多地對(duì)低速電動(dòng)車(chē)進(jìn)行整頓，規(guī)模龐大的低速電動(dòng)車(chē)究竟該何去何從？

離低速電動(dòng)車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落地時(shí)間僅剩一個(gè)多月時(shí)間，然而，讓低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)翹首期待的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有來(lái)，先到來(lái)的，是全國(guó)多地突然間的“強(qiáng)硬管制”，甚至還有“封殺”。

繼7月北京市工商局啟動(dòng)違規(guī)銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)專項(xiàng)治理行動(dòng)后，河南、河北、山東等多地相繼跟進(jìn)，開(kāi)啟開(kāi)展針對(duì)全封閉機(jī)動(dòng)三（四）輪車(chē)（實(shí)際包含燃油驅(qū)動(dòng)車(chē)，本文統(tǒng)稱“低速電動(dòng)車(chē)”）工作。

在此次整頓中，不在工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)三輪、四輪車(chē)、老年代步車(chē)等非法車(chē)輛，均在禁行、禁售范圍內(nèi)。

這種“一刀切”管理方法引發(fā)了行業(yè)熱議。盡管低速電動(dòng)車(chē)爭(zhēng)議很大，但此前有關(guān)部門(mén)已經(jīng)定下三個(gè)“一批”政策（即升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批）為何此時(shí)驟然“翻臉”，而另一面，低速電動(dòng)車(chē)到底是何去何從？畢竟，低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)仍然有著大量的市場(chǎng)需求。

這中間究竟發(fā)生了什么？為何有關(guān)部門(mén)鐵腕治理？如果政策突然轉(zhuǎn)向，那規(guī)模龐大的低速電動(dòng)車(chē)究竟該何去何從？

300萬(wàn)輛的龐大規(guī)模

如今的低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十余年的“野蠻生長(zhǎng)”之后，早已經(jīng)規(guī)模巨大。

“僅山東地區(qū)低速電動(dòng)車(chē)的保有量已經(jīng)超過(guò)300萬(wàn)輛，生產(chǎn)廠家百余家?！庇衅?chē)行業(yè)分析人士指出，山東是低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)大省，其銷(xiāo)量規(guī)模甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家力推的新能源汽車(chē)。

而在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決就業(yè)等方面也起著積極的作用。一家國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)商表示，“以每年銷(xiāo)售50萬(wàn)輛四輪低速電動(dòng)車(chē)計(jì)算，就能帶動(dòng)上下游就業(yè)10萬(wàn)人以上?！币岳锥∑?chē)為例，2017年銷(xiāo)量約為22萬(wàn)輛，內(nèi)部員工有三千余人，而帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈人數(shù)則數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

據(jù)山東汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年山東累計(jì)生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車(chē)75．6萬(wàn)輛，從2009年至2017年，山東已面向全國(guó)生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車(chē)219．06萬(wàn)輛。2018年1～6月，山東累計(jì)產(chǎn)出低速電動(dòng)車(chē)32．72萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)30．52％。

反觀新能源汽車(chē)行業(yè)，據(jù)全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)統(tǒng)計(jì)，新能源車(chē)的乘用車(chē)銷(xiāo)量約為35萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)60％。

“低速電動(dòng)車(chē)普遍售價(jià)在2～3萬(wàn)元之間，且用車(chē)成本極低，對(duì)于日常城市用車(chē)可以說(shuō)極為便利，目前已成為許多三四線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群不可或缺的代步工具?！眹?guó)內(nèi)一家低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)的內(nèi)部人士告訴記者。甚至在國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量普遍受補(bǔ)貼退坡影響時(shí)，還迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。

治理難題迫在眉睫

不過(guò)，由于缺乏行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，低速電動(dòng)車(chē)一直游走在國(guó)家管理的灰色地帶，此前包括央視等媒體在內(nèi)都曾經(jīng)探討過(guò)低速電動(dòng)車(chē)無(wú)序發(fā)展帶來(lái)的交通問(wèn)題。據(jù)公安交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近五年，全國(guó)發(fā)生低速電動(dòng)車(chē)交通事故83萬(wàn)起，造成1．8萬(wàn)人死亡、18．6萬(wàn)人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)，年均分別增長(zhǎng)23．3％和30．9％。

