燃料電池汽車補(bǔ)貼新政迎來新進(jìn)展

燃料電池汽車補(bǔ)貼新政迎來新進(jìn)展。

9月5日，在第十六屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲在發(fā)言時(shí)談到，將調(diào)整燃料電池車輛補(bǔ)貼政策，由車輛購置補(bǔ)貼向支持城市群示范應(yīng)用、支持核心技術(shù)突破等方向調(diào)整。

燃料電池汽車補(bǔ)貼新政已經(jīng)醞釀一年有余。去年開始，來自中央財(cái)政的燃料電池汽車補(bǔ)貼出現(xiàn)調(diào)整，至今未出臺(tái)最新的補(bǔ)貼政策。今年4月23日，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的通知指出，將對(duì)燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，具體方案會(huì)另行發(fā)布。

宋秋玲表示，在此背景下，各部委廣泛聽取了企業(yè)和地方意見，考慮將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼，調(diào)整為支持城市群示范應(yīng)用，以推動(dòng)構(gòu)建燃料電池汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

她并未透露燃料電池汽車補(bǔ)貼新政具體的發(fā)布時(shí)間，不過業(yè)內(nèi)對(duì)上述新政呼聲已久。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，自去年燃料電池汽車國補(bǔ)取消之后，業(yè)內(nèi)主要依靠地補(bǔ)，這導(dǎo)致去年下半年以來燃料電池汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)顯著下降，同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的地域差異。

與前幾年的純電汽車類似，燃料電池汽車正處于發(fā)展的早期階段，嗷嗷待“補(bǔ)”。不過在早些年新能源汽車產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中，“大水漫灌”的補(bǔ)貼方式已被證明是低效的——當(dāng)前燃料電池汽車的補(bǔ)貼如何避免重蹈覆轍，如何用有限的資源最大程度地推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，是新政制定的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。

支持示范應(yīng)用

過去，國家對(duì)燃料電池汽車的補(bǔ)貼政策與其他新能源汽車一樣，是對(duì)車輛購置進(jìn)行補(bǔ)貼。不過，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，中國在新能源汽車方面也積累了不少發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，眼下，燃料電池汽車補(bǔ)貼政策正處于調(diào)整之中。

綜合目前已知的信息，財(cái)政對(duì)燃料電池汽車的支持將轉(zhuǎn)向示范應(yīng)用層面，尤其是重點(diǎn)城市區(qū)域的示范應(yīng)用。宋秋玲在泰達(dá)論壇上透露，補(bǔ)貼新政的思路主要有三條，一是重點(diǎn)推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，二是重點(diǎn)支持城市群開展示范應(yīng)用，三是重點(diǎn)開展新技術(shù)、新車型的應(yīng)用示范。

這與此前相關(guān)部委透露出的方向一致。今年4月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》指出，對(duì)燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼，將調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，中央財(cái)政會(huì)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。

宋秋玲介紹，支持企業(yè)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，是轉(zhuǎn)型后示范政策的核心目標(biāo)，在示范期間，中央財(cái)政將對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

應(yīng)用示范是接下來中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)。“燃料電池汽車具有獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)，在合適場(chǎng)景下可作為純電動(dòng)汽車的有力補(bǔ)充，本次示范重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池汽車在中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并向重型貨車傾斜?！彼吻锪岜硎?。

應(yīng)用示范離不開產(chǎn)業(yè)鏈的上下協(xié)同，因此，調(diào)整后的新政也特別強(qiáng)調(diào)了城市或區(qū)域的示范運(yùn)營鼓勵(lì)。需要指出的是，政策鼓勵(lì)打破行政區(qū)域的限制，以產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)秀企業(yè)為紐帶，以企業(yè)所在地的相關(guān)城市進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的態(tài)勢(shì)，城市之間也有明確的任務(wù)分工。

顯然，這一套全新的補(bǔ)貼政策意在“把錢花在刀刃上”，降低成本、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化是財(cái)政補(bǔ)貼的核心訴求?！笆痉冻鞘腥阂覝?zhǔn)和依托應(yīng)用場(chǎng)景，不斷降低燃料電池汽車購置及運(yùn)營的成本，探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式?！彼吻锪岜硎?。

