發(fā)改委就加快推行合同能源管理答記者問(wèn)

　　最近,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》.國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪.

　　問(wèn):最近,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,請(qǐng)問(wèn)推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么?

　　 答:合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制.具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù),并通過(guò)分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤(rùn).采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益,合同實(shí)施結(jié)束后,則獨(dú)享全部節(jié)能收益.

　　 實(shí)行合同能源管理,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性,國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明,是行之有效的節(jié)能措施.加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要.

　　問(wèn):目前,我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何?還存在哪些問(wèn)題和障礙?

　　 答:1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我們實(shí)施了"中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目",分別在北京、山東、遼寧成立了三個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機(jī)制引入我國(guó).十年來(lái),采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展,特別是"十一五"以來(lái),隨著國(guó)家出臺(tái)一系列推動(dòng)節(jié)能的政策措施,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展.合同能源管理作為市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制,其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn),被越來(lái)越多用戶(hù)所接受.2009年,全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè),總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤.節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人,增幅達(dá)74%.

　　 雖然我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,但從總體上看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要.存在的主要問(wèn)題:

　　 一是融資困難.節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,需要先墊付資金,隨著實(shí)施項(xiàng)目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒(méi)有融資支持,公司發(fā)展就會(huì)難以為繼.同時(shí),節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,往往因?yàn)槿狈Φ盅何?、?dān)保物而得不到銀行貸款.

　　 二是稅收政策有待完善.節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),其中,應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù),又有建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù).在實(shí)際執(zhí)行中稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營(yíng)業(yè)稅,客觀上造成企業(yè)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題;同時(shí),節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后,將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位,仍視同銷(xiāo)售繳納增值稅,這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

　　 三是缺乏政策支持.現(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金支持節(jié)能項(xiàng)目的引導(dǎo)資金,主要針對(duì)的是用能單位,對(duì)節(jié)能服務(wù)公司還沒(méi)有明確的國(guó)家優(yōu)惠政策.

　　 四是預(yù)算支出科目不明確,會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理不統(tǒng)一.由于合同能源管理是近年發(fā)展起來(lái)的新生事物,在現(xiàn)行預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度下,公共機(jī)構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)用在現(xiàn)有公共財(cái)政管理體系中還沒(méi)有明確的支出科目;實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時(shí)會(huì)計(jì)處理不統(tǒng)一.

　　問(wèn):能否簡(jiǎn)單介紹一下發(fā)展改革委等部門(mén)研究制定《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的過(guò)程?

　　答:為加快推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們就節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、會(huì)計(jì)處理辦法等問(wèn)題進(jìn)行了研究,起草了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)初稿,于2008年12月召開(kāi)了促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì),就《意見(jiàn)》初稿聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和企業(yè)意見(jiàn).

　　 2009年6月17日,***副總理在河南洛陽(yáng)主持召開(kāi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì),聽(tīng)取節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào),并指示發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)稅、金融等部門(mén),盡快制定促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施.根據(jù)***副總理的指示精神,我委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門(mén)對(duì)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策進(jìn)行了反復(fù)研究協(xié)商,達(dá)成了一致意見(jiàn),形成了《意見(jiàn)》送審稿.2009年12月8日上報(bào)國(guó)務(wù)院審核.3月17日《意見(jiàn)》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論后,根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,我們又進(jìn)行了修改,最終經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,由國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行.

　　問(wèn):請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)了哪些對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的扶持政策?

　　 答:一是將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍,給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì).

　　 二是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策.對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營(yíng)業(yè)稅;對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),免征增值稅;節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合稅收法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定條件的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè),按照能源管理合同實(shí)際交付給節(jié)能服務(wù)公司的有關(guān)的合理的支出,均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理;合同期滿,節(jié)能服務(wù)公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),按折舊或攤銷(xiāo)期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理.

　　 三是完善會(huì)計(jì)處理制度,政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支;事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出;企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,如購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能合理區(qū)分單獨(dú)計(jì)量的,按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的,企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支,能源管理合同期滿,用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理,節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理.

　　 四是進(jìn)一步改善金融服務(wù),鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬擔(dān)保品范圍,簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù),為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù).節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款等.積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持.

　　問(wèn):《意見(jiàn)》對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些要求?如何加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)?

　　答:一是鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng).節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新,加強(qiáng)人才培養(yǎng),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)品牌建設(shè),不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力.鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),形成一批擁有知名品牌,具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè).鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù).

　　 二是充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用.節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),加快建設(shè)信息交流平臺(tái),及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),積極開(kāi)展節(jié)能咨詢(xún)服務(wù).要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約,建立健全行業(yè)自律機(jī)制.

　　 三是營(yíng)造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境.地方各級(jí)人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,務(wù)求取得實(shí)效.政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,發(fā)揮模范表率作用.要采取多種形式,廣泛宣傳.要加強(qiáng)用能計(jì)量管理,督促用能單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備能源計(jì)量器具,為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件.要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究,積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展.