美國廢除網(wǎng)絡(luò)中立的規(guī)則是什么？對中國有什么影響？

一、美國FCC廢除網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則

2017年12月14日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）舉行投票，以3：2通過了廢止2015年通過的《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》（Open Internet Order）中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立的規(guī)則。2018年6月11日美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）廢除網(wǎng)絡(luò)中立性原則（Net Neutrality）正式生效。這意味著美國前總統(tǒng)奧巴馬任期內(nèi)確立的網(wǎng)絡(luò)中立原則徹底終止。

網(wǎng)絡(luò)中立性（Netneutrality），亦稱為互聯(lián)網(wǎng)中立性（Internet neutrality），這一詞是由哥倫比亞大學(xué)媒體法教授吳修銘（Tim Wu）于2003年所提出，作為存在已久的公共運(yùn)輸業(yè)者這個概念之延伸。網(wǎng)絡(luò)中立性是一個原則，要求所有互聯(lián)網(wǎng)流量均應(yīng)被平等對待， 互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)平等處理所有互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，不差別對待或依不同用戶、內(nèi)容、網(wǎng)站、平臺、應(yīng)用、接取設(shè)備類型或通信模式而差別收費(fèi)。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)主要由兩種企業(yè)提供，第一種是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商（ISP），主要是電信公司和寬帶網(wǎng)絡(luò)公司，主要通過鋪設(shè)通信傳輸網(wǎng)絡(luò)、移動4G網(wǎng)絡(luò)、公共WIFI網(wǎng)絡(luò)等，為政府、企業(yè)、家庭用戶提供互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入服務(wù)。第二種是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商（ICP），通過建設(shè)網(wǎng)站、提供APP應(yīng)用、提供云計算服務(wù)平臺等，為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容信息服務(wù)和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)。2015年《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》通過之前，美國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)企業(yè)與電信運(yùn)營商之間發(fā)生過多次沖突。例如，為了解決通過Comcast傳輸視頻速率越來越慢的問題，2014年第1季度，Netflix與Comcast就改善Netflix視頻點播服務(wù)品質(zhì)達(dá)成協(xié)議。協(xié)議達(dá)成后，Netflix視頻點播的速率增加了66%。

FCC廢止網(wǎng)絡(luò)中立性原則，從美國國內(nèi)來看，意味著今后美國電信運(yùn)營商可以區(qū)別對待不同的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商ICP。ICP可能被迫支付更多費(fèi)用購買帶寬和網(wǎng)速，電信運(yùn)營商也將有權(quán)為自己經(jīng)營的ICP內(nèi)容優(yōu)先提供帶寬和速度，變相擠壓競爭對手。網(wǎng)絡(luò)中立的支持者認(rèn)為，允許電信運(yùn)營商為保證網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)或加快傳輸收取額外費(fèi)用，將形成一種剝削式的商業(yè)模式，ISP可能封鎖競爭對手的網(wǎng)站及服務(wù)。本次FCC廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”后，美國企業(yè)Netflix被視為最大輸家，因為Netflix和Youtube的網(wǎng)絡(luò)流量約占美國網(wǎng)絡(luò)總體流量的比例約70%。

從國際視角來看，由于美國是全球科技中心、互聯(lián)網(wǎng)管控中心（全球域名管理和IP地址分配管理機(jī)構(gòu)位于美國），美國廢止網(wǎng)絡(luò)中立性原則，如果實施不公正的單邊互聯(lián)網(wǎng)管制措施，確實其它國家會帶來很大的風(fēng)險。但是，廢止網(wǎng)絡(luò)中立性原則不是關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)，這兩點不能混淆，更不能胡亂因果嫁接。

二、中美貿(mào)易遭遇美國對等貿(mào)易原則

中國GDP 30年來保持持續(xù)快速增長，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。中國共產(chǎn)黨十九大提出“建設(shè)社會主義強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃，使美國意識到中國跨越式發(fā)展將會大幅度改變世界產(chǎn)業(yè)格局，并將對美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位帶來直接挑戰(zhàn)，由此美國在戰(zhàn)略上將中國重新定位為世界級競爭對手，開始全面遏制中國發(fā)展。2018年制裁中興通訊公司、中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)等事件就是美國遏制中國的具體手段。

對中美貿(mào)易關(guān)系的未來發(fā)展，特朗普政府一直強(qiáng)調(diào)“對等”原則。2017年7月19日首輪中美經(jīng)濟(jì)對話會議，“對等reciprocity”成為美方代表的高頻詞匯。對話會議開幕時，美國財長姆努欽說，對等的關(guān)系意味著“為美國公司在中國提供和我們?yōu)橹袊驹诿绹峁┫嗤臏?zhǔn)入”。

