解析2016年新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)

穩(wěn)定的政策是決定一個(gè)行業(yè)長(zhǎng)治久安的前提，在2016年之前，中國(guó)的汽車政策一向都是“難產(chǎn)”的節(jié)奏，屢被外界詬病政策滯后于行業(yè)發(fā)展。但誰(shuí)也沒(méi)想到事情會(huì)向另一個(gè)極端發(fā)展。

2016年，在全行業(yè)重要的新能源汽車領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策幾次三番出現(xiàn)變動(dòng)，爭(zhēng)議不斷。年初的騙補(bǔ)曝光在掀翻了整個(gè)行業(yè)可信度的同時(shí)，也無(wú)形中動(dòng)搖了此前公布的多項(xiàng)法規(guī)和公告。在門檻提高和審查收緊的前提下，從4月份新能源汽車目錄的第一次重審，到年底的第二次打回重審，從主張動(dòng)力電池規(guī)范條件與新能源車型推薦目錄聯(lián)動(dòng)，到最終出臺(tái)的新能源準(zhǔn)入新政否定該主張，新能源企業(yè)已陷入政策恐懼癥。

比變化影響更大的是政策的爭(zhēng)議性。從動(dòng)力電池目錄的選擇標(biāo)準(zhǔn)、到電池目錄是否與補(bǔ)貼掛鉤，以及動(dòng)力電池企業(yè)80億兆瓦的年產(chǎn)能門檻，直至年底對(duì)低速電動(dòng)車態(tài)度逆轉(zhuǎn)引發(fā)的全行業(yè)大辯論。對(duì)政策合理性的質(zhì)疑已然成為留給2017年的最大難題。

正如中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)在日前的電動(dòng)車百人會(huì)上所說(shuō)：我最害怕的就是……

兩次推倒重審的目錄

登上工信部的產(chǎn)品推薦目錄（也稱“產(chǎn)品公告”）是所有新能源企業(yè)征戰(zhàn)市場(chǎng)的第一步。在2016年以前，登上新能源目錄是要額手稱慶。但這一傳統(tǒng)顯然在2016年之后要改一改了，業(yè)內(nèi)戲稱，“目錄有風(fēng)險(xiǎn)，上榜要小心”。

新能源騙補(bǔ)在1月份引爆，通過(guò)修訂準(zhǔn)入政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行的清算在4月份啟動(dòng)。2016年4月，新能源騙補(bǔ)正進(jìn)入全面撒網(wǎng)深入調(diào)查階段，多家新能源企業(yè)收到通知，負(fù)責(zé)產(chǎn)品公告初審的中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“中機(jī)中心”）將把2016年發(fā)布的1—3批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》全部重審，第4批的車型也退回重審。其中最重要的電池廠家沒(méi)有進(jìn)入《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)目錄的都不予以通過(guò)。

與此同時(shí)，工信部發(fā)布“關(guān)于符合《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)申報(bào)工作的補(bǔ)充通知”，稱在2015年5月1日起實(shí)施的《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》基礎(chǔ)上，所有已列入三批公告的單體企業(yè)，應(yīng)按照新的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)典型產(chǎn)品進(jìn)行重新檢測(cè)，6月底前期未提交檢測(cè)報(bào)告的將撤銷公告資格。這被認(rèn)為是變相重審。

截至4月，工信部已公布的3批名單中共1022款新能源車型入選，在電池規(guī)范方面，工信部已公示的三批動(dòng)力電池企業(yè)目錄共25家企業(yè)入選。因?yàn)橹貙徆ぷ髁烤薮?，新能源產(chǎn)品目錄此后停止長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，直至12月2日，第四批新能源車型目錄才出臺(tái)。

與重審相比，動(dòng)力電池白名單與新能源車型目錄掛鉤，進(jìn)而與新能源補(bǔ)貼相連的預(yù)警讓企業(yè)惴惴不安，由于日韓系電池?zé)o一家登榜，導(dǎo)致多家使用日韓電池的新能源車企市場(chǎng)銷售放緩，在此后幾個(gè)月中緊急切換電池供應(yīng)商。

