美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運作模式及對我國的啟示

導(dǎo)讀

我國當(dāng)前正在大力實施《中國制造2025》，圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造領(lǐng)域，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），是其中的一項重大工程。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心圍繞特定的先進制造技術(shù)整合創(chuàng)新資源、打通創(chuàng)新鏈、商業(yè)化運作、技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)并重等經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

美國制造業(yè)創(chuàng)新中心是公私合作、商業(yè)化運營的一個成功實踐，通過政府牽引、企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研機構(gòu)支持，充分整合各種創(chuàng)新資源，形成了一個“產(chǎn)學(xué)研政”合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打通了先進制造技術(shù)從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到商品化、規(guī)?；a(chǎn)的創(chuàng)新鏈條，為美國制造企業(yè)提供經(jīng)過驗證的先進制造技術(shù)和應(yīng)用示范，促進前沿創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)?；⒔?jīng)濟高效的制造能力轉(zhuǎn)化。

我國當(dāng)前正在大力實施《中國制造2025》，圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造領(lǐng)域，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)，是其中的一項重大工程。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心圍繞特定的先進制造技術(shù)整合創(chuàng)新資源、打通創(chuàng)新鏈、商業(yè)化運作、技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)并重等經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

為重塑美國制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和競爭力，美國政府于2012年啟動了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以推動先進制造技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心單元是制造業(yè)創(chuàng)新中心(以下簡稱創(chuàng)新中心)，它擔(dān)負(fù)著特定領(lǐng)域內(nèi)先進制造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣的職責(zé)。經(jīng)過向社會公開咨詢與評估，美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)擬建立45家創(chuàng)新中心，目前已建成7家，分別是美國制造、數(shù)字化制造與設(shè)計創(chuàng)新中心、未來輕量制造、美國合成光電制造、美國柔性混合電子制造中心、電力美國和先進復(fù)合材料制造創(chuàng)新中心。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的功能定位、融資方式、治理模式、項目運作及促進創(chuàng)新的舉措，對于我國正在積極實施的制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)建設(shè)工程有一定的借鑒意義。

①創(chuàng)新中心致力于

先進制造技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣

美國制造業(yè)創(chuàng)新中心在美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)扮演著技術(shù)“孵化器”的角色，主要功能是加速先進制造技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)滲透，為美國制造企業(yè)提供經(jīng)過驗證的先進制造技術(shù)和應(yīng)用示范，促進前沿創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)?；?、經(jīng)濟高效的美國制造能力轉(zhuǎn)化。

致力于先進制造技術(shù)

的開發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

每個創(chuàng)新中心專注于一個特定領(lǐng)域，對處于“競爭前”階段的先進制造技術(shù)開展應(yīng)用性研究、試驗性開發(fā)、商品化試制，把實驗室環(huán)境下的技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的生產(chǎn)能力，將生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用新技術(shù)的風(fēng)險與成本降到最低，使得先進制造技術(shù)成果能夠被快速推廣到產(chǎn)業(yè)界，最終提升美國制造業(yè)的競爭力。

圍繞特定先進制造技

術(shù)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新中心通過設(shè)置適用于各類機構(gòu)的多層次會員制度，將政府部門、大中小企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟與協(xié)會、高等院校、社區(qū)學(xué)院、國家重點實驗室以及非營利組織等納為會員，構(gòu)建了一個以特定先進制造技術(shù)為基礎(chǔ)、“產(chǎn)學(xué)研政”共同參與的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使得創(chuàng)新技術(shù)甄別、技術(shù)路線選擇等更能貼近產(chǎn)業(yè)需求，見下圖。

整合創(chuàng)新資源形成完

整的技術(shù)創(chuàng)新鏈條

在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新中心通過項目定制和招標(biāo)，推動會員之間緊密聯(lián)系、信息共享和合作研究，達成共同的利益關(guān)注和資源投入，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、再到商品化和規(guī)?；a(chǎn)的完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈條，使得先進制造技術(shù)成果能夠得以有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

②創(chuàng)新中心采取商業(yè)化的運作模式

盡管美國制造業(yè)創(chuàng)新中心由美國政府部門主導(dǎo)設(shè)立，但具體運作采取了商業(yè)化模式。融資方式上，早期由政府出資一部分，后期必須自我持續(xù)發(fā)展；治理模式上，實行以董事會為核心的商業(yè)治理模式；項目運作上，聚焦技術(shù)前沿，貼近產(chǎn)業(yè)要求，按照市場需求來決定項目支持。

融資方式：初期由政府和會員共同出資，逐漸過渡到自我發(fā)展

創(chuàng)新中心由聯(lián)邦政府和私有部門按照1∶1比例共同出資籌建，形成一個5—7年的合資計劃。聯(lián)邦政府出資總額一般在0.7億—1.2億美元之間，以逐年遞減的形式投入。前3年，聯(lián)邦政府資金主要用于購買設(shè)備、啟動資金和基礎(chǔ)項目資助；第4年以后取消啟動資金投入，開始資助競爭項目；第5年以后取消設(shè)備投入，主要資助基礎(chǔ)項目和競爭項目。同時，創(chuàng)新中心需建立起一個可持續(xù)的收入模式，主要收入來源包括會員費、服務(wù)費、技術(shù)轉(zhuǎn)化項目籌資、知識產(chǎn)權(quán)使用費、合同研究、產(chǎn)品試制、捐款等，并在5—7年后脫離聯(lián)邦財政，實現(xiàn)資金上的完全獨立和自我發(fā)展。

