華為事件沖擊波：中國(guó)企業(yè)如何解讀美國(guó)出口管制和制定應(yīng)對(duì)策略

本站原創(chuàng)，作者：章鷹，電子發(fā)燒友執(zhí)行副主編。

5月21日，法新社報(bào)道，美國(guó)官員周一決定，將對(duì)華為的禁令延遲90天實(shí)施，直到8月中旬才會(huì)生效，理由是，華為及其商業(yè)伙伴需要時(shí)間來(lái)升級(jí)軟件以及處理一些合同義務(wù)問(wèn)題。

當(dāng)國(guó)人聽(tīng)到這則消息的時(shí)候，很多人的第一理解是華為事件有轉(zhuǎn)機(jī)了，事后我們才發(fā)現(xiàn)，推遲實(shí)施并不意味著特朗普基于國(guó)家安全發(fā)布的禁令被取消，而是為了讓華為及其合作伙伴“有時(shí)間”來(lái)維護(hù)支持當(dāng)前全面運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備。華為創(chuàng)始人任正非的回復(fù)：美國(guó)的“90天臨時(shí)執(zhí)照”對(duì)我們沒(méi)有多大意義，華為已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。

美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的打擊正在蔓延，路透社5月20日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）警告美國(guó)企業(yè)，中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)可能令企業(yè)數(shù)據(jù)面臨風(fēng)險(xiǎn)。上述“警告”報(bào)告并沒(méi)有具體點(diǎn)名哪家中國(guó)公司，但CNN提到，美國(guó)和加拿大使用的無(wú)人機(jī)中有近80%來(lái)自大疆。

5月22日，彭博社消息稱(chēng)，美國(guó)政府正考慮將5家中國(guó)監(jiān)控設(shè)備企業(yè)列入與華為類(lèi)似的“黑名單”，禁止他們獲得美國(guó)零件與軟件，其中包括海康威視與浙江大華。

圖：吳振洲先生就中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中國(guó)企業(yè)遭遇的禁令與美國(guó)出口管制結(jié)合起來(lái)解讀。

美國(guó)為什么可以利用出口管控在多個(gè)層面打擊中國(guó)高科技企業(yè)，出口管控的范圍有哪些？中國(guó)企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？5月23日，在深圳舉辦的國(guó)際電子產(chǎn)業(yè)鏈資源對(duì)接大會(huì)上，吳振洲先生帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)的解讀和建議，作者將他的現(xiàn)場(chǎng)精彩觀點(diǎn)分享。

美國(guó)出口管控范圍延伸，打擊中國(guó)高科技公司更加容易

吳振洲表示，出口管控是美國(guó)掌控軍工、美元、高科技三大領(lǐng)域全球領(lǐng)先的核心戰(zhàn)略。中國(guó)企業(yè)必須從國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高度深刻理解和應(yīng)對(duì)美國(guó)出口管控。

圖：美國(guó)出口管控的范圍

在會(huì)上，吳振洲列舉了美國(guó)出口管控范圍的11條細(xì)則，他分析說(shuō)，美國(guó)出口控制的范圍，最有意思的是最新出現(xiàn)這一條：承載一條來(lái)自美國(guó)信息的設(shè)備。這一條把華為、中興納入了管治范圍，遭遇了出口管制的管轄，為什么呢？這條管轄范圍已經(jīng)超越了軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)范圍，可以解讀為：華為設(shè)備如果承載了美國(guó)國(guó)家安全的信息，承載了美國(guó)老百姓消費(fèi)的信息，承載了美國(guó)公民說(shuō)的一句話。而華為的設(shè)備是為外國(guó)對(duì)手服務(wù)，美國(guó)出口管制就可以將設(shè)備納入管制范圍，今天可以是設(shè)備，明天可能就是其他實(shí)體。

總而言之，美國(guó)出口控制范圍廣泛，只要是美國(guó)技術(shù)，無(wú)論是實(shí)物還是數(shù)字產(chǎn)品，都屬于管控范圍。

美國(guó)出口管控有哪些源頭？

吳振洲分析說(shuō)，從第一次世界大戰(zhàn)發(fā)生的1917年，美國(guó)就制定了《敵國(guó)貿(mào)易法》，到后面制定的《反間諜法》，1949年制定的《出口控制法》，特別是1977年，因?yàn)橐晾书T(mén)事件為背景，授予美國(guó)總統(tǒng)非戰(zhàn)時(shí)期更大權(quán)力而頒布《國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》。

圖：美國(guó)出口管控的源頭

IEPPA給美國(guó)總統(tǒng)極大權(quán)力，總統(tǒng)只要宣布美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于緊急狀態(tài)，有權(quán)頒布法令和規(guī)章禁止美國(guó)人或者非美國(guó)人與各種受制裁國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易、或禁止美國(guó)人或非美國(guó)人向受制裁國(guó)家出口來(lái)源于美國(guó)的產(chǎn)品。

圖：為方便美國(guó)出口管控制定的IEEPA細(xì)則。

美國(guó)出口管控的執(zhí)法涉及間諜嫌疑、犯罪嫌疑、軍品出口違法、兩用品出口違法、移民欺詐罪、串媒罪、偽證罪和財(cái)產(chǎn)罪等多個(gè)名目。

美國(guó)的出口管制實(shí)體清單是專(zhuān)門(mén)針對(duì)一些重要的公司來(lái)確定，意味著只要在買(mǎi)賣(mài)中出現(xiàn)在清單中的商品和零部件，需要遵照出口管制法，申請(qǐng)出口許可。

吳振洲還以上圖為例解讀了兩用品出口管控流程，企業(yè)用戶(hù)特別要了解產(chǎn)品是否受EAR管控？是否受CCL管控？最新，美國(guó)通過(guò)《國(guó)防授權(quán)法案》，管控范圍進(jìn)一步放大，只要承載了美國(guó)信息的通訊設(shè)備和供應(yīng)鏈，華為、中興的產(chǎn)品就是承載這個(gè)內(nèi)容，全都納入美國(guó)的管控。華為只是第一波，隨后，還會(huì)有中國(guó)其他企業(yè)被列入清單上。

出口管控是美國(guó)掌控軍工、美元、高科技三大領(lǐng)域全球領(lǐng)先的核心戰(zhàn)略。中國(guó)企業(yè)需要仔細(xì)了解，我們必須從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高度解讀背后的深意。

筆者了解到，出口管控對(duì)美國(guó)也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)日前發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，若出口管制導(dǎo)致新興科技領(lǐng)域出口下降20%，美國(guó)企業(yè)在第一年內(nèi)將損失98億美元的銷(xiāo)售額和5.6萬(wàn)個(gè)工作崗位。若出口管制持續(xù)五年，美國(guó)企業(yè)的累計(jì)損失將高達(dá)563億美元。

美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)認(rèn)為，對(duì)其他國(guó)家能夠獲取的技術(shù)實(shí)行出口管制，不僅不會(huì)減緩對(duì)方應(yīng)用這些技術(shù)，反而會(huì)把美國(guó)企業(yè)的收入讓給外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不利于美國(guó)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)期來(lái)看，華為在價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)依然備受投資者關(guān)注，華為在5G市場(chǎng)上具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)利優(yōu)勢(shì)，其他廠商很難追趕。