新型舉國(guó)體制是邁向世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路

當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)為科技實(shí)力以及科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針。******指出，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，為我國(guó)科技發(fā)展指明了任務(wù)和方向。

要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一方面激發(fā)科技創(chuàng)新的微觀活力，另一方面做好制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，使兩方面相互適宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新多個(gè)領(lǐng)域逐漸邁向世界科技前沿，科技發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題成為釋放微觀活力，進(jìn)一步提升整體科技競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的突出問(wèn)題。尤其是在國(guó)家層面如何組織協(xié)調(diào)各領(lǐng)域科技發(fā)展，如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)—產(chǎn)業(yè)強(qiáng)—經(jīng)濟(jì)強(qiáng)—國(guó)家強(qiáng)”，亟須探索中國(guó)特色的科技發(fā)展模式和組織制度。而一個(gè)國(guó)家發(fā)展科技采用什么樣的組織制度，必須充分考慮“世情”“國(guó)情”和“科情”。

新中國(guó)成立70年來(lái)，正是在“世界形勢(shì)”“國(guó)家制度”和“科技自身規(guī)律”三種邏輯相互作用下，從“舉國(guó)體制”到探索“新型舉國(guó)體制”，我國(guó)科技發(fā)展取得了巨大成就。

科技舉國(guó)體制是我國(guó)科技發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)

回顧新中國(guó)70年的科技發(fā)展道路，舉國(guó)體制是貫穿其中的制度主線。

新中國(guó)成立初期，面臨嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)站穩(wěn)腳跟、維護(hù)國(guó)家安全成為國(guó)家最急迫的需求，為此，國(guó)家確立了優(yōu)先培養(yǎng)科技人才集中全國(guó)力量發(fā)展科技事業(yè)的思路。1949年11月1日，在新中國(guó)成立僅1個(gè)月后，中央即批準(zhǔn)成立中國(guó)科學(xué)院，使之成為國(guó)家發(fā)展科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

20世紀(jì)50年代初，世界科技發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)出“電子科學(xué)”“核科學(xué)”等新興學(xué)科的革命性進(jìn)步，而我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展才剛剛起步。如何實(shí)現(xiàn)追趕世界科技前沿，黨中央提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”“用極大的力量來(lái)加強(qiáng)中國(guó)科學(xué)院，使它成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)提高科學(xué)水平、培養(yǎng)新生力量的火車(chē)頭”，中國(guó)科學(xué)院成為引領(lǐng)全國(guó)科技發(fā)展、體現(xiàn)國(guó)家意志的國(guó)家科學(xué)院。1956年，國(guó)家組織全國(guó)數(shù)百位科技專(zhuān)家制定《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》，由此形成“以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科”的科技發(fā)展模式，中國(guó)科學(xué)院、國(guó)防科研機(jī)構(gòu)、高校、中央各部委科研機(jī)構(gòu)和地方科研機(jī)構(gòu)等組成國(guó)家科技發(fā)展的“五路大軍”?！耙匀蝿?wù)帶學(xué)科”的科技發(fā)展模式和“五路大軍”的國(guó)家科技力量，奠定了科技舉國(guó)體制的總體架構(gòu)，成為新中國(guó)發(fā)展科技的戰(zhàn)略思路。

科技舉國(guó)體制的確立，發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有舉國(guó)體制，就很難迅速構(gòu)建國(guó)家科技發(fā)展體系，也很難取得“兩彈一星”等國(guó)家重大國(guó)防和科技工程的成功。

科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是科技工作的出發(fā)點(diǎn)

20世紀(jì)80年代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮席卷世界，科技發(fā)達(dá)國(guó)家普遍加大對(duì)科技的投入，致力于通過(guò)科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1987年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼提出了“國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論”，系統(tǒng)闡述了國(guó)家政府在科技如何促進(jìn)國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮作用。此后，世界各國(guó)政府發(fā)展科技的導(dǎo)向發(fā)生了巨大變化，科學(xué)技術(shù)不再僅僅是一項(xiàng)自由發(fā)展的“獨(dú)立事業(yè)”，而深深地與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合起來(lái)。

