”之外，對(duì)于困擾了虛擬運(yùn)營(yíng)商多年、并在一定程度上導(dǎo)致前者虧損經(jīng)營(yíng)的“批零倒掛”問(wèn)題也做出了明確的規(guī)定：基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商給予移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商同類(lèi)業(yè)務(wù)平均單價(jià)（或套餐價(jià)格），同時(shí)鼓勵(lì)雙方企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況及商業(yè)合同約定，及時(shí)對(duì)批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

蔣志祥向記者介紹：價(jià)格每天都在變化，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果。事實(shí)上，在試點(diǎn)的這幾年當(dāng)中，雙方已經(jīng)逐漸開(kāi)始這么做，此次則是進(jìn)一步從政策層面對(duì)于“批零倒掛”現(xiàn)象進(jìn)行了整體的約束。但要真正走出這一扭曲的局面，在現(xiàn)實(shí)層面還需要很長(zhǎng)一段路要走。

國(guó)內(nèi)另一家虛擬運(yùn)營(yíng)商巴士在線(xiàn)的副總裁宋宏生則向記者表示：“在試點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程中，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)一直在推動(dòng)解決價(jià)格倒掛以及價(jià)格調(diào)整同步的問(wèn)題，有一定效果，但還不夠理想，而且價(jià)格調(diào)整機(jī)制本身也是動(dòng)態(tài)的。正式商用之后，這一問(wèn)題的解決還要依賴(lài)政府、運(yùn)營(yíng)商、行業(yè)協(xié)會(huì)、虛擬運(yùn)營(yíng)商的共同努力。”

文件發(fā)出當(dāng)天，工信部信息通信發(fā)展司對(duì)外表示，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，給有志于從事我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、前期未參加試點(diǎn)的企業(yè)提供了政策、市場(chǎng)機(jī)遇。待《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，新申請(qǐng)企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同，按照《中華人民共和國(guó)電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工信部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請(qǐng)材料，申請(qǐng)開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

對(duì)此，工信部信息通信發(fā)展司還強(qiáng)調(diào)：“非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)?！?/p>

這意味著，未來(lái)虛擬運(yùn)營(yíng)商將不再僅僅指代那些轉(zhuǎn)售三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商通信業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有資本、甚至是外資都可以在框架的允許下進(jìn)入這一行業(yè)。

不過(guò)，蔣志祥認(rèn)為，作為“先驅(qū)”，42家民營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)在四年的探路過(guò)程中吃了不少教訓(xùn)，但這并不意味著后進(jìn)入者就可以彎道超車(chē)。這一行業(yè)由于前期投資的成本大，進(jìn)入的門(mén)檻始終還是相對(duì)較高。

博弈還將長(zhǎng)期存在

工信部信息通信發(fā)展司發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表顯示，從盈利情況來(lái)看，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)僅三年多的時(shí)間，我國(guó)部分移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已成功實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。

蔣志祥預(yù)計(jì)，對(duì)于用戶(hù)量已經(jīng)積累到一定數(shù)量級(jí)的分享通信來(lái)說(shuō)，2018年年中會(huì)是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，公司屆時(shí)也有望首次實(shí)現(xiàn)盈利。蔣志祥介紹，目前發(fā)展比較好的虛擬運(yùn)營(yíng)商，都在探索各自不同的業(yè)務(wù)模式，在發(fā)展路徑上也初步形成了分化。

以分享通信為例，在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的拓展，以及在大客戶(hù)和企業(yè)客戶(hù)的服務(wù)上是其優(yōu)勢(shì)所在。未來(lái)三年，該公司計(jì)劃將整體戰(zhàn)略聚焦于“客戶(hù)紐帶”這一功能定位上?！芭愕箳臁眴?wèn)題的逐漸消除，有望加速虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)盈利。但在蔣志祥看來(lái)，價(jià)格雖然也關(guān)系到虛擬運(yùn)營(yíng)商的切身利益，但價(jià)格還不是問(wèn)題的關(guān)鍵?！皢?wèn)題的關(guān)鍵在于這些虛擬運(yùn)營(yíng)商缺乏基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商一樣的能力。如果要更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)深度的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，虛擬運(yùn)營(yíng)商亟待基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商給予網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放?！笔Y志祥說(shuō)。

2016年4月12日，蔣志祥代表分享通信和來(lái)自尼日利亞的一家電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人坐到了一起，簽署了一份價(jià)值2億美元的收購(gòu)協(xié)議。收購(gòu)后，前者實(shí)現(xiàn)了對(duì)這家非洲電信運(yùn)營(yíng)商的控股。分享通信的身份也開(kāi)始從國(guó)內(nèi)的虛擬運(yùn)營(yíng)商變身為一家跨國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商。

工信部對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，參加試點(diǎn)的42家民營(yíng)企業(yè)在29個(gè)省近200個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶(hù)總數(shù)約為6000萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)移動(dòng)用戶(hù)總數(shù)的比重超過(guò)4%。

不過(guò)，自工信部開(kāi)放電信市場(chǎng)并分幾個(gè)批次陸續(xù)發(fā)放了42張?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照以來(lái)，這些虛擬運(yùn)營(yíng)商大都還處于原始積累的階段，主要精力一直放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)鮮有展開(kāi)大動(dòng)作。

盡管開(kāi)拓尼日利亞這樣電信基礎(chǔ)設(shè)施落后的國(guó)家需要巨大的投入，但蔣志祥認(rèn)為，這不代表要一次性全部投入，目前的情況還是一步一步來(lái)。收購(gòu)之后，分享通信首先開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)乇就岭娦殴粳F(xiàn)有2G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造。

決心開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的邏輯在于，蔣志祥認(rèn)為，和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相比，國(guó)際市場(chǎng)的空間和潛力更大。和國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商的定位有所不同的是，作為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，在國(guó)際市場(chǎng)能夠發(fā)掘更大的可能性。作為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，不同的身份也意味著兩種不同的思路。“在國(guó)際市場(chǎng)，我們和中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通以及中國(guó)電信這樣的企業(yè)角色是一樣的，但在國(guó)內(nèi)我們是一家移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售企業(yè)，很多基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商擁有的數(shù)據(jù)我們拿不到?！笔Y志祥說(shuō)，“事實(shí)上，虛擬運(yùn)營(yíng)商的問(wèn)題不僅僅在于價(jià)格，還有開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)的能力，這方面轉(zhuǎn)售企業(yè)是拿不到的，由此也對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新形成了掣肘?！?/p>

蔣志祥期待，在這方面未來(lái)可以獲得更多的政策支持。眼下，工信部發(fā)布的《通告》還只是對(duì)身份和準(zhǔn)入問(wèn)題做出了正式的說(shuō)明和規(guī)定，但對(duì)于轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)而言，更多的主動(dòng)權(quán)依然掌握在三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的手中。

巴士在線(xiàn)副總裁宋宏生向記者表示，從市場(chǎng)份額、用戶(hù)比例看，短期內(nèi)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)勢(shì)地位還不會(huì)徹底改變，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商還是競(jìng)合共贏的關(guān)系，既有合作，也有競(jìng)爭(zhēng)。

但無(wú)論怎樣，在包括蔣志祥、宋宏生在內(nèi)的多數(shù)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)高層看來(lái)，工信部《通告》的發(fā)布，對(duì)整個(gè)行業(yè)依然是個(gè)重大利好。