規(guī)劃對智慧城市意味著什么

設(shè)想一個夢幻城市容易，建造一個活生生的城市則煞費(fèi)思量。這句話放到目前智慧城市的建設(shè)中再合適不過。

“智慧城市行業(yè)發(fā)展目前很受關(guān)注，因?yàn)橹腔鄢鞘锌梢愿嗟嘏c高科技與城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來?！敝袊鞘锌茖W(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心主任丁有良表示。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國內(nèi)明確提出創(chuàng)建智慧城市行動計(jì)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的城市已有200多個并且正在實(shí)施當(dāng)中。

不過，一邊是城市熱情高漲的跟進(jìn)，一邊卻是不均衡的態(tài)勢凸顯。

2012年住建部有關(guān)部門在對智慧城市內(nèi)涵、特征、體系架構(gòu)、發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在邏輯及階段特征等進(jìn)行了全面分析的基礎(chǔ)上發(fā)布了《中國智慧城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。

調(diào)研報(bào)告顯示，報(bào)告中涉及的50 個城市中，按照百分制計(jì)算，平均得分為51.77 分，其中無錫市以71.2分名列第一，廣州和浦東新區(qū)緊跟其后。但綜合來看，僅有14個城市總得分達(dá)到了及格水平（60分），及格率為28%；另有36個城市處于及格水平以下。

“我現(xiàn)在經(jīng)常有一個感受，當(dāng)我們每一次講起新型城鎮(zhèn)化問題的時候，問題往往提出很多，但是大多說不出來如何有效解決這些問題?！?月23日住建部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋在首屆“未來城市“智慧競爭”研討會上表示。他認(rèn)為，究其原因，在于很多時候往往大談大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)字眼兒，卻忽略了一個極其重要的環(huán)節(jié)，那就是這些技術(shù)、方案還沒有真正有機(jī)地嵌入到城市的支撐體系里。

認(rèn)識不足

“當(dāng)前智慧城市推進(jìn)有兩個難點(diǎn)：第一個就是認(rèn)識問題，什么是智慧城市，這個概念并沒有達(dá)成共識?！敝袊鞘锌茖W(xué)研究會秘書長李迅告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。

智慧城市在國外是以智慧小區(qū)開始的，在我國建設(shè)的是智能城市。而對于如何理解智慧城市也成為目前中國智能城市首先要突破的問題。

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“當(dāng)前進(jìn)行智慧城市的建設(shè)仍屬于一個概念，到底如何做？達(dá)到一個什么樣的目標(biāo)？不是很清晰，一個城市要建設(shè)智慧城市，包括哪些內(nèi)容，對特大或大、中、小城市的標(biāo)準(zhǔn)是否有所同有所不同，建成智慧城市后如何驗(yàn)收，如何界定是否合格，老百姓是否認(rèn)同等所有這些，都需要通過在有一定基礎(chǔ)設(shè)施的城市試點(diǎn)后，總結(jié)提升再進(jìn)行推廣；否則，可能達(dá)不到預(yù)期的效果。”中冶京城工程技術(shù)有限公司高級工程師祁亞東告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。

住建部原副部長仇保興2014年1月中旬在深圳一次論壇上毫不留情地批評：“智慧城市”這個概念完全是為了開拓市場，但目前卻讓我們國家走了一個極大的彎路。他說，智慧城市并不能解決具體的城市問題，而是一種自我發(fā)展。

“智慧城市對于當(dāng)今城市化來說不僅僅是一個高科技的概念，更是一個系統(tǒng)的變革，在我國進(jìn)行智慧城市的實(shí)驗(yàn)與建設(shè)是大勢所趨，是我國城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。從好的方面來講，如果考慮充分，建設(shè)較為成功，智慧城市在我國將會帶動其他產(chǎn)業(yè)一起改革，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；然而，從另一方面來看，如果好大喜功，不做充分考慮、盲目跟風(fēng)、無法做到實(shí)地調(diào)研，嚴(yán)格從政策、資金現(xiàn)狀、法律法規(guī)、基礎(chǔ)建設(shè)、以及人才儲備的實(shí)際情況量力而為，結(jié)果將會適得其反?！鄙钲谧詣踊瘜W(xué)會專家委員會專家劉宇輝告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。

標(biāo)準(zhǔn)破局

規(guī)劃是智慧城市最關(guān)鍵的核心要素之一。

“當(dāng)前我國的智慧城市還沒有一套完善的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于獲得試點(diǎn)后，真正往智慧的方向去發(fā)展建設(shè)?！眹鴦?wù)院物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中國工程院院士鄔賀銓告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。做什么樣的智慧城市、智慧城市的投資多少、路線圖怎樣等問題，都要在愿景規(guī)劃階段回答。