1985年3月，黨中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，制定了科學(xué)技術(shù)必須為振興經(jīng)濟(jì)服務(wù)、促進(jìn)科技成果迅速商品化等方針，動(dòng)員科技界面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，這為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化與高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化奠定了政策基礎(chǔ)。1988年，鄧小平提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷，為中國(guó)科技發(fā)展和轉(zhuǎn)型奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想指導(dǎo)下，科技界不斷探索科技面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的方式方法和體制機(jī)制。科技“五路大軍”可以說(shuō)各顯神通，根據(jù)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不同，通過(guò)科研院所改制、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦高科技公司等方式走向市場(chǎng)，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生了一批高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，在國(guó)家推動(dòng)和地方積極響應(yīng)下，高新區(qū)建設(shè)成為科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型載體。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，以上各項(xiàng)舉措在微觀科技發(fā)展層面對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合進(jìn)行了探索，也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的建立積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，條塊分割的科技管理體系，國(guó)家層面科技組織的系統(tǒng)性不足也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

科技競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)為科技體系的全面競(jìng)爭(zhēng)

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家間的科技競(jìng)爭(zhēng)不再局限在局部的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，而表現(xiàn)出國(guó)家科技體系的整體性競(jìng)爭(zhēng)，政府在組織和引導(dǎo)科技發(fā)展方向上的作用愈加重要。如，為加快能源技術(shù)研發(fā)與示范，2009年美國(guó)能源部改革研發(fā)資助模式，啟動(dòng)了3個(gè)為未來(lái)的能源需求提供解決方案的跨學(xué)科項(xiàng)目——能源前沿研究中心、能源創(chuàng)新中心、先進(jìn)能源研究項(xiàng)目署，發(fā)揮國(guó)家的引導(dǎo)作用，使科技界與產(chǎn)業(yè)界聚焦于變革性，尤其與戰(zhàn)略性能源政策相一致的能源研發(fā)。通過(guò)這種組織模式創(chuàng)新，使國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校、產(chǎn)業(yè)界更有效地圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和挑戰(zhàn)展開(kāi)了深度融合與合作。

從科技發(fā)展規(guī)律看，二戰(zhàn)后科技發(fā)展模式逐漸從傳統(tǒng)的歐洲式“自由探索”模式發(fā)展到國(guó)家為主體的“大科學(xué)工程”模式與市場(chǎng)為主體的“需求牽引”模式相結(jié)合的發(fā)展階段。只有充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì)，才能激發(fā)各創(chuàng)新要素的活力，使國(guó)家科技體系更具競(jìng)爭(zhēng)力。因此，提高國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。在制度創(chuàng)新層面，除了優(yōu)化科技計(jì)劃管理體系、增加科技投入、解放束縛科學(xué)家的繁文縟節(jié)等措施外，如何發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，利用新中國(guó)70年科技發(fā)展取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索科技新型舉國(guó)體制成為擺在我們面前亟待解決的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

新型舉國(guó)體制是邁向世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路

******多次強(qiáng)調(diào)指出，自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。走自主創(chuàng)新之路，需要有與之相配合的頂層制度設(shè)計(jì)?！丁笆濉眹?guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》對(duì)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制進(jìn)行了規(guī)劃部署。2019年2月20日，******在會(huì)見(jiàn)探月工程“嫦娥四號(hào)”任務(wù)參研參試人員代表時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“嫦娥四號(hào)”任務(wù)的圓滿成功，是“探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐”。

探索科技新型舉國(guó)體制，需要破解以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，從科技發(fā)展規(guī)律出發(fā)，解決目前學(xué)科領(lǐng)域劃分僵化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉和匯聚研究；第二，平衡好“興趣驅(qū)動(dòng)”和“需求牽引”的關(guān)系，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)推廣的創(chuàng)新鏈條；第三，打破不同科技系統(tǒng)之間、不同科技項(xiàng)目之間、科技與產(chǎn)業(yè)之間的各種藩籬，讓一切創(chuàng)新要素充分涌流；第四，發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)創(chuàng)新要素有效組織，使之發(fā)揮最大效益。

形勢(shì)逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人，新型舉國(guó)體制不是“一刀切”，探索建立科技新型舉國(guó)體制需要我們敢于作為、多元嘗試，盡快摸索出一批可復(fù)制可推廣的成功模式。這些不同領(lǐng)域、不同地方的成功模式都應(yīng)該是“新型舉國(guó)體制”的重要組成部分。