盤點WTO發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及中國戰(zhàn)略性定位

盡管WTO面臨著多重挑戰(zhàn)，但如果沒有出現(xiàn)比WTO更好的平臺，那么WTO不僅不能可有可無，而且將會在未來的發(fā)展進程中繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。中國在推動WTO改革方面需要清晰定位，促使自身在WTO改革過程中能夠切實發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。要深入研究全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律及演變趨勢，進一步明確推動WTO改革創(chuàng)新的重點。

近幾十年來伴隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深化，全球分工從產(chǎn)業(yè)間向產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)品內(nèi)演變，世界各國從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工演變?yōu)閮r值鏈的合作。然而，金融危機以來貿(mào)易保護主義問題不斷升級，特別是美國不斷繞開 WTO規(guī)則標準，采用國內(nèi)法律對其他國家搞貿(mào)易保護甚至發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，不僅構(gòu)成了全球經(jīng)濟發(fā)展的巨大不確定性，而且對WTO發(fā)展構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。9月25日，美歐日在紐約舉行部長級會談，并發(fā)布了對第三國強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)及WTO改革的聲明，WTO改革已經(jīng)提到議事日程，WTO何去何從的問題備受關(guān)注。

WTO發(fā)展面臨著三重挑戰(zhàn)

世界貿(mào)易組織（WTO）與世界銀行集團（WBG）、國際貨幣基金組織（IMF）作為當代國際經(jīng)濟秩序的三大支柱，為世界各國的跨境經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了重要的制度環(huán)境，為維護和促進當代全球的經(jīng)貿(mào)合作提供了重要的制度保障。特別是WTO已經(jīng)覆蓋了全球98%以上的國際貿(mào)易，成員超過160個，對當代解決國際貿(mào)易爭端及推動國際貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。但多哈回合談判以來，WTO體系改革未能取得重大進展，WTO如何適應(yīng)全球經(jīng)濟形勢變化的問題越來越突出。當前WTO面臨的挑戰(zhàn)既有來自美國等貿(mào)易保護主義的沖擊，也有自身亟待改革創(chuàng)新的內(nèi)在因素。

WTO面臨的最直接挑戰(zhàn)是美國貿(mào)易保護主義及美歐日聯(lián)手制定新規(guī)則新標準所帶來的邊緣化問題。特朗普自參加美國總統(tǒng)競選至今多次發(fā)表了關(guān)于WTO的看法，強烈表達了美國在WTO框架下受益未達預(yù)期的關(guān)切，抱怨美國在WTO框架下受到的不公平待遇，甚至提出不排除退出WTO的選項。由于美國是當今世界影響力最大的國家，其避開 WTO另起爐灶的行為不僅倒逼其他國家被迫采取WTO之外的應(yīng)對措施，也可能促使其他國家效仿美國不遵守WTO規(guī)則而采取貿(mào)易保護主義策略，如此惡性循環(huán)，世界各國的經(jīng)貿(mào)合作可能出現(xiàn)大幅背離WTO體系的現(xiàn)象。與此同時，美歐日正在WTO體系之外聯(lián)手謀劃新的規(guī)則標準。如果WTO不順勢而為進行改革，那么WTO被邊緣化的挑戰(zhàn)將越發(fā)突出。

WTO面臨的深層次挑戰(zhàn)在于如何解決全球經(jīng)貿(mào)合作的不平衡問題。WTO促進全球合作深化的事實有目共睹，其重要的作用在于搭建一個全球多邊平臺，促使世界各國發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補促進全球經(jīng)濟更快發(fā)展。但這種發(fā)展并非簡單的平均主義，世界各國從中受益的感受會存在差異，那些認為自身受益較少或者沒有受益的國家就容易出現(xiàn)極端傾向，采取民粹主義或者保護主義手段，質(zhì)疑甚至反對全球化的合作。結(jié)合經(jīng)濟理論與世界各國的發(fā)展現(xiàn)實，世界各國比較優(yōu)勢客觀上存在差異，這決定了世界各國在經(jīng)貿(mào)合作過程中的不平衡，如何解決不平衡的問題，構(gòu)成了深化WTO經(jīng)貿(mào)合作的新挑戰(zhàn)。