治理模式：以董事會為核心的商業(yè)治理模式

盡管美國聯(lián)邦機構(gòu)主導(dǎo)了各個創(chuàng)新中心的技術(shù)領(lǐng)域定位、建立和初步融資，但并不直接領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)創(chuàng)新中心的運作。創(chuàng)新中心的日常管理一般交由一個獨立的非營利組織，要求該非營利組織必須是美國本土的機構(gòu)，并具備極強的整合“產(chǎn)學(xué)研政”各界資源的能力，譬如美國制造的牽頭機構(gòu)是美國國家國防制造與加工中心，擁有堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和廣泛的合作伙伴，在業(yè)內(nèi)有較大影響力。創(chuàng)新中心設(shè)董事會，負(fù)責(zé)中心重大事項的決策。董事會成員來自于各個會員機構(gòu)，“產(chǎn)學(xué)研政”各方都會擁有一定的席位。

此外，董事會還會引入以制造企業(yè)代表為主的獨立董事。執(zhí)行董事由負(fù)責(zé)日常管理的非營利組織帶頭人擔(dān)任。創(chuàng)新中心設(shè)有一個層級分明的合作伙伴體系，“產(chǎn)學(xué)研政”各方會員根據(jù)自身條件與意愿，參與到不同的合作層級，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，包括繳納會費、參與技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的合作、提供科研資源等，并享受相應(yīng)的權(quán)利，包括董事會席位、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)獲取、研發(fā)設(shè)施使用等。譬如美國制造的會員組成，根據(jù)捐助的資金或?qū)嵨锓譃榘捉鸺?、黃金級和白銀級，到2015年末美國制造已有近150家會員。

項目運作：專注于從技術(shù)甄別到產(chǎn)品開發(fā)的全過程

創(chuàng)新中心的資金主要投入到執(zhí)行技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的各類創(chuàng)新項目。每個創(chuàng)新中心都會制定各自的技術(shù)轉(zhuǎn)化路線圖，起點是對領(lǐng)域內(nèi)先進制造技術(shù)進行甄別，終點是將該技術(shù)轉(zhuǎn)化為可規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)品，中間的每一個環(huán)節(jié)創(chuàng)新中心都會參與。

1.技術(shù)甄別。創(chuàng)新中心定期舉辦由“產(chǎn)學(xué)研政”各方成員參與的研討會，甄別出各種為產(chǎn)業(yè)界所需、且具有較高轉(zhuǎn)化價值的先進制造技術(shù)和工藝，并制定出相應(yīng)的研究與開發(fā)計劃。譬如數(shù)字化制造與設(shè)計創(chuàng)新中心，在技術(shù)甄別階段會形成一個研究開發(fā)計劃，詳細(xì)描述當(dāng)前某個數(shù)字化技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)價值、現(xiàn)狀、困難、企業(yè)共同面臨的問題，以及解決這些問題的方法、步驟等。

2.籌集研發(fā)提案。針對所甄別的技術(shù)領(lǐng)域，創(chuàng)新中心會發(fā)起項目動議，向各個合作成員機構(gòu)征集研發(fā)提案。合作成員機構(gòu)可自由組隊，向創(chuàng)新中心董事會遞交各自的研發(fā)提案。研發(fā)提案要求包含兩個核心內(nèi)容：研發(fā)計劃和籌資計劃。其中，研發(fā)計劃包含了具體開發(fā)步驟和解決方案、成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化方案、配套的勞動力技能升?方案等內(nèi)容。籌資計劃要求詳細(xì)描述聯(lián)邦政府和各會員機構(gòu)如何分?jǐn)傁鄳?yīng)的研發(fā)成本。

3.招標(biāo)遴選。創(chuàng)新中心通過招標(biāo)，公平競爭選出最優(yōu)方案，并給予相應(yīng)的資金資助。最優(yōu)方案往往要具備四個條件：一是與美國政府的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點相一致；二是通過公平競爭脫穎而出；三是由能夠代表技術(shù)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的相關(guān)機構(gòu)所組成的綜合團隊來執(zhí)行；四是建立起清晰的、全過程的成果轉(zhuǎn)化路徑。據(jù)此，創(chuàng)新中心能夠挑選出最具有開發(fā)和應(yīng)用價值的前沿制造技術(shù)，避免了政府及科研機構(gòu)“拍腦袋”的無效率，最大限度地降低了技術(shù)轉(zhuǎn)化風(fēng)險。

