IPTV監(jiān)測監(jiān)管是融合監(jiān)管、全媒體監(jiān)管的重要組成部分

近年來，IPTV從無到有、從小到大、快速發(fā)展，已經(jīng)成為廣播電視的重要傳輸覆蓋方式，成為重要的宣傳思想文化陣地。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理”的原則，廣電總局制定實(shí)施了全國IPTV集成播控總、分平臺兩級建設(shè)的規(guī)劃，集成播控總平臺負(fù)責(zé)集成全國性節(jié)目源，分平臺負(fù)責(zé)集成本地區(qū)節(jié)目源；分平臺再與電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)對接，提供節(jié)目信號。目前，全國IPTV已經(jīng)基本形成了由IPTV集成播控總平臺、各省區(qū)市IPTV集成播控分平臺、三大基礎(chǔ)電信企業(yè)IPTV傳輸系統(tǒng)構(gòu)成的內(nèi)容集中管控、運(yùn)營分級負(fù)責(zé)的格局。同時(shí)，各地按照中央三網(wǎng)融合要求和總局政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，積極探索IPTV規(guī)范運(yùn)營模式。

IPTV建設(shè)管理關(guān)系國家政治安全、文化信息安全、意識形態(tài)安全，關(guān)系滿足人民美好生活新期待，必須堅(jiān)持安全為要、可管可控，確保IPTV內(nèi)容安全、傳輸安全、播出安全，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。在推動(dòng)IPTV發(fā)展的進(jìn)程中，廣電總局堅(jiān)持建管同步，初步構(gòu)建了管理制度體系并付諸實(shí)踐，發(fā)布了《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目管理規(guī)定》，并就IPTV的準(zhǔn)入條件、從業(yè)要求、內(nèi)容管理等出臺了一系列規(guī)范性文件，不斷填補(bǔ)管理制度的空白?？偩直O(jiān)管中心建設(shè)了“IP電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)”，制定了監(jiān)測監(jiān)管方案，開展了常態(tài)化監(jiān)看，為IPTV管理提供了技術(shù)支撐。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對IPTV建設(shè)管理高度重視，近期專門作出重要批示。監(jiān)測監(jiān)管工作是IPTV建設(shè)管理的一個(gè)重要方面，也是加強(qiáng)IPTV建設(shè)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。3月27日，國家廣播電視總局在北京召開全國IPTV建設(shè)管理工作會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，安排部署下一步工作任務(wù)，促進(jìn)IPTV持續(xù)健康發(fā)展。

01 加快IPTV監(jiān)管體系建設(shè)的必要性

1.1 加強(qiáng)IPTV監(jiān)測監(jiān)管工作，是落實(shí)國家總體安全觀、落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制的必然要求

安全是廣播電視工作的生命線。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相輔相成，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，安全是發(fā)展的前提，安全和發(fā)展需要同步推進(jìn)。廣播電視業(yè)務(wù)延伸到哪里，監(jiān)測監(jiān)管就覆蓋到哪里，確保內(nèi)容安全、播出安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全。近年來，隨著媒體融合發(fā)展，廣播電視傳播方式、業(yè)務(wù)模式、載體形態(tài)更加多元多樣多變，對加強(qiáng)和優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)管工作提出了新要求。

IPTV是基于信息網(wǎng)絡(luò)開展的廣播電視服務(wù)，當(dāng)前已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶。但是，IPTV在快速發(fā)展中也積累了不少問題。隨著用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，其安全風(fēng)險(xiǎn)也日益加劇。加快建設(shè)與IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的監(jiān)測監(jiān)管體系，加強(qiáng)IPTV監(jiān)測監(jiān)管工作，是落實(shí)國家總體安全觀、確保安全的必然要求，是貫徹中央精神、落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制的必然要求。

1.2 IPTV監(jiān)測監(jiān)管是融合監(jiān)管、全媒體監(jiān)管的重要組成部分

技術(shù)發(fā)展日新月異，媒體融合如火如荼。要加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播格局。IPTV是廣播電視節(jié)目與電信增值業(yè)務(wù)二者優(yōu)勢互補(bǔ)的融合媒體，是多行業(yè)、多主體、多網(wǎng)絡(luò)參與運(yùn)營的融媒體平臺。因此，IPTV監(jiān)測監(jiān)管工作需要著眼于媒體融合的發(fā)展大勢，因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)，堅(jiān)持一體化方向，全面推進(jìn)融合監(jiān)測、全媒體監(jiān)管。融合監(jiān)管需要技術(shù)和內(nèi)容融為一體的兩輪驅(qū)動(dòng)，需要以先進(jìn)技術(shù)為支撐、以保障優(yōu)質(zhì)安全的內(nèi)容為根本，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。

