售電市場呈現(xiàn)出明顯的兩級分化，官司頻繁出現(xiàn)暴露諸多短板

近幾年售電側(cè)法律糾紛中，用戶拖欠電費、偏差考核費等拖欠費用類糾紛占比28%，居間服務(wù)報酬支付爭議等糾紛占28%，違約解除類糾紛占22%，售電公司未能購電成功等糾紛占比11%，名譽權(quán)糾紛、平臺軟件購銷等其他類糾紛占11%。

電力行業(yè)遵循《電力法》相關(guān)規(guī)定，但并未涉及電力市場的內(nèi)容。目前售電側(cè)的糾紛基本以所在省的電力市場規(guī)則和《合同法》為依據(jù)；而電力用戶疏于監(jiān)管，加之部分用戶法律觀念淡薄，契約精神較差，抱著僥幸心理“鉆空子”，違約現(xiàn)象隨之增多。

售電公司簽了合同卻沒買上電，用戶能否索賠？用戶“一女多嫁”，在同一時期選擇兩家或以上的售電公司購電，“跑單”后售電公司能否索賠？介紹的業(yè)務(wù)虧損，售電公司要不要付居間費？用戶拖延甚至不交購電費該如何處理……近日，記者在北京一些律所采訪時了解到，目前處于“洗牌”階段的售電市場“官司”頻現(xiàn)，購售環(huán)節(jié)的摩擦也在不斷升級。

據(jù)長期跟蹤電改的法律人士介紹，經(jīng)過近四年發(fā)展，售電市場呈現(xiàn)出明顯的“兩級分化”。今年以來，售電公司與用戶的官司接連出現(xiàn)，暴露出售電市場的諸多短板，也向電力市場健康發(fā)展敲響了警鐘。

市場活躍摩擦增多

近日，原告河南省鄭州市鄭東熱電有限公司訴被告河南眾企聯(lián)合售電有限公司買賣糾紛一案公布了終審判決：原告勝訴，被告向原告熱電公司支付違約金23萬多元。

2018年9月，上述兩家公司簽訂合同約定，因甲方或乙方原因，造成實際直接交易電量占約定電量的比例低于95%視為違約電量；對于違約電量，責(zé)任方按40元/兆瓦時向?qū)Ψ街Ц哆`約金。

“電量違約被電廠追責(zé)的事，我們也遇到過，只是沒有激化到打官司的程度?！?/p>

“履約保函是為了補(bǔ)償電廠，現(xiàn)在河南省沒有保函，一旦產(chǎn)生偏差電量，費用沒人承擔(dān)，電廠只能找售電公司?！?/p>

“缺乏完整的考核機(jī)制，讓售電公司成了受害者?！?/p>

……

對于此次案件，電力行業(yè)人士說法不一。

電改“9號文”明確指出，允許現(xiàn)有供電公司、大型發(fā)電公司、工程建設(shè)公司/節(jié)能服務(wù)公司、大型工業(yè)園區(qū)、有條件的社會資本從事售電業(yè)務(wù)。最新的公開數(shù)據(jù)顯示，全國目前已在電力交易中心通過公示的售電公司超4000家，通過工商注冊的售電公司上達(dá)萬家。

2015年，深圳市深電能成為全國首個“吃螃蟹”的售電公司。2018年，在近半數(shù)已注冊售電公司未參加直接交易的基礎(chǔ)上，成批第三方售電公司退出市場；同時，絕大部分發(fā)電企業(yè)（公司）注冊了一家以上的售電公司，并積極參與直接交易，售電市場出現(xiàn)了明顯的“兩極分化”。

據(jù)北京市鑫諾律師事務(wù)所律師彭金統(tǒng)計，近幾年售電側(cè)法律糾紛中，用戶拖欠電費、偏差考核費等拖欠費用類糾紛占比28%，居間服務(wù)報酬支付爭議等糾紛占28%，違約解除類糾紛占22%，售電公司未能購電成功等糾紛占比11%，名譽權(quán)糾紛、平臺軟件購銷等其他類糾紛占11%。

多重因素致糾紛不斷

糾紛緣何如此之多？易電科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著電改深入推進(jìn)，售電側(cè)利益局面再被調(diào)整，法律糾紛的背后是利益的博弈。