4.技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化。所選定的項目進入技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化階段后，創(chuàng)新中心會組織更多會員資源，為其提供所需的智力、材料、設(shè)施、試驗場地、生產(chǎn)車間等資源。高校和科研機構(gòu)主要是提供智力支持，為技術(shù)孵化建言獻策。國家實驗室提供材料和設(shè)施，以及交叉學(xué)科和特定領(lǐng)域的專業(yè)知識。大企業(yè)是承接技術(shù)開發(fā)的重要平臺，除資金支持外，還提供技術(shù)轉(zhuǎn)化所需的試驗場地和生產(chǎn)車間，并聯(lián)合中小企業(yè)共同探索和開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)的商業(yè)模式，使先進制造技術(shù)能夠快速達到規(guī)?；瘧?yīng)用。

③創(chuàng)新中心多途徑促進技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用

圍繞著先進制造技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，美國制造業(yè)創(chuàng)新中心形成了多元化的促進舉措。這些舉措主要沿著兩個方向展開：一是以創(chuàng)新項目為紐帶，以中小企業(yè)為核心，著力于應(yīng)用研究和商品化兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條，使新技術(shù)應(yīng)用能夠快速過渡到量產(chǎn)階段；二是為新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用掃清各種障礙，包括制定各種應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、為新技術(shù)應(yīng)用提供適用性人才等。

充分發(fā)揮中小企業(yè)

科技創(chuàng)新的活力

中小企業(yè)是美國技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的主體，在“產(chǎn)學(xué)研政”組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)界的核心代表，具有極高的參與度和話語權(quán)。首先，中小企業(yè)在國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)委員會中，保有一定比例的席位。其次，創(chuàng)新中心組建時，要求必須有較大數(shù)量的中小企業(yè)參與，譬如美國制造150個會員中，就有1/3是中小企業(yè)。第三，創(chuàng)新中心運作過程中，它所支持的技術(shù)創(chuàng)新項目必須是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的首要關(guān)注領(lǐng)域，這就要求那些掌握前沿技術(shù)的中小企業(yè)能夠充分參與到創(chuàng)新中心中來。

著力于技術(shù)成果轉(zhuǎn)

化和應(yīng)用的薄弱環(huán)節(jié)

一是為企業(yè)打通先進技術(shù)轉(zhuǎn)化的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新中心承擔(dān)了先進技術(shù)的應(yīng)用研究任務(wù)，彌補了創(chuàng)新鏈中從基礎(chǔ)研究到商品化的關(guān)鍵一環(huán)。同時，創(chuàng)新中心也積極參與商品化環(huán)節(jié)，在其能力范圍內(nèi)形成新技術(shù)應(yīng)用的原型樣機，使企業(yè)能低風(fēng)險、低成本、高效率地從試驗性應(yīng)用快速過渡到規(guī)?；a(chǎn)。二是為企業(yè)提供各種專業(yè)服務(wù)，提升企業(yè)承?先進技術(shù)的能力，包括提供新技術(shù)應(yīng)用的信息、咨詢、設(shè)備和培訓(xùn)等各類配套服務(wù)，提供與其他會員共同技術(shù)開發(fā)的合作，促進大中小及初創(chuàng)企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作和經(jīng)驗分享。

強化系統(tǒng)內(nèi)各會員

單位的共享合作

各創(chuàng)新中心都制定有知識產(chǎn)權(quán)保護和專利使用權(quán)分享制度，以保障其會員機構(gòu)，尤其是中小企業(yè)，能夠以合法的方式獲得先進制造技術(shù)的應(yīng)用。此外，創(chuàng)新中心還建立了各種共享機制，包括技術(shù)設(shè)施共享、共同的技能培訓(xùn)、最佳制造技術(shù)實踐分享、內(nèi)部成員和外部相關(guān)者的信息共享等。通過共享合作，創(chuàng)新中心與會員企業(yè)能夠達成對先進技術(shù)未來發(fā)展方向的共識，并在技術(shù)應(yīng)用、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)造上形成共同利益和一致行動，更加高效地實現(xiàn)前沿的、跨領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化。

主導(dǎo)推進先進制造技

術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定

創(chuàng)新中心通過與產(chǎn)業(yè)界、國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定者及政府部門的通力合作，積極參與并主導(dǎo)適應(yīng)于新興技術(shù)的各種標(biāo)準(zhǔn)制定。同時，為加快標(biāo)準(zhǔn)推廣，創(chuàng)新中心還為制造企業(yè)提供各種適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件設(shè)施與服務(wù)，包括技術(shù)參考數(shù)據(jù)、科學(xué)和工程數(shù)據(jù)庫、技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)設(shè)施等。

