手機實名制能帶來什么實效

從中獎消息到銷售廣告，從黃色短信到匿名短信，形形色色的垃圾短信漫天飛，不斷騷擾著人們?！?a target="_blank">信息污染”令人苦不堪言，更有“短信陷阱”防不勝防。然而，由于這些垃圾和詐騙的短信手機號都是預(yù)付費卡號，被封了或者停機了就直接丟棄，想監(jiān)管都無從下手。

于是，手機實名制順理成章地得到了大家的響應(yīng)。按照工信部的要求，從今年9月1日起，凡購買預(yù)付費手機卡的用戶，必須提供真實的身份證件，由運營商存入系統(tǒng)留檔。其實，手機實名制的意義除了阻攔垃圾信息、遏制手機欺詐、凈化通信市場外，還能將手機號碼與個人信息聯(lián)系起來，在手機支付業(yè)務(wù)、手機定位業(yè)務(wù)等方面可實現(xiàn)更為個性化的服務(wù)。

然而，手機實名制真能達到這些效果嗎？它真的能如一道堅實的大壩，將垃圾短信等惡意信息阻隔在外，從而凈化通信市場？

從現(xiàn)實情形來看，手機實名制若想取得實效，還需跨越橫亙在它面前的“三座大山”：

一、假身份證如何驗證、辨別，如何防止不法分子可能偽造身份證辦理手機卡?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺?，拿本月1日開始實施的網(wǎng)游實名制來說，其在開始實施時就遭遇尷尬，網(wǎng)絡(luò)身份證號碼自動生成器等產(chǎn)物應(yīng)運而生，玩網(wǎng)游依然如探囊取物。手機實名制會否也遭遇這樣的尷尬？

垃圾短信 崔泓 繪

二、補登記的工程浩大。截至今年6月，我國電話用戶總數(shù)達8.05億戶，預(yù)計手機實名制將涉及其中的5億以上用戶及新增用戶。如此眾多的用戶需要補登記，工作必須百密而不疏。然而有關(guān)人士也曾表示，手機用戶增長的速度太快，對于前期非實名制的用戶，如果堅持不去營業(yè)廳進行登記的話，他們也沒有辦法，最多主動勸說。勸說本就不具有強制性，而對于我國如此龐大的電話用戶群，難道還要挨家挨戶去勸說不成？

三、如何防止用戶個人信息被泄密。當(dāng)手機號碼與姓名、身份證號碼等信息捆綁起來時，這就構(gòu)成了一個人的隱私。對于隱私，公民有權(quán)保密，也有權(quán)要求因職務(wù)等關(guān)系接觸到信息的人進行保密。除非每一位公民自愿，否則其他人不能將相關(guān)信息泄露，使其受到不當(dāng)?shù)母蓴_。那么，如何才能保障用戶的個人隱私不被泄露、侵犯、利用？

在此，我們可以借鑒一下國外經(jīng)驗——澳大利亞手機付費制度與我國一樣，兩種制度并存，對于后付費用戶，已實施實名制，對于預(yù)付費用戶則等同實名制一樣管理。而韓國采取一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買手機必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫，這種從源頭上管理手機的辦法十分有效。美國對非正常短信的監(jiān)管不是要求發(fā)送方實施手機實名制，而是要求手機用戶注冊拒收垃圾短信。這是根據(jù)是2003年美國國會通過的“不要傳我垃圾郵件”注冊服務(wù)的聯(lián)邦反垃圾郵件法案設(shè)置的。而與美國做法類似的還有英國、新加坡和我國香港地區(qū)。

其實，無論是聯(lián)網(wǎng)登記，還是通過法案注冊施行。 “實名制”不過是道技術(shù)的堤壩，支撐它的基石，是整個社會的信用體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)。如何做到通信監(jiān)管和隱私保護相得益彰，發(fā)揮實名制攔阻垃圾信息、遏制欺詐、便利個性化服務(wù)的初衷，值得我們監(jiān)管部門努力和深思。