同時(shí)燃料電池補(bǔ)貼新政弱化了對(duì)行政區(qū)域的限制，這在很大程度上與燃料電池汽車的成本相關(guān)，也是基于過去多年來發(fā)展以純電車為代表的新能源汽車總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。宋秋玲坦言，盡管國內(nèi)燃料電池汽車已經(jīng)取得了初步的發(fā)展成效，但產(chǎn)業(yè)仍面臨眾多突破問題，與此同時(shí)，部分不具備條件的地區(qū)跟風(fēng)上馬項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)又開始顯現(xiàn)。

降溫后的冷思考

業(yè)內(nèi)熱切盼望補(bǔ)貼新政出臺(tái)，在中央財(cái)政補(bǔ)貼按下“暫停鍵”之后，去年下半年以來燃料電池汽車市場(chǎng)降溫。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的銷量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，燃料電池汽車產(chǎn)銷分別完成390輛和403輛，同比分別下降66.5%和63.4%，成為同比跌幅最大的細(xì)分品類。

乘聯(lián)會(huì)的數(shù)據(jù)也顯示，今年1-7月，全國氫燃料客車僅有803輛（合格證口徑），“虛火有點(diǎn)降溫”，且呈現(xiàn)出明顯的地域差異。

其中，廣州、佛山、成都等是氫燃料電池汽車的主力城市，統(tǒng)計(jì)顯示，截至7月，今年廣州的氫燃料電池汽車的需求量為443輛，佛山為170輛，成都為75輛，濰坊為38輛，此外，濟(jì)南、張家口、青島、武漢、六安、蕪湖也貢獻(xiàn)了部分。

乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前氫燃料客車的市場(chǎng)主要是由地方政府的鼓勵(lì)政策拉動(dòng)的，因此市場(chǎng)表現(xiàn)如何主要也是看地方政策的補(bǔ)貼力度。記者了解到，上述主力城市幾乎都對(duì)燃料電池汽車有明確規(guī)劃，以佛山為例，其在2018年曾公開表示，到2020年氫能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的累計(jì)產(chǎn)值要達(dá)到200億元，加氫站要建設(shè)28座，為此，政府預(yù)計(jì)在“十三五”期間投入5億元補(bǔ)貼氫能公交車，1.5億補(bǔ)貼加氫站建設(shè)。

一位賣方機(jī)構(gòu)汽車行業(yè)分析師對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，燃料電池汽車市場(chǎng)趨冷的根本原因還是在于這項(xiàng)技術(shù)成本過高，規(guī)模化效應(yīng)難以達(dá)成，并且，由于存在安全隱患，加氫站也難以大面積推廣。

這或許也是此輪政策強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)域聯(lián)合的難言之隱。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，要想取得關(guān)鍵技術(shù)突破，達(dá)成一定規(guī)模是必須的，但燃料電池、加氫站本身都成本高昂，“閉門造車”必然有較大壓力，形成區(qū)域協(xié)同則相對(duì)經(jīng)濟(jì)。

不過，從各地政府的動(dòng)作來看，客觀而言，當(dāng)前燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍然處于“各自發(fā)展”的階段，政策希望推動(dòng)的跨行政區(qū)域聯(lián)合，在實(shí)際推行過程中并不容易。

除此之外，技術(shù)本身的發(fā)展進(jìn)程也不容樂觀。近期，長(zhǎng)城控股未勢(shì)能源總裁陳雪松在接受媒體采訪時(shí)指出，中國發(fā)展氫能汽車，靠規(guī)模能起到一定的降本作用，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要優(yōu)先進(jìn)行技術(shù)的積累與創(chuàng)新，才能真正達(dá)到?jīng)]有補(bǔ)貼后大規(guī)模商業(yè)化的成本目標(biāo)?！斑@個(gè)時(shí)間可能會(huì)很長(zhǎng)，材料的研發(fā)一般都要5-10年，因?yàn)橐獜牟牧霞?jí)別、零部件級(jí)別、系統(tǒng)級(jí)別、整車級(jí)別逐層進(jìn)行驗(yàn)證。”
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