建立人才培養(yǎng)機制保障新技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的人才需求

創(chuàng)新中心作為教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的橋梁，引導(dǎo)教育系統(tǒng)加快培養(yǎng)新技術(shù)應(yīng)用所需的人才。創(chuàng)新中心通過甄別新技術(shù)和新工藝，明確新技術(shù)應(yīng)用所需要的技能與人才，并將此反饋到教育系統(tǒng)，聯(lián)合高校、社區(qū)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校，通過設(shè)計培訓(xùn)計劃和課程、設(shè)置技能認(rèn)證和頒發(fā)資格證書、完善“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)”學(xué)科的教育大綱、提供實習(xí)和實踐機會等，為新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)輸送合格的、匹配的科研人員與技術(shù)工人。譬如，未來輕量制造中心將輕量設(shè)計課程納入了美國22個州的教育系統(tǒng)，美國制造中心聯(lián)合一些制造工程院系推出了3D打印課程，并向1000多所學(xué)校捐贈3D打印設(shè)備。

④對我國實施國家制造業(yè)

創(chuàng)新中心建設(shè)工程的啟示

美國制造業(yè)創(chuàng)新中心是公私合作、商業(yè)化運營的一個成功實踐，通過政府牽引、企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研機構(gòu)支持，充分整合各種創(chuàng)新資源，形成了一個合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打通了先進制造技術(shù)從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到商品化、規(guī)?；a(chǎn)的創(chuàng)新鏈條。我國當(dāng)前正在大力實施《中國制造2025》，圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造領(lǐng)域，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，是其中的一項重大工程。長期以來，我國始終存在著創(chuàng)新鏈不順暢、科研機構(gòu)與企業(yè)“兩張皮”的問題，導(dǎo)致科研投入較多，但成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不多、創(chuàng)新效率不高。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心圍繞特定的先進制造技術(shù)整合創(chuàng)新資源、打通創(chuàng)新鏈、商?化運作、技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)并重等經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

(一)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)專注于一個特定的戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域

為避免創(chuàng)新資源分散，每家制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)專注于一個特定的技術(shù)領(lǐng)域。技術(shù)領(lǐng)域的甄別，要充分聽取產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的意見，并向更廣的利益相關(guān)者公開咨詢。所選定的技術(shù)領(lǐng)域要符合我國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實與長遠需求，具有巨大的市場潛力，能夠切實促進我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能力的提升。創(chuàng)新中心的牽頭單位或管理單位最好是該領(lǐng)域內(nèi)的非營利機構(gòu)，長期從事本領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)，在行業(yè)內(nèi)具有較大的影響力與權(quán)威性，有較好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)，能夠充分整合和利用領(lǐng)域內(nèi)的各種創(chuàng)新資源。

(二)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)圍繞構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)組建

一是要充分依托地方資源。創(chuàng)新中心可以設(shè)在本領(lǐng)域制造業(yè)集聚的代表性地區(qū)，以便于先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的設(shè)立地的選擇，充分考慮了當(dāng)?shù)卦谙嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)、人才、科技等方面的優(yōu)勢，以及創(chuàng)新鏈上下游的配套情況，如美國未來輕量制造創(chuàng)新中心設(shè)在底特律，與該地區(qū)是美國汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)密切相關(guān)。二是要通過多種渠道和方式，如多層次的會員機制，將本技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等吸收進入，形成一個“產(chǎn)學(xué)研政”協(xié)同合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新中心要圍繞新技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強學(xué)術(shù)研討、信息共享、設(shè)施開放、項目合作等工作，使得創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠切實運轉(zhuǎn)起來。

(三)制造業(yè)創(chuàng)新中心要以打通技術(shù)創(chuàng)新鏈為核心任務(wù)

我國制造業(yè)創(chuàng)新中心的主要功能是開展共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，核心是推進先進制造技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。創(chuàng)新中心應(yīng)針對我國技術(shù)創(chuàng)新鏈不暢的問題，整合領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新項目為紐帶，加強先進技術(shù)的應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和商品化試制，打通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條。創(chuàng)新中心首先要對本領(lǐng)域內(nèi)的先進制造技術(shù)進行甄別，然后對選定的技術(shù)要制定明確的轉(zhuǎn)化路線圖，形成不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的研發(fā)項目，再以招標(biāo)等形式向由企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等組成的科研團隊發(fā)放，最終將先進制造技術(shù)轉(zhuǎn)化為可規(guī)模化生產(chǎn)的產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)部門快速規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。

(四)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)采取靈活的運作機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的主導(dǎo)作用

制造業(yè)創(chuàng)新中心作為一種新型的、專注于應(yīng)用開發(fā)的公共研究機構(gòu)，具體運作上應(yīng)采取新模式、新機制。創(chuàng)新中心設(shè)立和組建時，政府需發(fā)揮主導(dǎo)作用，但在具體運作時，政府不能再“包辦”，其融資方式、治理模式及項目運作，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的主導(dǎo)作用，以產(chǎn)業(yè)和市場的實際需求為根本出發(fā)點，采取商業(yè)化、市場化的運作模式。創(chuàng)新中心內(nèi)部要建立起合作共享、利益一致的運行機制，激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)?機構(gòu)的創(chuàng)新活力，各盡其能、各得其所，大企業(yè)要發(fā)揮資金、信息和生產(chǎn)設(shè)備的優(yōu)勢，中小企業(yè)要發(fā)揮對新技術(shù)敏感的優(yōu)勢，高校和科研機構(gòu)要發(fā)揮基礎(chǔ)研究和科研人才的優(yōu)勢，政府部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。