2018年5月2日中美第二次貿(mào)易談判，美國代表團(tuán)共提出7條要求，其中第二條要求中國停止對中國制造2025的補(bǔ)貼和政府支持，停止政府資助的盜竊知識產(chǎn)權(quán)及其它機(jī)密信息的行為。此次貿(mào)易談判雙方最終未達(dá)成協(xié)議。

2018年6月2日中美第三輪貿(mào)易談判，未達(dá)成解決協(xié)議。2018年6月15日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對價值500億美元的中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）6月15日公布征稅清單，總計1102項商品，主要是“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)政策或從中受益的產(chǎn)品，包括航空航天、信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)備、機(jī)器人、新材料和汽車等行業(yè)。6月16日中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布對原產(chǎn)于美國的659項約500億美元進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅。6月18日美國總統(tǒng)特朗普再次宣稱將對價值2000億美元的中國進(jìn)口產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并表示，“如果中國對美國出口產(chǎn)品的關(guān)稅再度加征關(guān)稅，美國會將征稅范圍再擴(kuò)大2000億美元?！?/p>

2018達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，特朗普表示支持自由貿(mào)易，但提出需要“公平”和“對等”（We support free trade， but it needs to be FAIR and RECIPROCAL）。要求各國提供相同的競爭環(huán)境，采取同樣的關(guān)稅水平，實施同樣的市場開放。

三、中國互聯(lián)網(wǎng)市場的巨大吸引力

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，美國占據(jù)全球主導(dǎo)權(quán)，但是中國正在快速追趕。

2018年5月，“互聯(lián)網(wǎng)女皇”瑪麗·米克爾公開發(fā)布了2018年《互聯(lián)網(wǎng)趨勢》報告指出，世界互聯(lián)網(wǎng)排名前20的企業(yè)均來自于中國和美國兩個國家，其中，美國有蘋果、亞馬遜、微軟、谷歌、Facebook、Netflix、eBay、Uber、Airbnb等11家公司，中國有阿里巴巴、騰訊、螞蟻金服、百度、小米、滴滴、京東、美團(tuán)點評、今日頭條等9家公司。美國11家企業(yè)的總市值為4.32萬億美元，中國9家企業(yè)的總市值為1.47萬億美元，重量級對比接近3:1。美國上榜企業(yè)平均市值是3900億美元，中國上榜企業(yè)平均市值是1600億美元，雙方對比接近5:2。

瑪麗·米克爾報告指出，世界互聯(lián)網(wǎng)格局只有中國和美國兩個玩家。在未來5到10年內(nèi)，全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)地位將發(fā)生巨變。

瑪麗·米克爾報告指出，中國移動互聯(lián)網(wǎng)的用戶在快速增長，已經(jīng)超過6億人，中國在線娛樂和共享出行進(jìn)入黃金時代，移動支付蓬勃發(fā)展，應(yīng)用場景日趨廣泛，電子商務(wù)和在線廣告的創(chuàng)新與增長令人矚目。中國已經(jīng)成為世界最大的網(wǎng)絡(luò)游戲市場，中國網(wǎng)民越來越愿意為網(wǎng)絡(luò)游戲、在線直播、在線視頻等內(nèi)容服務(wù)付費(fèi)買單。

中國互聯(lián)網(wǎng)市場的快速增長，孕育出阿里、騰訊、百度、京東、小米等一批創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模增長、用戶的消費(fèi)能力增長、互聯(lián)網(wǎng)付費(fèi)業(yè)務(wù)成熟度越來越高，中國的互聯(lián)網(wǎng)市場已經(jīng)具有足夠大的規(guī)模和消費(fèi)能力，對國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭的吸引力也越來越強(qiáng)烈。

2018年4月22日，在福州召開的首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》。報告指出，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元，同比增長20.3%，占GDP的比重達(dá)到32.9%。2017年，我國信息消費(fèi)規(guī)模提升至4.5萬億元，同比增長15.4%，為同期最終消費(fèi)增速的2倍左右，占最終消費(fèi)的比重達(dá)10%。移動支付逐步實現(xiàn)全場景消費(fèi)，移動支付交易規(guī)模超過200萬億元，居全球第一。

面對這樣一組令人激動的數(shù)字，國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)怎么會不動心。

四、美國廢除網(wǎng)絡(luò)中立與對等貿(mào)易原則對中國互聯(lián)網(wǎng)的影響

1、中國互聯(lián)網(wǎng)市場開放度不高

恒大研究院院長任澤平在《中國對外開放的進(jìn)展評估與變革展望——中美貿(mào)易戰(zhàn)系列研究》研究報告中指出：當(dāng)前中國分行業(yè)的開放程度可劃為四類：一是禁止外商投資，比如互聯(lián)網(wǎng)信息、新聞廣播、軍工等行業(yè);二是限制外商投資，限制外資股權(quán)比例，比如汽車、金融、電信、能源、電力行業(yè);三是外資限制較少，比如醫(yī)療、鋼鐵行業(yè);四是對外開放程度較高，市場充分競爭，參與主體多樣化，比如旅游行業(yè)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定，外商禁止對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。此外，外資投資直接互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)存在隱性壁壘。2017年6月生效的新《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，在中國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人信息和“重要數(shù)據(jù)”應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲，如需向境外傳輸，應(yīng)當(dāng)按照主管部門制定的辦法進(jìn)行安全評估。

