盤點(diǎn)2018年15條無(wú)人機(jī)政策

近年來(lái)，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速期，無(wú)人機(jī)產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外。為了推進(jìn)國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)行業(yè)的有序、可持續(xù)發(fā)展，2018年以來(lái)，我國(guó)中央與地方各部門出臺(tái)了一系列政策措施。

隨著關(guān)鍵技術(shù)的不斷升級(jí)，以及國(guó)家政策的大力支持，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。如今，民用無(wú)人機(jī)已經(jīng)在地理測(cè)繪、農(nóng)業(yè)植保、海洋監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了廣泛應(yīng)用，深得用戶認(rèn)可。

時(shí)光荏苒，2018年轉(zhuǎn)瞬即逝。在這一年時(shí)間里，我國(guó)民航局等國(guó)家部門和地方政府等發(fā)布了諸多有關(guān)無(wú)人機(jī)的政策文件，以加快推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)無(wú)人機(jī)應(yīng)用的規(guī)范化。中國(guó)智能制造網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)如下：

《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》

1月26日，中國(guó)民航局印發(fā)了“關(guān)于征求《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知”?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確了微型無(wú)人機(jī)禁止飛行空域和輕型、植保無(wú)人機(jī)適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無(wú)人機(jī)隔離空域的申請(qǐng)條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿足了各類無(wú)人機(jī)飛行空域需求。

《低空聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機(jī)安全飛行測(cè)試報(bào)告》

2月4日，《低空聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機(jī)安全飛行測(cè)試報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)正式公布?！秷?bào)告》通過(guò)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管項(xiàng)目技術(shù)測(cè)試，深度研究測(cè)試蜂窩網(wǎng)絡(luò)在無(wú)人機(jī)監(jiān)管的有效性，進(jìn)一步驗(yàn)證了國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)提出的“利用現(xiàn)有蜂窩網(wǎng)絡(luò)對(duì)低空輕小無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管”的技術(shù)可行性。該成果不僅代表著中國(guó)在低空空域的前沿探索，對(duì)引導(dǎo)全球無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動(dòng)低空數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)更有著重要的意義。

《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》

3月6日，中國(guó)民用航空局公安局修訂印發(fā)了《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“《裁量基準(zhǔn)》”)?！恫昧炕鶞?zhǔn)》規(guī)定，對(duì)在機(jī)場(chǎng)區(qū)域、機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)非法飛行無(wú)人機(jī)的，從其對(duì)運(yùn)營(yíng)秩序的擾亂程度設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，危及飛行安全的，立案?jìng)刹?；在警衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)等特定區(qū)域非法飛行無(wú)人機(jī)的，從其沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)、妨礙人民警察執(zhí)行公務(wù)的角度予以嚴(yán)處；在重大活動(dòng)期間非法飛行無(wú)人機(jī)的，考慮其尋釁滋事、擾亂活動(dòng)開(kāi)展的行為屬性，設(shè)定了嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)無(wú)證飛行無(wú)人機(jī)，不服從民航管理的非法行為，按照未取得駕駛證駕駛或者偷開(kāi)他人航空器、機(jī)動(dòng)船舶的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。非法飛行無(wú)人機(jī)造成財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害的，從重處理。

《關(guān)于做好2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》

3月15日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_了試點(diǎn)產(chǎn)品的選定條件和遴選程序，并對(duì)年度試點(diǎn)資金量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做出了指示，要求年度試點(diǎn)資金量按不超過(guò)試點(diǎn)省份年度中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總規(guī)模的10%安排，試點(diǎn)省份省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼額確定工作，原則上依據(jù)試點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售均價(jià)測(cè)算，測(cè)算比例不超過(guò)30%。

《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》

3月21日，民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》?！掇k法》共3章20條，以“堅(jiān)持放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類管理；堅(jiān)持包容審慎、拓展服務(wù)”為基本原則，對(duì)無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)條件及程序、無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準(zhǔn)入條件大幅降低、在線操作簡(jiǎn)單便捷、管理?xiàng)l款符合情理、時(shí)間指標(biāo)寬松充裕等特點(diǎn)。