(五)制造業(yè)創(chuàng)新中心要為先進制造技術(shù)后續(xù)的應(yīng)用推廣創(chuàng)造條件

把技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為商品或應(yīng)用性示范只是制造業(yè)創(chuàng)新中心的第一步工作，最終是要把先進技術(shù)推向市場，能夠為企業(yè)大規(guī)模應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)的制造能力。為此，創(chuàng)新中心既要充當(dāng)技術(shù)“孵化器”的角色，也要為后續(xù)的應(yīng)用推廣創(chuàng)造條件、掃清障礙、鋪平道路。一是要為先進制造技術(shù)的應(yīng)用制定各種標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠為相關(guān)各方所接受；二是要成為產(chǎn)業(yè)部門與教育部門之間的橋梁，促進教育部門將先進制造技術(shù)的技能要求納入教育體系，為新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用培養(yǎng)出大批量、多層次的適用性人才。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所“激發(fā)創(chuàng)新主體的活力”課題組

課題負(fù)責(zé)人：馬駿 張文魁 張永偉 袁東明

課題協(xié)調(diào)人：周健奇

執(zhí) 筆：袁東明 鄭舒丹

美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運作模式

及對我國的啟示

2008年全球金融危機爆發(fā)以后，美國將發(fā)展先進制造業(yè)提升到增強國家經(jīng)濟實力、保障國防安全、確保全球競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略高度。2012年3月，奧巴馬總統(tǒng)提議創(chuàng)建由15個制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，總投資15億美元，促進美國先進制造業(yè)復(fù)興。

一、為什么創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

2011年美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）的報告指出，美國制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位正受到威脅，制造業(yè)在國民收入中的比例自上世紀(jì)70年代以來顯著下降，并且在制造產(chǎn)品生產(chǎn)和出口方面的領(lǐng)導(dǎo)地位受到威脅。該報告指出，美國在與制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)方面正落后于德國和日本等其他高工資國家。該報告還強調(diào)保持在先進制造方面的技術(shù)優(yōu)勢對維護國家安全和保持經(jīng)濟競爭力十分重要。

隨后，2012年P(guān)CAST報告指出，盡管美國在基礎(chǔ)科學(xué)和發(fā)明方面的優(yōu)勢顯著，但是在創(chuàng)新的整個生命周期中，基于早期科學(xué)發(fā)現(xiàn)的研究在商業(yè)和經(jīng)濟上的回報往往實現(xiàn)得很慢，特別是在制造業(yè)規(guī)?；蜕虡I(yè)化的階段。該報告還強調(diào)，美國私營部門，特別是中小型制造企業(yè)，將具有前途的早期研究轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝詢r比、高性能的國內(nèi)制造能力和新產(chǎn)品方面受到了技術(shù)和資金的限制。

此外，美國聯(lián)邦政府對于先進制造業(yè)相關(guān)的應(yīng)用研究的投入，相比前期基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入少得多。未來美國制造業(yè)及其產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，關(guān)系到其國內(nèi)優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位的提供、國家安全和經(jīng)濟安全。

根據(jù)PCAST的建議，美國總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)國防部、能源部、商務(wù)部、美國國家科學(xué)基金會和美國國家航空航天局，共同推出國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI)，總投資將達15億美元，成立15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所，專注于對相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)的核心任務(wù)而言重要的技術(shù)主題。

2012年8月，首家制造業(yè)創(chuàng)新研究所——國家增材制造創(chuàng)新研究所（后更名為“美國制造”）在俄亥俄州揚斯敦成立，該研究所專注于增材制造/3D打印，這是一個公私合作的機構(gòu)，最初包含40家企業(yè)，9所大學(xué)，5所學(xué)院，11個非營利組織，目前會員數(shù)已增加為近150個。

隨后又陸續(xù)成立了數(shù)字制造和設(shè)計創(chuàng)新研究所（DMDII）、輕量和現(xiàn)代金屬制造研究所（LIFT）、下一代電力電子制造創(chuàng)新研究所（PowerAmerica）、先進復(fù)合材料制造創(chuàng)新研究所（纖維增強聚合物復(fù)合材料，IACMI）、美國制造集成光子研究所（AIM光子）、美國柔性混合電子制造研究所（超薄柔性電子設(shè)備和傳感器，NextFlex）。

二、國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

(NNMI)計劃的愿景和任務(wù)

根據(jù)2012年P(guān)CAST確定的國家需求，奧巴馬總統(tǒng)同意NNMI倡議并尋求國會支持，同年國防部宣布設(shè)立首個制造業(yè)創(chuàng)新研究所，并發(fā)布公共信息請求，隨后召開了五次區(qū)域研討會。2013年，發(fā)布NNMI初始設(shè)計文件。次年，國會立法授權(quán)NNMI計劃。

