降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，確保降價成果真正惠及終端用戶

為了落實今年《政府工作報告》中提出的“一般工商業(yè)電價平均下降10%”的要求，主管部門再度發(fā)文要求清理規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費。國家發(fā)改委官網(wǎng)7月10日公布的《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2018〕787號）提出，取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務收費項目、全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為。

按用電性質(zhì)劃分，中國電力用戶分為居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)和一般工商業(yè)四大類。其中，一般工商業(yè)電價最高，原因是中國的工商業(yè)用戶承擔了對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補貼，令居民和農(nóng)業(yè)享受了低電價。為進一步降低企業(yè)非稅負擔、優(yōu)化營商環(huán)境，今年的《政府工作報告》首次提出降電價的量化目標：降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。

國家發(fā)改委稱，圍繞上述降電價目標，此前下發(fā)的《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格﹝2018﹞500號）、《關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應降低一般工商業(yè)電價的通知》（發(fā)改價格﹝2018﹞732號）兩個文件部署了5項降價措施，已取得初步成效。

7月10日公布的787號文件細化了電網(wǎng)企業(yè)服務收費的范疇和模式，具體包括：

電網(wǎng)企業(yè)提供的輸配電及相關(guān)服務發(fā)生的費用應納入輸配電成本，通過輸配電價回收，不得再以其他名義向用戶變相收取費用。取消電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶收取的變電站間隔占用費、計量裝置校驗費、電力負荷管理終端設(shè)備費等收費項目;取消可以納入供電基本服務的電卡補辦工本費、復電費、更名過戶費等收費項目，以及與之服務內(nèi)容相似的其他壟斷性收費項目。電網(wǎng)企業(yè)已為電力用戶提供計量裝置校驗、復電服務超過三次且不屬于電網(wǎng)企業(yè)責任的，由用戶承擔相關(guān)費用。

該文件同時明確，確需保留的壟斷性服務收費項目，按照地方定價目錄和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單嚴格管理并向社會公開，主動接受社會的監(jiān)督;沒有列入清單的項目，一律不得收費。

對于一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在的不合理加價現(xiàn)象，國家發(fā)改委要求采取有力措施清理規(guī)范，確保降價成果真正惠及終端用戶。

所謂轉(zhuǎn)供電，是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。簡單來說，一般工商業(yè)電力用戶，通常都是商業(yè)綜合體及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的租戶，并不直接面對電網(wǎng)企業(yè)。有的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營者，會在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)向電力用戶收取國家規(guī)定的銷售電價之外的各類加價。

787號文件指出，對于具備改造為一戶一表條件的電力用戶，電網(wǎng)企業(yè)要主動服務，盡快實現(xiàn)直接供電，并按照目錄銷售電價結(jié)算。不具備直接供電條件，繼續(xù)實行轉(zhuǎn)供電的，轉(zhuǎn)供電主體要將今年以來的降價政策措施全部傳導到終端用戶。省級價格主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)采取有效措施，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加收的其他費用，糾正轉(zhuǎn)供電主體的違規(guī)加價、不執(zhí)行國家電價政策的行為。

787號文件還對此前已出臺的電網(wǎng)清費政策提出了時間表：省級價格主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)于今年7月底前全部退還已向電力用戶收取的臨時接電費;省級電網(wǎng)企業(yè)要于7月底前將本地區(qū)并網(wǎng)自備電廠名單（區(qū)分余熱、余壓、余氣自備電廠和其他兩類）、系統(tǒng)備用費減免政策落實情況、政府性基金及附加征繳詳細情況報省級價格主管部門。