一要補(bǔ)齊短板。根據(jù)國務(wù)院三網(wǎng)融合“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行”的要求，我們在2011年啟動(dòng)建設(shè) “IP電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)（一期） ”，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對中央集成播控總平臺、第一批試點(diǎn)地區(qū)省級集成播控分平臺以及用戶終端的監(jiān)測監(jiān)管。但是與當(dāng)前IPTV的覆蓋區(qū)域和用戶規(guī)模相比，我們在IPTV監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋面上仍有薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)；與已有的無線、有線、衛(wèi)星廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目等監(jiān)測監(jiān)管手段相比，IPTV的監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)手段還不夠完善，需要加快推動(dòng)、優(yōu)化升級。

二要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化的背景下，廣播電視的傳播方式不斷發(fā)展，日益向信息網(wǎng)絡(luò)延伸。今天我們探討的是IPTV，下一步還會有包括5G在內(nèi)的其他新興傳播方式。面對當(dāng)前廣播電視多渠道、多終端、多類型傳播的局面，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽要按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”的要求實(shí)行一體管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。不管是傳統(tǒng)渠道還是新興渠道，不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，不管是廣播電視節(jié)目還是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，都應(yīng)該遵循同樣的標(biāo)準(zhǔn)、力度、尺度，公平、公正、公開，避免出現(xiàn)寬嚴(yán)不等、輕重不一的局面。

三要一體融合。加強(qiáng)IPTV監(jiān)測監(jiān)管，既要著眼于當(dāng)下，也要放眼于未來。在中央加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展的背景下，要在全媒體傳播格局當(dāng)中充分認(rèn)識IPTV所處的位置，在完善廣播電視監(jiān)管系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、功能架構(gòu)、系統(tǒng)方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的過程中，予以通盤考慮，讓IPTV監(jiān)測監(jiān)管成為融合監(jiān)管、全媒體監(jiān)管的有機(jī)組成部分。

02 IPTV監(jiān)測監(jiān)管的總要求

信息化為我們帶來了難得的機(jī)遇，在全媒體格局下，正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事。聶辰席同志指出，要完善中央與省級上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和監(jiān)管體制，更加有力有效地開展IPTV傳播秩序監(jiān)管、節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和安全播出指標(biāo)監(jiān)測；要按照“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”和“網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化”監(jiān)測監(jiān)管的目標(biāo)，推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)升級，提高對各類問題“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研判、及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告”的能力，努力跟上IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐。IPTV是一套完整的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”的智慧化監(jiān)管，內(nèi)涵主要是以下這些要點(diǎn)：

全方位監(jiān)測監(jiān)管，就是指既要評議節(jié)目內(nèi)容，也要監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)；既要嚴(yán)防內(nèi)容安全風(fēng)險(xiǎn)，也要嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

全過程監(jiān)測監(jiān)管，就是指監(jiān)測監(jiān)管要覆蓋各平臺內(nèi)容集成、網(wǎng)絡(luò)傳輸分發(fā)、用戶終端接收等各個(gè)環(huán)節(jié)。在事前對節(jié)目源合規(guī)性和服務(wù)器地址進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，在事中對節(jié)目傳輸碼流和播出質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，在事后對節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量和傳播效果進(jìn)行評議。在事前、事中、事后監(jiān)管數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還要對IPTV整體和特定地區(qū)、平臺、節(jié)目的業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行綜合評價(jià)。

全覆蓋監(jiān)測監(jiān)管，就是指要覆蓋所有地區(qū)和運(yùn)營主體。目前IPTV已經(jīng)在全國推廣，業(yè)務(wù)開展到哪里，監(jiān)測監(jiān)管就要覆蓋到哪里。同時(shí)，各類運(yùn)營主體，不管是集成播控總、分平臺，還是傳輸分發(fā)系統(tǒng)，都要統(tǒng)一納入監(jiān)測監(jiān)管體系。

全天候監(jiān)測監(jiān)管，就是指要將IPTV納入廣播電視安全播出監(jiān)管體系，實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測，建立常態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管的工作流程規(guī)范。確保對各類問題節(jié)目、傳播異態(tài)和突發(fā)事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研判、及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告。

總局在《關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確提出要加快智慧廣電監(jiān)管體系建設(shè)。IPTV監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)要認(rèn)真貫徹“智慧監(jiān)管”要求，積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對IPTV節(jié)目內(nèi)容、傳輸分發(fā)、播出質(zhì)量等多個(gè)方面，對保證信息安全、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全等安全防護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)智能化安全態(tài)勢感知、研判分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置調(diào)度、偵查打擊；合理調(diào)度監(jiān)測監(jiān)管資源，提升對海量信息的處理能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測、靶向監(jiān)管。

按照《全國廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管總體發(fā)展規(guī)劃（2019年-2025年）》，在積極推進(jìn)全國廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)中，要著力促進(jìn)監(jiān)測監(jiān)管全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，建設(shè)兼具安全性與共享性的智能化監(jiān)測大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)測監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通、資源共享和智能協(xié)同，建成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精準(zhǔn)化、規(guī)?；娜珖O(jiān)測監(jiān)管矩陣，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。