NNMI愿景是實現(xiàn)美國在先進制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，任務(wù)是連接人、概念和技術(shù)，解決行業(yè)內(nèi)的先進制造業(yè)挑戰(zhàn)，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟增長，并加強國家安全。其三個目標(biāo)是取得產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，促進創(chuàng)新技術(shù)有效應(yīng)用到規(guī)?；?、高性價比和高性能的國內(nèi)制造能力；加速先進制造業(yè)勞動力的發(fā)展；建立支撐創(chuàng)新研究所可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。

作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心，每個創(chuàng)新研究所需要分享最佳的做法，發(fā)現(xiàn)并解決美國制造業(yè)的技術(shù)問題，多學(xué)科聯(lián)合開發(fā)專業(yè)技術(shù)，幫助培養(yǎng)下一代的技術(shù)勞動力，促進新的制造技術(shù)向工業(yè)轉(zhuǎn)化。

三、創(chuàng)新研究所的業(yè)務(wù)及運作模式

創(chuàng)新研究所是NNMI計劃的核心。研究所匯集所有的利益相關(guān)方，如工業(yè)界、學(xué)術(shù)界（包括研究型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院等）、聯(lián)邦實驗室，以及聯(lián)邦、州和地方政府，各方共同形成一個創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)同解決高風(fēng)險的制造業(yè)挑戰(zhàn)，并協(xié)助廠商在美國保持和擴大工業(yè)生產(chǎn)，也就是使得創(chuàng)新成果最終在美國轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的成員與聯(lián)邦政府共同投資，形成強大的公私合作伙伴關(guān)系，并逐步增加非聯(lián)邦政府投資在先進制造能力發(fā)展和部署中的比例，從而增強美國制造業(yè)的競爭力。下圖描繪了創(chuàng)新研究所創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要內(nèi)容。

圖1 創(chuàng)新研究所創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

NNMI計劃的一個重點就是連接創(chuàng)新和制造。為此，研究所的業(yè)務(wù)活動包括：

? 從事競爭前的應(yīng)用研究、新技術(shù)開發(fā)項目、生產(chǎn)規(guī)模擴大化項目，以及新的制造技術(shù)和現(xiàn)有技術(shù)、工藝、產(chǎn)品改進的商業(yè)化風(fēng)險研究；

? 制定和實施教育和培訓(xùn)計劃；

? 發(fā)展供應(yīng)鏈整合的創(chuàng)新方法和實踐，并將新技術(shù)引入到供應(yīng)鏈；

? 將中小型企業(yè)和大型制造企業(yè)組織和聯(lián)系起來。

“美國制造”的創(chuàng)新項目由各成員單位合作產(chǎn)生并完成。其工作步驟如下：

? 召開成員參與的創(chuàng)新研討會，確保技術(shù)路線圖的相關(guān)性和滿足市場需求；

? 充分發(fā)揮成員的知識和見解，起草項目要求；

? 向成員發(fā)布招標(biāo)書；

? 成員提交投標(biāo)文件；

? 由成員領(lǐng)導(dǎo)的審查小組審核投標(biāo)文件；

? 宣布中標(biāo)方，授予研發(fā)資金；

? 進行研發(fā)，并定期向其他成員匯報進展；

? 產(chǎn)生最終成果，項目產(chǎn)生的競爭前知識產(chǎn)權(quán)向成員開放，但所有權(quán)為發(fā)明組織擁有。

四、“美國制造”創(chuàng)新研究所取得的成果

根據(jù)2016年初發(fā)布的《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)年度報告》，“美國制造”創(chuàng)新研究所在技術(shù)進步、勞動力發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展等四個方面取得了如下成果。

1、技術(shù)進步

“美國制造”制定了先進增材制造技術(shù)戰(zhàn)略路線圖，指出了獲得技術(shù)領(lǐng)先需取得的的關(guān)鍵技術(shù)進步以及面臨的機遇。這些技術(shù)進步包括設(shè)計工具、新材料、能夠打印多種材料的下一代設(shè)備和先進的工藝控制。為實現(xiàn)這些技術(shù)進步，綜合項目團隊經(jīng)常將供應(yīng)鏈上的各個成員組織到一起，包括技術(shù)創(chuàng)新者、材料和零部件供應(yīng)商、設(shè)備制造商以及大型系統(tǒng)集成商等。項目團隊早在技術(shù)開發(fā)初始階段就形成了緊密的合作伙伴關(guān)系，直至實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用和走向市場。這種基于供應(yīng)鏈的團隊結(jié)構(gòu)有利于技術(shù)轉(zhuǎn)型投入生產(chǎn)，確保所有要求在供應(yīng)鏈的各個層次中被理解。比如：由諾斯羅普?格魯曼公司領(lǐng)導(dǎo)的團隊，與小型企業(yè)和部件制造商——牛津性能材料合作，驗證一種高性能聚合物作為空氣和空間飛行器材料選擇的可行性。該項目開發(fā)并發(fā)布了第一個供廣泛使用的聚合物增材的材料設(shè)計數(shù)據(jù)庫，在行業(yè)內(nèi)共享關(guān)鍵設(shè)計指南并驗證原材料的再利用能力，從而大大降低了整體制造成本。