WTO面臨的治理挑戰(zhàn)在于如何提高成員談判決策效率的問題。WTO從多哈回合談判以來未能取得重大突破性進展，表面上在于世界各國對于繼續(xù)深化合作的訴求差異，本質(zhì)上卻揭示了WTO不容回避的較低決策效率問題。在各種訴求之中，發(fā)達國家傾向于保護農(nóng)業(yè)等話題，發(fā)展中國家側(cè)重關(guān)稅等壁壘的談判，如何推動WTO繼續(xù)深化改革，使之既有效反映各方的訴求，又能有效推動世界各國的開放合作，成為當前如何提升WTO談判決策效率的關(guān)鍵。

WTO改革完善的方向：不忘初心

盡管WTO面臨著多重挑戰(zhàn)，但如果沒有出現(xiàn)比WTO更好的平臺，那么WTO不僅不能可有可無，而且將在未來的發(fā)展進程中繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。從這個角度看，當下世界各國不應(yīng)局限于討論要不要WTO的問題，而是需要重點深入研究如何推動WTO改革完善的問題，使之更有效滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。當前美國貿(mào)易保護主義持續(xù)升級雖然會對WTO構(gòu)成負面沖擊，但也對WTO的改革完善形成巨大的動力。對于WTO如何改革完善的問題，重點并非簡單遵循美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體所臆想的路線圖，而是按照創(chuàng)建WTO的初心，結(jié)合全球經(jīng)濟發(fā)展的新動向，不斷推動世界各國的開放合作。

首先，推動全球一體化是WTO改革完善的出發(fā)點和落腳點。WTO的前身是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），這是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時所構(gòu)建的深化成員國開放合作的重要機制，GATT的初心就是如何避免全球再次出現(xiàn)20世紀30年代大蕭條時期貿(mào)易保護主義盛行的局面，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。1995年WTO的創(chuàng)建繼續(xù)沿襲GATT的初衷和使命，把促進全球經(jīng)貿(mào)合作作為首要目標，推動世界越來越多的經(jīng)濟體進入WTO，有效推動國際貿(mào)易及全球經(jīng)濟較快發(fā)展。近幾十年全球發(fā)展的實踐證明，全球化釋放了巨大的紅利，全球一體化是人類社會發(fā)展的大勢所趨，這決定了WTO改革完善應(yīng)不忘“推動全球一體化”的初心。

其次，堅持基于規(guī)則的制度建設(shè)是WTO應(yīng)對挑戰(zhàn)的基本抓手。WTO之所以能夠獲得眾多國家的認可，很重要的原因在于其構(gòu)建了基于規(guī)則的制度體系，以此有效保障相關(guān)體系的執(zhí)行力，促使世界各國經(jīng)貿(mào)合作有法可依。要應(yīng)對當前面臨的各種挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是如何構(gòu)建更加高標準的滿足全球發(fā)展新要求的規(guī)則制度體系。這種規(guī)則標準調(diào)整既要考慮美國等國提出的所謂公平貿(mào)易的訴求，也要有效推動世界相關(guān)經(jīng)濟體大幅度下調(diào)關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，由此促進世界各國形成統(tǒng)一的大市場，發(fā)揮新的制度紅利和改革紅利，通過新的增長動力為WTO的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