《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

5月11日，民航局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在促進(jìn)我國(guó)航空物流專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建更加完善的航空物流服務(wù)體系。對(duì)于近年來(lái)發(fā)展迅速的物流無(wú)人機(jī)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出支持物流企業(yè)利用通用航空器、無(wú)人機(jī)等提供航空物流解決方案。

《廣西無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

5月17日，廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)印發(fā)《廣西無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)。《規(guī)劃》明確了廣西無(wú)人機(jī)的發(fā)展定位，提出要堅(jiān)持無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)“服務(wù)應(yīng)用”領(lǐng)域發(fā)展的理念：在鞏固城市安監(jiān)功能應(yīng)用基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林、搶先救災(zāi)、地理測(cè)繪、海洋信息采集、水域生態(tài)監(jiān)測(cè)、航拍攝影、物流運(yùn)輸、地質(zhì)勘測(cè)、礦區(qū)勘測(cè)等領(lǐng)域應(yīng)用；挖掘無(wú)人機(jī)不同的“應(yīng)用場(chǎng)景”，提供優(yōu)秀的解決方案，建立無(wú)人機(jī)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的省區(qū)典范，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

《關(guān)于成立民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》

5月23日，民航局發(fā)布《關(guān)于成立民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》，決定成立民航局民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及運(yùn)行、空管、技術(shù)應(yīng)用、適航、人員資質(zhì)五大專項(xiàng)工作組。民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組由民航局副局長(zhǎng)王志清親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，殷時(shí)軍總工程師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。

《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》

5月24日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》，明令禁止九類危害或者可能危害城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為，其中涉及無(wú)人機(jī)等低空飛行器的運(yùn)行?！冻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》于7月1日起施行。

《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》

6月28日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在航空領(lǐng)域取消包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、浮空器等各類型飛機(jī)外資股比限制。

《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》

8月14日，國(guó)家發(fā)改委民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出，要優(yōu)化提升既有航空飛行培訓(xùn)通用機(jī)場(chǎng)的服務(wù)保障能力，注重與航空制造、通用航空消費(fèi)等上下游融合，發(fā)展固定翼航空器、旋翼機(jī)、無(wú)人機(jī)等多類型、多層次的飛行培訓(xùn)體系。

《山東省2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

9月20日，山東省發(fā)布《山東省2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，規(guī)定扶溝補(bǔ)貼的植保無(wú)人機(jī)資質(zhì)條件為空機(jī)重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，；設(shè)計(jì)飛行速度不大于15米/秒，設(shè)計(jì)飛行真高不超過(guò)20米；加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統(tǒng)軟件、作業(yè)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄存儲(chǔ)裝備和施藥作業(yè)系統(tǒng)等。此外，植保無(wú)人機(jī)年度內(nèi)試點(diǎn)資金總量不超過(guò)1000萬(wàn)元。

《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》

9月28日，民航局發(fā)布了《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，以進(jìn)一步加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，保證低空空域安全高效使用。該《方案》明確，服務(wù)空域內(nèi)有無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的，飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保障措施，必要時(shí)與無(wú)人機(jī)空中交通管理信息系統(tǒng)建立聯(lián)系。

《深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》

11月16日，中國(guó)民航中南地區(qū)管理局發(fā)布《深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》，該辦法于2018年11月19日起實(shí)施。《辦法》規(guī)定，由南部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決飛行管理工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。值得一提的是，微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行空域外、輕型無(wú)人機(jī)在其適飛空域內(nèi)飛行，不需辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)。

關(guān)于《無(wú)人機(jī)制造企業(yè)規(guī)范條件》的公示

11月23日，工信部發(fā)布關(guān)于《無(wú)人機(jī)制造企業(yè)規(guī)范條件》的公示。公示明確，制造企業(yè)年享有所制造無(wú)人機(jī)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有無(wú)人機(jī)相關(guān)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，其中授權(quán)專利不少于50項(xiàng)(發(fā)明專利不少于3項(xiàng))，且3年內(nèi)未出現(xiàn)侵權(quán)行為；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于當(dāng)年總營(yíng)業(yè)額的4%；享有所制造無(wú)人機(jī)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；無(wú)人機(jī)應(yīng)具備敏感地區(qū)飛行限制功能和與用途匹配的感知避讓功能，并具有唯一產(chǎn)品編碼，滿足身份識(shí)別要求等。