2、勞動力發(fā)展

“美國制造”與數(shù)個組織合作開發(fā)了員工培訓(xùn)課程。

1) 與德勤咨詢公司合作開發(fā)3小時增材制造業(yè)務(wù)基礎(chǔ)在線課程。已有超過1萬人參加該課程。

2) 與密爾沃基工程師學(xué)校&制造工程學(xué)會共同推出首個3D打印和增材制造證書課程。截至2015年年中，已授予150多張證書。

3) 與成員單位合作，通過私人捐款的方式為超過1000所學(xué)校的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）課程提供了桌面3D打印機。

3、可持續(xù)發(fā)展

1) 會員成長

“美國制造”的會員來自增材制造供應(yīng)鏈的所有層面：大型和小型企業(yè)、大學(xué)、學(xué)院、經(jīng)濟發(fā)展組織、聯(lián)邦實驗室和政府合作伙伴。會員每年通過現(xiàn)金或?qū)嵨镏Ц稌T費，白金級會員20萬美元，黃金級會員5萬美元、白銀級會員1.5萬美元。自成立以來，會員數(shù)量已由65個增加為近150個，每年凈增長約40%，同時參與會員的廣度和會員的級別也不斷提升，證明其生態(tài)系統(tǒng)是具有優(yōu)勢的。

2) 小型企業(yè)

加入“美國制造”為小型企業(yè)帶來了顯著的利益和價值。部分原因是加入“美國制造”可使小型企業(yè)通過技術(shù)革新獲得更大的產(chǎn)業(yè)機會。比如：俄亥俄州的一家小企業(yè)——rp + M通過與其他成員單位合作，獲得了進入高技術(shù)供應(yīng)鏈的AS9100C認(rèn)證，從而使該公司能與洛克希德?馬丁、諾斯羅普?格魯曼、GE航空和波音等大公司進行業(yè)務(wù)合作。

又如：小型企業(yè)Optomec帶領(lǐng)團隊通過嵌入模塊化設(shè)計，開發(fā)混合制造系統(tǒng)（增材和消減制造能力），可對任何數(shù)控機床進行改造升級，實現(xiàn)3D打印能力。該開發(fā)成果使工廠無需購買新系統(tǒng)即可擁有增材制造能力，成本降低60％。這一創(chuàng)新目前已實現(xiàn)商業(yè)化，且銷售業(yè)績可觀。

Steelville制造公司參加了“美國制造”的首批技術(shù)開發(fā)項目——由密蘇里科技大學(xué)牽頭的復(fù)合材料制造熔融沉積成形和液壓成形技術(shù)進行稀疏構(gòu)建快速模具項目，并從中受益，得以進入3D打印工具市場，成為波音公司航天部件的供應(yīng)商。

3) 公私合作伙伴關(guān)系

“美國制造”創(chuàng)新研究所是增材制造技術(shù)發(fā)展的國有資產(chǎn)，與政府機構(gòu)合作，解決具體的研發(fā)問題，這些問題既符合美國工業(yè)戰(zhàn)略路線圖，也符合政府部門的需求。這些項目進入到研究所的研究范圍內(nèi)，使得更多的公共和私營部門的資源得以集中來解決重要的技術(shù)目標(biāo)。

4、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展

“美國制造”中私人投資的比例正在增加，美國鋁業(yè)公司投資6000萬美元建研發(fā)中心。研發(fā)中心將包括最先進的增材制造中心，關(guān)注原材料、工藝、產(chǎn)品設(shè)計和資格認(rèn)證。該項投資將推進用于增材制造的專利金屬粉末的發(fā)展。

通用電氣正投資3200萬美元，建一個12.5萬平方英尺的位于賓夕法尼亞州匹茲堡附近的先進制造設(shè)施，用于幫助業(yè)務(wù)單位發(fā)展，實施3D打印和其他創(chuàng)新技術(shù)。

在國家層面上，幾家大企業(yè)成員正在根據(jù)“美國制造”技術(shù)投資路線圖，重新調(diào)整其內(nèi)部研發(fā)投資。

五、對我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的啟示

我國提出的五大發(fā)展理念中將創(chuàng)新發(fā)展放在首位，并指出必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。美國康奈爾大學(xué)、英士國際商學(xué)院(INSEAD，前譯歐洲工商管理學(xué)院)和世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)聯(lián)合出版的《2015年全球創(chuàng)新指數(shù)》中對全球141個國家和地區(qū)的創(chuàng)新指數(shù)打分，前3位分別是瑞士、英國、瑞典，美國排第5位，中國排第29名?？梢姡覈膭?chuàng)新發(fā)展還需要很多努力。美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)從2012年成立至今，已取得了不少成果，有很多方面值得我們借鑒。概括來說，有如下幾點。