“目前國家在智慧城市方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著地方政府可以自行探討自己的發(fā)展模式，不過問題是地方政府部門與部門之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這是制約智慧城市發(fā)展的最大問題?！币晃徊辉竿嘎缎彰某鞘袑＜腋嬖V中國房地產(chǎn)報(bào)記者。目前智慧城市建設(shè)多個部門同時在做，造成一定程度的重復(fù)建設(shè)；其次由于目前地方行政部門尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，這也讓智慧城市實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公存在困境。

不過目前從國家層面到地方政府也在探索轉(zhuǎn)型。

從國家層面，國家發(fā)改委、工信部將會同有關(guān)部門建立推進(jìn)智慧城市建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作，中央各部門要給予大力支持和指導(dǎo)，以確保智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展。同時，也有城市開始了轉(zhuǎn)型探索。成都溫江模式成為智慧城市探索路徑的參考。

智慧溫江建設(shè)是溫江未來發(fā)展的核心任務(wù)之一，由此溫江專門成立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組成的

智慧城市建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)智慧溫江建設(shè)和管理辦公室。

在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，溫江建立智慧城市項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制，并納入相關(guān)部門年度績效考核體系，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域任務(wù)的細(xì)化和落實(shí)。

在資金方面，建立可持續(xù)發(fā)展的投融資保障及城市融資創(chuàng)新模式，以公共財(cái)政投入、國開行等政策性金融資金為引導(dǎo)，積極吸納市場化資本、特別是民間資本的參與。市場資金以智慧溫江建設(shè)為契機(jī)進(jìn)入社會管理和服務(wù)領(lǐng)域，使智慧溫江建設(shè)從簡單的系統(tǒng)建設(shè)提升為全區(qū)公共城市管理模式的轉(zhuǎn)變。

國家測繪局局長徐德明評價(jià)溫江的數(shù)字城市建設(shè)時表示，溫江模式是他所見城市中理解最深刻，基礎(chǔ)最扎實(shí)，應(yīng)用最廣泛的城市，并欣然題詞：“溫江是全國數(shù)字城市建設(shè)的典范”。

破解資金難題是關(guān)鍵

智慧城市是一項(xiàng)投入很大的工程，如何保證后續(xù)資金能持續(xù)跟進(jìn)，這將考驗(yàn)政府對項(xiàng)目的運(yùn)營能力，也是目前中國城市在智慧城市建設(shè)中遇到的突出問題。

“智慧城市建設(shè)需要大量的資金投入，籌集這么大筆資金并不容易，此外資金的使用也是問題?！崩钛父嬖V中國房地產(chǎn)報(bào)記者。

在智慧城市開展試點(diǎn)以來，在銀行系統(tǒng)內(nèi)，僅有國家開發(fā)銀行以政策性銀行的身份有部分介入。2013年1月中國城市科學(xué)研究會與國家開發(fā)銀行在京舉行《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽字儀式，國開行將在“十二五”后3年提供不低于800億元的投融資額度支持智慧城市建設(shè)。

據(jù)了解，目前除了國開行在內(nèi)多家國有銀行將成倍加大對有盈利模式的社會管理和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行放貸，引導(dǎo)市場資金參與下一輪的社會管理和服務(wù)。4月11日，據(jù)媒體報(bào)道，繼國開行后又有兩家商業(yè)銀行作出承諾，表示將提供給不低于國開行的授信額度。另有其他機(jī)構(gòu)也在4月初簽訂了2000億元的投資額度，相關(guān)投資或超過4400億元。

浦發(fā)銀行（9.54， -0.02， -0.21%）投資銀行部總經(jīng)理?xiàng)畋笤诮邮苤袊ㄔO(shè)報(bào)采訪時表示，該行在選取目標(biāo)城市上，首要看重的是地方政府推動智慧城市的決心。從項(xiàng)目的運(yùn)行模式和操作流程看，浦發(fā)銀行能夠提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如銀團(tuán)貸款、債務(wù)融資工具、財(cái)務(wù)顧問、股權(quán)投資基金、企業(yè)資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金及政府引導(dǎo)基金等。

除了金融系統(tǒng)的放開，政策上支持也開始破冰。

國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于同意深圳市等80個城市建設(shè)信息惠民國家試點(diǎn)城市的通知》?！锻ㄖ访鞔_國家將采取后補(bǔ)助方式支持信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)：對條件成熟的城市，中央財(cái)政將安排部分啟動資金，并在后續(xù)年度中根據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果給予財(cái)政獎勵;對已撥付啟動資金的城市，如通過考核驗(yàn)收則繼續(xù)撥付獎勵資金，未通過考核驗(yàn)收將視情況收回全部或部分已撥付資金。各城市獲得財(cái)政支持的多寡與其考核驗(yàn)收結(jié)果直接掛鉤，將對各城市迅速展開建設(shè)工作形成正向激勵。

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