再次，強化治理效率是WTO提質(zhì)增效的根本保證。WTO任何改革舉措的落地都離不開高效的治理機制建設(shè)，WTO治理機制改革已經(jīng)構(gòu)成其他各項改革能否落地的關(guān)鍵。未來WTO的治理機制改革既要解決美國等發(fā)達大國主導WTO運行機制所引發(fā)的不公平問題，也要解決諸多國家對WTO規(guī)則標準等方面的訴求差異如何協(xié)調(diào)的效率問題。為了實現(xiàn)這個目標，改革的重點在于如何優(yōu)化WTO治理機制，使之有效反映世界格局的變動，促使WTO在代表性和效率之間實現(xiàn)有效的平衡，既能有效防止某個國家獨霸控制WTO運行的風險，也能構(gòu)建促進世界各國更快達成共識的機制，以此推動WTO提質(zhì)增效目標的實現(xiàn)。

中國推動WTO改革的定位和重點

雖然WTO的改革是全世界共同關(guān)心的事情，但中國已經(jīng)成為名正言順的世界大國，有理由在推動WTO改革方面發(fā)揮負責任大國的作用。特別是中國貨物貿(mào)易已經(jīng)位居全球首位，WTO對促進中國外部市場穩(wěn)定及深化中國與全球開放合作都有重要的意義。當然，當前中國雖然是全球第二大經(jīng)濟體，但仍然是發(fā)展中大國，這種身份決定了中國的特殊性。一方面，中國在推動WTO改革方面需要清晰定位，促使自身在WTO改革過程中能夠切實發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。另一方面，要深入研究全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律及演變趨勢，進一步明確推動WTO改革創(chuàng)新的重點。

從定位來看，中國應(yīng)平衡責任與權(quán)力，既明確支持參與推動WTO的改革創(chuàng)新，避免漠視WTO改革可能誘發(fā)的邊緣化風險，又不試圖主導WTO改革，規(guī)避可能誘發(fā)自身陷入責任困境。當前WTO已經(jīng)進入調(diào)整期，與此同時，中國與外部深度融合，全球經(jīng)濟與中國的聯(lián)系持續(xù)加深，中國在某些重要領(lǐng)域開始擁有一定的話語權(quán)，應(yīng)抓住機遇穩(wěn)步推動WTO規(guī)則標準的調(diào)整完善。當然，經(jīng)濟總量與全球話語權(quán)存在不一致性，中國應(yīng)穩(wěn)步提升綜合國力，夯實提供國際公共產(chǎn)品的能力，理性認識推動WTO改革的艱巨性、復(fù)雜性。

從改革重點來看，中國推動WTO改革重在倡導“合作共贏”的中國方案。促進WTO遵循合作共贏的理念進行改革完善，踐行“共商、共建、共享”的基本原則，倡導世界各國根據(jù)自身發(fā)展階段、比較優(yōu)勢等因素，共同推動WTO朝著高標準的互利共贏規(guī)則標準方面演變。特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在競爭力方面存在明顯差異，互補性大于競爭性，相關(guān)的規(guī)則標準應(yīng)該更多地考慮到這些現(xiàn)實因素，而不是簡單地用統(tǒng)一尺度來衡量發(fā)達國家與發(fā)展中國家，真正實現(xiàn)參與各方共同受益的目標，緩解全球發(fā)展不平衡的重大挑戰(zhàn)，促使WTO成為深化世界各國合作的不斷發(fā)展完善的多邊平臺。

綜合來看，全球化是人類社會發(fā)展的大勢所趨，全球多邊貿(mào)易體制和區(qū)域投資貿(mào)易自由化是推動世界各國深化開放合作的兩個輪子，也是世界主要國家對外開放的主要途徑，WTO等國際經(jīng)貿(mào)平臺有效促進了近幾十年來全球經(jīng)濟的較快發(fā)展和深度融合。然而，金融危機以來世界各國增長分化，世界格局正在加速變革，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體正在謀劃構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則新標準，WTO面臨著如何應(yīng)對貿(mào)易保護主義、世界發(fā)展不平衡及治理效率較低等挑戰(zhàn)。在此背景下，中國應(yīng)發(fā)揮負責任大國的作用，積極參與全球治理，為WTO改革提供合作共贏的中國方案，促進世界各國走開放融通、互利共贏之路，推動構(gòu)建人類命運共同體。