按照總局要求，下一步將分步實(shí)施、有序推進(jìn)全國IPTV監(jiān)管總平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對 IPTV中央集成播控總、分平臺，傳輸總、分平臺，以及全國各地IPTV用戶終端的監(jiān)管。監(jiān)管總平臺要實(shí)現(xiàn)“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”監(jiān)測監(jiān)管，必須保證監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)自主可控，所采集的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、真實(shí)、有效。同時(shí)，也要求集成播控總、分平臺，以及各級傳輸系統(tǒng)，按照中央精神和總局要求，切實(shí)落實(shí)意識形態(tài)工作主體責(zé)任，為監(jiān)測監(jiān)管工作提供相應(yīng)的信號接入，以及放置相關(guān)監(jiān)測設(shè)備的必要條件。在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)中，我們將積極研究運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，提升數(shù)據(jù)分析處理能力，提高監(jiān)測監(jiān)管效能。同時(shí)，我們將加快監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)測監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、資源共享提供有力支撐。

03 IPTV監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)基本思路

目前，我們正按照總局黨組制定的“兩步走”戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施“IPTV監(jiān)測監(jiān)管工程”。健全全國IPTV監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，我們將遵循全面監(jiān)管、突出實(shí)效、簡便易行、分步實(shí)施的理念，基于邊緣計(jì)算、監(jiān)管私有云架構(gòu)，采取監(jiān)管數(shù)據(jù)直采方式，既保留傳統(tǒng)的音視頻內(nèi)容回傳比對校驗(yàn)，又采用云計(jì)算、AI、大數(shù)據(jù)和邊緣計(jì)算等技術(shù)，進(jìn)行目標(biāo)內(nèi)容特征值提取回傳和比對，節(jié)約帶寬消費(fèi)的同時(shí)，提升數(shù)據(jù)處理效率，實(shí)現(xiàn)全國IPTV“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”和“網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化”監(jiān)管目標(biāo)，提升總局IPTV監(jiān)管工作“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研判、及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告”的能力，構(gòu)建全國IPTV智慧監(jiān)測監(jiān)管平臺。

全國IPTV監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)將主要包含四個(gè)部分：（1）IPTV監(jiān)測監(jiān)管機(jī)房；（2）IPTV監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)匯聚和數(shù)據(jù)集中處理中心；（3）IPTV監(jiān)測監(jiān)管區(qū)域節(jié)點(diǎn)；（4）IPTV監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，分別位于IPTV集成播控總平臺、IPTV集成播控分平臺、IPTV省級傳輸分發(fā)平臺、城市用戶處。

IPTV監(jiān)測監(jiān)管私有云平臺采用兩級架構(gòu)，面向IPTV監(jiān)測監(jiān)管機(jī)房、IPTV監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)匯聚和數(shù)據(jù)集中處理中心、IPTV監(jiān)測監(jiān)管區(qū)域節(jié)點(diǎn)提供資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。“一級云”主要由IPTV監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)匯聚和數(shù)據(jù)集中處理中心、IPTV監(jiān)測監(jiān)管機(jī)房、總局及其他管理部門等用戶構(gòu)成，是云平臺的監(jiān)管任務(wù)調(diào)度指揮中心、安全中心和數(shù)據(jù)可視化中心；“二級云”由IPTV監(jiān)測監(jiān)管區(qū)域節(jié)點(diǎn)、省級管理部門等用戶組成，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)匯聚、處理、分析等功能。

全國IPTV監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和分析將依托邊緣計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)，在IPTV集成播控總平臺、IPTV集成播控分平臺、IPTV省級傳輸分發(fā)平臺、城市用戶終端部署監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)采集節(jié)點(diǎn)，集合直播、點(diǎn)播節(jié)目流錄制與回傳，節(jié)目流提取，節(jié)目特征值分析、回傳，安全性檢測，APP信息等功能，形成依托邊緣計(jì)算技術(shù)的數(shù)據(jù)采集和分析網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與私有云平臺的對接、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。

按照“私有云+邊緣計(jì)算”的核心思路，以數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析為重點(diǎn)，IPTV監(jiān)測監(jiān)管日常任務(wù)采用特征值比對的方式有效降低帶寬壓力，提高帶寬利用率，提升監(jiān)管效率，同時(shí)預(yù)留節(jié)目流數(shù)據(jù)回傳鏈路帶寬，保障監(jiān)測監(jiān)管工作，構(gòu)建智慧型全國IPTV監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

04結(jié)束語

在信息無處不在、無所不及、無人不用的當(dāng)今時(shí)代，各類媒體正在迅速轉(zhuǎn)換新視角、實(shí)現(xiàn)深轉(zhuǎn)型以應(yīng)對瞬息萬變。這將是一場實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端和管理手段互通融合的質(zhì)變?nèi)诤?，這要求我們必須以技術(shù)變革帶動(dòng)理念革新，鞏固壯大廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽輿論陣地，加快建立廣播電視現(xiàn)代監(jiān)管體系，積極推進(jìn)IPTV監(jiān)管體系建設(shè)，全力推動(dòng)ITPV規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展，努力回應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代全媒體監(jiān)管矩陣的時(shí)代要求！