1、明確政府在國家技術(shù)創(chuàng)新中的角色定位

《2015年美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中多次強調(diào)美國聯(lián)邦政府的創(chuàng)新服務(wù)角色定位，“為創(chuàng)新者鋪平道路，打造創(chuàng)新者國度?！闭淖饔弥饕谟谕度肓α窟M行基礎(chǔ)建設(shè)，制定鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，以及指明大的技術(shù)創(chuàng)新方向。比如美國在基礎(chǔ)建設(shè)方面，主要對基礎(chǔ)研究、國家物理基礎(chǔ)設(shè)施、下一代數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，并且在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)教育上大量投入，培育未來的工程師、科學(xué)家和創(chuàng)新者。在政策方面，通過改進移民制度，發(fā)揮移民對創(chuàng)新經(jīng)濟的作用；建立鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和規(guī)則；向公眾開放聯(lián)邦研究數(shù)據(jù)；支持發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等等。一方面借助優(yōu)秀移民的創(chuàng)新能力，另一方面支持和激發(fā)本國人民的創(chuàng)新才能，共同推進國家創(chuàng)新實力和經(jīng)濟增長，并形成創(chuàng)新的良性循環(huán)。同時在充分發(fā)揮各界才能的基礎(chǔ)上，制定符合國家發(fā)展需求的未來技術(shù)創(chuàng)新方向。

2、發(fā)揮中小型企業(yè)在國家創(chuàng)新中的重要作用

美國是世界上較早通過立法，設(shè)置專門的政府機構(gòu)來著手解決中小企業(yè)問題的國家，美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也特別強調(diào)對中小型企業(yè)扶植，這是因為中小企業(yè)是美國創(chuàng)新的重要源泉，他們往往是變革技術(shù)的早期使用者。在技術(shù)密集型制造業(yè)部門，憑借高度有效的供應(yīng)鏈，中小企業(yè)是提高美國高端制造業(yè)競爭力的重要力量。另外，中小企業(yè)在促進國際貿(mào)易、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、減少失業(yè)等方面也起著不可替代的積極作用。

然而，迫于成本壓力，美國中小企業(yè)的研發(fā)投資比大型企業(yè)要少得多。因此，鼓勵中小企業(yè)加入創(chuàng)新研究所是建立美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要目的之一。為此美國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新研究所制定了多項策略，鼓勵中小企業(yè)參與，主要包括：向與中小企業(yè)聯(lián)系緊密的合作伙伴和中介進行宣傳，提供技術(shù)咨詢（如技術(shù)發(fā)展趨勢）和量身定做的服務(wù)（如提供與工藝創(chuàng)新相關(guān)的尖端技術(shù)服務(wù)）；為中小企業(yè)提供共享設(shè)施和專門的設(shè)備，以加速企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計和測試；提供一個分層次的會員費結(jié)構(gòu)；為新中小企業(yè)會員的各種捐贈提供津貼；提供知識產(chǎn)權(quán)分級授權(quán)等等。

3、強調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新

創(chuàng)新研究所在項目啟動初始階段直至產(chǎn)品投向市場的全過程中，將供應(yīng)鏈上的各成員組織起來，形成團隊共同開發(fā)，這樣做的好處是整合整個供應(yīng)鏈上的優(yōu)勢力量，避免重復(fù)開發(fā)，降低開發(fā)成本，使最終的產(chǎn)出成果更加合理有效，更容易走向市場。

4、構(gòu)建可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

從2003年至今的十幾年中，關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的問題一直貫穿在美國的政府報告中，是美國創(chuàng)新戰(zhàn)略乃至構(gòu)筑國家競爭力的核心。

在NNMI計劃中，聯(lián)邦政府資助周期為5～7年，主要集中在第2年和第3年，第7年以后，創(chuàng)新研究所憑借會員費、知識產(chǎn)權(quán)許可、合同研究、服務(wù)費等收入實現(xiàn)自我維持，讓研究所健康運作下去?？梢钥闯?，聯(lián)邦政府投入的資金起到的是一個杠桿作用，隨后，吸引地方政府和社會的跟進投資，通過不斷的成果產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)主動造血，良性循環(huán)。

5、知識產(chǎn)權(quán)制度至關(guān)重要

知識產(chǎn)權(quán)制度是美國創(chuàng)新制度的重要組成部分。美國一直主導(dǎo)建立的強有力知識產(chǎn)權(quán)體制不僅鼓勵了發(fā)明者,也吸引了關(guān)鍵的資本投資。

在創(chuàng)新研究所協(xié)同開發(fā)的運作方式下，完善的知識產(chǎn)權(quán)體系是能夠確保項目成功的至關(guān)重要的因素。為此，美國先進制造國家項目辦公室專門出臺了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)指南》，指導(dǎo)各創(chuàng)新研究所依自身情況提出知識產(chǎn)權(quán)的保護、共享和發(fā)布計劃，避免出現(xiàn)權(quán)益糾紛。指南在制訂時除了考慮現(xiàn)行法律法規(guī)外，還注意鼓勵機構(gòu)各成員的融入，鼓勵中小企業(yè)參與，推動機構(gòu)朝自給自足方向發(fā)展，保護政府投資生成的知識產(chǎn)權(quán)，界定出版、數(shù)據(jù)管理和出口控制中的知識產(chǎn)權(quán)問題。