以準(zhǔn)入市場為例，2016年10月，國家發(fā)改委、國家能源局制定《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》，對于售電公司的準(zhǔn)入與退出等做出詳盡要求。而當(dāng)前，電力用戶進(jìn)入市場交易只需滿足用電量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保、能效、用電負(fù)荷等條件較為寬松，或者根本無法衡量。

“電力行業(yè)遵循《電力法》相關(guān)規(guī)定，但并未涉及電力市場的內(nèi)容，目前售電側(cè)的糾紛基本以所在省的電力市場規(guī)則和《合同法》為依據(jù)；而電力用戶疏于監(jiān)管，加之部分用戶法律觀念淡薄，契約精神較差，抱著僥幸心理‘鉆空子’，違約現(xiàn)象隨之增多。”上述負(fù)責(zé)人表示。

此外，隨著市場規(guī)則調(diào)整，電力市場逐步完善，售電公司經(jīng)營環(huán)境更為復(fù)雜。

公開信息顯示，2018年，河南地區(qū)購售價差可達(dá)4-6分，剔除各種基金、補(bǔ)貼，售電公司可維持微利。而今年，超低價差成為市場常態(tài)，年初雙邊協(xié)議大工業(yè)價差僅1.167分，年度撮合價差大工業(yè)為0.414分，9月價差更是跌至0.06分。

“售電公司當(dāng)前大多處于粗放發(fā)展階段，高度依賴價差。隨著市場競爭性提高、發(fā)電企業(yè)降價空間收窄、與用戶分成比例下降等因素影響，售電公司成本壓降空間和利潤空間普遍壓縮，增大了違約等風(fēng)險發(fā)生的概率?！眹W(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所高級工程師薛松表示。

薛松認(rèn)為，目前現(xiàn)貨市場還沒有大范圍建成和運行，售電公司缺乏有效的偏差負(fù)荷調(diào)整手段，進(jìn)一步增加了經(jīng)營風(fēng)險和違約風(fēng)險。“此外，可能受全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃等利好政策影響，部分社會主體盲目介入售電市場，缺乏必要的技術(shù)能力、業(yè)務(wù)風(fēng)險管控能力，準(zhǔn)備不足導(dǎo)致一系列法律糾紛?！?/p>

加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場

怎樣規(guī)范售電市場？對此，薛松告訴記者：“售電市場建設(shè)是一項全新的改革任務(wù)，盡管各省售電市場已陸續(xù)運行近四年，但總體來看，我國售電市場還處于發(fā)展初期，售電業(yè)務(wù)和盈利模式相對單一，售電市場的交易機(jī)制、多元售電主體培育、監(jiān)管體系等方面有待進(jìn)一步完善。需要政府部門、市場主體共同發(fā)力，不斷推動售電市場健全完善?！?/p>

“作為政府部門，加快完善需求側(cè)資源參與市場交易機(jī)制。分布式發(fā)電、用戶側(cè)儲能、可中斷負(fù)荷等需求側(cè)資源參與市場的訴求逐漸強(qiáng)烈，應(yīng)加快完善各類需求側(cè)資源參與市場的準(zhǔn)入、交易機(jī)制等?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。

“作為售電公司，要創(chuàng)新盈利模式，開展售電業(yè)務(wù)的同時，圍繞用戶需求，通過多元化價格套餐、個性化增值服務(wù)或綜合能源服務(wù)方案，創(chuàng)新商業(yè)模式，形成更多利潤增長點。近期，最為緊迫的是提高競價決策能力，增強(qiáng)市場價格波動、用戶偏差電量風(fēng)險管控能力；另外，要精準(zhǔn)把握客戶需求，細(xì)分客戶群體，主動創(chuàng)新增值服務(wù)?！鄙鲜鍪垭姽矩?fù)責(zé)人表示。

對于售電市場監(jiān)管能力提升，薛松建議：“目前我國對售電市場的監(jiān)管側(cè)重于事前準(zhǔn)入監(jiān)管和競價行為的監(jiān)管，成熟售電市場注重售電市場運行狀態(tài)的監(jiān)控，未來應(yīng)加快健全科學(xué)的售電市場監(jiān)管體系，重點關(guān)注用戶選擇權(quán)行使情況、客戶服務(wù)需求滿足情況、新進(jìn)售電公司數(shù)量等指標(biāo)，確保無準(zhǔn)入壁壘、無市場主體行使市場力、售電競爭有效，切實保障用戶權(quán)益?！?br /> 責(zé)編AJX