而造成這一現(xiàn)象的原因一方面是企業(yè)發(fā)展良莠不齊，缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是監(jiān)管并沒(méi)有跟上，各地對(duì)低速電動(dòng)車(chē)監(jiān)管的態(tài)度不一樣?！暗退匐妱?dòng)車(chē)的主要使用群體是一些老人、農(nóng)民工等，他們以低速電動(dòng)車(chē)代步、接送孩子，甚至從事非法營(yíng)運(yùn)?！惫蚕到y(tǒng)一位人士表示。目前，在大部分地區(qū)，低速電動(dòng)車(chē)不能辦理牌照，一些車(chē)輛的安全性能也存在安全隱患，路面執(zhí)法難度也非常大。

“目前，我們已經(jīng)協(xié)商，通過(guò)與保險(xiǎn)公司合作，能為低速電動(dòng)汽車(chē)提供相應(yīng)保險(xiǎn)服務(wù)?！鄙綎|一家低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)表示。而在異地地方，將低速電動(dòng)車(chē)納入了正規(guī)管理之中。比如廣西貴港，山西忻州市等地都對(duì)車(chē)輛上牌管理，對(duì)駕駛者也有一定的技術(shù)要求。這使得當(dāng)?shù)氐能?chē)輛使用環(huán)境都安全了許多。

“我們是支持監(jiān)管部門(mén)將低速電動(dòng)車(chē)納入正規(guī)管理之中的，這對(duì)于行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是好事?！庇械退匐妱?dòng)車(chē)企業(yè)人士對(duì)記者表示。目前，在市面上銷(xiāo)售的低速電動(dòng)車(chē)，由于所有生產(chǎn)流程均無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也造成了產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，制造水平差異大的普遍現(xiàn)象。

另一方面，低速電動(dòng)車(chē)普遍使用鉛酸電池，有觀點(diǎn)認(rèn)為，鉛酸電池在回收、冶煉過(guò)程中環(huán)境污染較大，容易造成鉛污染，危害人體健康。這也是低速四輪電動(dòng)車(chē)被不少業(yè)內(nèi)專家“詬病”的原因之一。目前，鉛酸電池的回收已經(jīng)能做到90％以上回收，遠(yuǎn)高于鋰電池。另外，低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)也支持搭載鋰電池的升級(jí)。

呼吁國(guó)標(biāo)出臺(tái)

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)之所以比較混亂，與缺少國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的交通管理規(guī)定不無(wú)關(guān)系。

“盡管這一標(biāo)準(zhǔn)的制定也早已提上日程，但相關(guān)法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，政府的態(tài)度一直在搖擺，使得市場(chǎng)一直處于混亂狀態(tài)。”有業(yè)內(nèi)人士表示。2016年10月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式立項(xiàng)并下達(dá)《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，在給出兩年執(zhí)行周期的同時(shí)，四部委也提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的指導(dǎo)思路。

此時(shí)距離兩年期限僅剩一個(gè)多月的時(shí)間，等待來(lái)的不是期待已久的“新國(guó)標(biāo)”，反而是一道道的“封殺令”。這已并非此前四部委提出的“淘汰一批”，而是“全部淘汰”，讓低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)感到措手不及。

“我們不排斥通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理。”有低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)表示，事實(shí)上目前通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，已經(jīng)有相當(dāng)一批低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)被淘汰，行業(yè)集中度正在提高。在這些企業(yè)看來(lái)，政府如果在此基礎(chǔ)上輔以政策指導(dǎo)，制定管理規(guī)范，亟能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。“經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展和迭代升級(jí)，現(xiàn)在的產(chǎn)品早已不似當(dāng)年?！崩锥∑?chē)總經(jīng)理舒欣說(shuō)道。

而道路行駛出現(xiàn)的亂象，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，針對(duì)中國(guó)低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展實(shí)際，將其界定為尺寸小于、車(chē)速低于普通汽車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)是唯一可行的辦法。在管理上，可參照日本的輕四輪車(chē)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的農(nóng)用車(chē)管理。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，民生所需，低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展的權(quán)利不應(yīng)該被剝奪。但出于安全以及行業(yè)監(jiān)管角度，嚴(yán)加整治也刻不容緩?！爸灰蟹梢溃麄€(gè)產(chǎn)業(yè)就能進(jìn)入正常的發(fā)展軌道。”上述低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)高管稱，“一刀切”并不能真正解決問(wèn)題。