2、美國可能利用對等貿(mào)易原則要求中國開放互聯(lián)網(wǎng)市場

對于未來的中美貿(mào)易關(guān)系走勢，可以預(yù)判美國將繼續(xù)要求執(zhí)行對等貿(mào)易原則，要求中國修訂貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策?？赡芤笾袊鴶U(kuò)大開放互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場，允許美國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商、云計算服務(wù)商、大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入中國市場提供服務(wù)。

中國巨大的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶群，移動支付技術(shù)成熟，和消費(fèi)者付費(fèi)購買內(nèi)容習(xí)慣逐步養(yǎng)成，已經(jīng)形成了一個成熟并且快速增長的移動互聯(lián)網(wǎng)市場。美國的互聯(lián)網(wǎng)游戲、音樂、娛樂服務(wù)企業(yè)看著中國海量的消費(fèi)者和巨大的市場需求卻隔著玻璃門無法賺錢，從商業(yè)角度看這是一種巨大的損失。搭上中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，分享中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的紅利，可能將成為美國對中國下一步貿(mào)易談判的核心訴求之一。

3、廢除網(wǎng)絡(luò)中立可能成為美國遏制中國制造2025的一張牌

美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）正式廢止網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則，放開了對電信運(yùn)營商的束縛。電信運(yùn)營商可以無限制地采用差異化服務(wù)，但無須承擔(dān)責(zé)任。

對于美國境外ICP網(wǎng)站，美國電信運(yùn)營商同樣可以采取技術(shù)手段選擇性地限制或封閉某些網(wǎng)站，特別是涉及政治、宗教、文化、金融、意識形態(tài)等類型網(wǎng)站，造成用戶訪問出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵、高延遲、高丟包等現(xiàn)象，實際上不能正常訪問，從而達(dá)到了封閉某些特定網(wǎng)站訪問的效果。由于網(wǎng)絡(luò)中立性被廢止，所以美國ISP可以免責(zé)。未來部分中國網(wǎng)站可能會靜悄悄地遭受到這種限制，但是一些負(fù)面網(wǎng)站則可能正常訪問，甚至付費(fèi)獲得加速和優(yōu)化。

由于遏制中國制造2025是美國的重點目標(biāo)，因此廢除網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則之后，美國就可以采用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，劣化中國IP地址訪問美國科技網(wǎng)站、高校網(wǎng)站、學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫等科技信息網(wǎng)站，防止中國科學(xué)家和技術(shù)人員從互聯(lián)網(wǎng)查詢世界最新科技信息和科學(xué)研究成果;從另一個角度對中國制造2025所需的世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)信息進(jìn)行靜悄悄地堵截。這才是廢除網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則給中國帶來的真正的最大風(fēng)險。

美國學(xué)者亨廷頓曾經(jīng)預(yù)言了今日的中美貿(mào)易沖突。在《文明的沖突》中文版序言中寫到：“如果中國經(jīng)濟(jì)在未來10年或20年終仍以現(xiàn)在的速度發(fā)展，那么中國將有能力重建其1842年以前在東亞的霸權(quán)地位。未來的世界和平，在相當(dāng)大的程度上依賴于中國和美國的領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)兩國各自利益的能力，及避免緊張狀態(tài)升級為更激烈沖突甚至暴力沖突的能力，而這些緊張狀態(tài)和對抗將不可避免地存在。

中國制造2025、中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會主義強(qiáng)國的愿景，與特朗普“讓美國重新偉大”的國家戰(zhàn)略存在嚴(yán)重沖突。老大永遠(yuǎn)不會坐視老二超過自己成為新的老大，因此中國和美國不可避免進(jìn)入世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭，修昔底德陷阱無法回避。

一個國家的強(qiáng)大不是靠GDP注水，而是自身的持續(xù)科研創(chuàng)新能力和工業(yè)化制造能力。廢除網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則雖然是美國內(nèi)政，但卻可能成為美國捍衛(wèi)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，阻撓中國從互聯(lián)網(wǎng)上獲取美國和世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)信息的手段，這一點才真正值得注意。對于美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）廢除網(wǎng)絡(luò)中立原則，立足宏觀背景，從利益分析的角度解讀更準(zhǔn)確，而不是不懂裝懂，誤導(dǎo)學(xué)生和普通百姓。