2016年8月，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》，回應(yīng)稱新能源企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則和電池目錄沒(méi)有關(guān)系。政策意向說(shuō)變就變，而企業(yè)的產(chǎn)品戰(zhàn)略已被打亂。

不掛鉤多少讓車企松了一口氣，但輕松感并未維持太久。2016年12月，在車企為第四、第五批目錄連續(xù)出爐而歡呼時(shí)。財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼的通知》，并對(duì)產(chǎn)品技術(shù)做了新的要求。此前一天，第五批新能源目錄剛公布。

9天后，中機(jī)中心就再次發(fā)布了一份讓業(yè)界驚詫的通知：2016年所有五批新能源推薦目錄中的車型，需要重新按照剛發(fā)布的補(bǔ)貼新政的要求，再次進(jìn)行核定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年5批目錄總計(jì)2193輛車。這意味著，至少2017年一季度的新能源車市，將再度沉寂。

爭(zhēng)議

2016年11月22日，工信部發(fā)布了2017年的《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件》（簡(jiǎn)稱“規(guī)范條件”）征求意見(jiàn)稿。對(duì)企業(yè)的年產(chǎn)能要求提高到80億瓦時(shí)，是2015年版規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的整整40倍。遠(yuǎn)超想象的高門檻瞬間引爆業(yè)界。各種口徑的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)140家動(dòng)力電池企業(yè)，按照擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃來(lái)看，能達(dá)到產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無(wú)幾。

而政策的刺激和三元鋰電池的放開(kāi)，很快就迎來(lái)了電池行業(yè)新一輪的瘋狂擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)電池過(guò)剩的擔(dān)憂也隨之而起。

然而，誰(shuí)都沒(méi)想到，更大的論戰(zhàn)在年底爆發(fā)?？赡苁莵?lái)自更高層領(lǐng)導(dǎo)的催促，也可能是各部委希望“當(dāng)年事當(dāng)年畢”，2016年年底低速電動(dòng)車的規(guī)范開(kāi)始加速，同時(shí)政策也開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。

在國(guó)務(wù)院已經(jīng)同意對(duì)低速電動(dòng)車“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的思路后，公安部高層公開(kāi)表示希望一禁了事，在第三次標(biāo)準(zhǔn)制定工作會(huì)上，工信部則將其定位為“汽車”類別，同時(shí)大幅提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求必須使用鋰電池，其他標(biāo)準(zhǔn)也與純電動(dòng)乘用車看齊。這一高標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)了業(yè)界的大辯論。在剛結(jié)束的電動(dòng)車百人會(huì)上，楊裕生院士甚至公開(kāi)指責(zé)排斥鉛酸電池有違市場(chǎng)公平。這場(chǎng)辯論仍在繼續(xù)，沒(méi)有人能斷定暗戰(zhàn)之后誰(shuí)是贏家。

進(jìn)入2017年，難產(chǎn)9年的《汽車銷售管理辦法》在征詢意見(jiàn)稿發(fā)布一年后仍未正式實(shí)施，計(jì)劃2016年出臺(tái)的《汽車反壟斷指南》也尚需等待，發(fā)改委和工信部同時(shí)出臺(tái)“撞車”的碳積分政策如何統(tǒng)一仍無(wú)下文。只有同樣難產(chǎn)了8年的最新版本的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》實(shí)施了，之所以說(shuō)難產(chǎn)8年，是因?yàn)?009年版的新能源準(zhǔn)入規(guī)則剛頒布不久就發(fā)現(xiàn)已經(jīng)無(wú)法滿足行業(yè)發(fā)展的需要。

顯然，無(wú)論是政策的不停打“補(bǔ)丁”，還是新政的爭(zhēng)議不斷，都是與行業(yè)發(fā)展的速度不同步造成的，要么拖延滯后，要么拔苗助長(zhǎng)，而最終都只能讓企業(yè)和市場(chǎng)付出更多的代價(jià)。