美簽署最新國防授權(quán)法案強(qiáng)化CFIUS職權(quán),恢復(fù)對(duì)中興通訊制裁落空

當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，美國總統(tǒng)特朗普在紐約州德拉姆堡的陸軍基地簽署了總額達(dá)7160億美元的2019年國防授權(quán)法案。

恢復(fù)對(duì)中興通訊制裁落空

這項(xiàng)國防授權(quán)法案批準(zhǔn)軍事支出，并對(duì)美國政府與中國中興通訊公司及華為技術(shù)有限公司簽定的合約放松管制。

有些國會(huì)議員希望，透過這項(xiàng)法案來恢復(fù)對(duì)中興通訊制裁，以懲罰后者將其產(chǎn)品非法運(yùn)送給伊朗和朝鮮。但在國會(huì)通過的這項(xiàng)法案中，相關(guān)限制措施已經(jīng)放寬。

不過法案強(qiáng)化了美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）的功能。

法案要求美國外國投資委員會(huì)更加嚴(yán)格審查外資收購美國公司，并對(duì)外國投資美國企業(yè)提供國家安全評(píng)估報(bào)告。法案主要目的為保護(hù)美國科技研發(fā)領(lǐng)域的知識(shí)和關(guān)鍵技術(shù)不會(huì)被其他國家借由收購或投資美國公司而輕易獲取，“而焦點(diǎn)則鎖定了中國”。

據(jù)了解，CFIUS官員有權(quán)評(píng)估特定交易是否涉及具有特別疑慮的國家。根據(jù)美國研究公司Rhodium Group的統(tǒng)計(jì)，2018年上半年中國企業(yè)在美國僅完成18億美元的交易案、較去年同期大減9成。

小布什時(shí)期國安團(tuán)隊(duì)資深成員Mario Mancuso 13日表示，新法顯著擴(kuò)大了CFIUS的司法管轄范圍，為CFIUS史上最全面的改革。

美國商務(wù)部長努欽在推特上高興地說，該法案“將增強(qiáng)美國政府保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的能力”。《金融時(shí)報(bào)》上周的標(biāo)題則更為直白——“美國外國投資委員會(huì)擬封堵中國投資者”。

對(duì)此，商務(wù)部次日做出回應(yīng)，呼吁美方客觀、公正對(duì)待中國投資者。

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，我們注意到，“美國外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案”已作為“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”的一部分由特朗普總統(tǒng)簽署成法。中方將對(duì)法案內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，并將密切跟蹤法案實(shí)施過程中對(duì)中國企業(yè)產(chǎn)生的影響。

Cornyn在法案簽署生效后發(fā)表聲明稿表示，原先的外資投資審查過程讓不良行為者能夠利用保障措施中的漏洞來獲得競爭優(yōu)勢。他說，美國再也不能允許軍民兩用技術(shù)被中國等國奪走。

Thomson Reuters報(bào)導(dǎo)，川普周一簽署生效的國防授權(quán)法案(NDAA)強(qiáng)化了CFIUS的職權(quán)。被視為是針對(duì)中國的新職權(quán)允許CFIUS依據(jù)國家安全考量來審查外國投資案。

隨著各國保護(hù)國內(nèi)技術(shù)的努力以及全球貿(mào)易摩擦的升級(jí)，對(duì)芯片企業(yè)合并協(xié)議的監(jiān)管審查的也日益增多，高通巨資收購NXP的交易也在上個(gè)月底宣告失敗。這種種跡象都表明，半導(dǎo)體收購正在變得越來越艱難。尤其在當(dāng)前的地緣政治環(huán)境中以及在全球貿(mào)易中醞釀的戰(zhàn)爭中，半導(dǎo)體收購超過400億美元的可能性正在變得越來越不可能。

基于芯片企業(yè)合并協(xié)議帶來的高金額成交，將大型企業(yè)合并在一起引致的復(fù)雜性，以及各國為保護(hù)其國內(nèi)供應(yīng)商而進(jìn)行更嚴(yán)格的審查等種種考慮，未來大規(guī)模的半導(dǎo)體并購不太可能發(fā)生。

上圖列出了10大半導(dǎo)體并購公告，并展現(xiàn)了這些并購交易規(guī)模的增長。在這10個(gè)最大并購中，有8個(gè)發(fā)生在過去三年里，其中只有最大的交易（高通購買恩智浦）未能完成。

值得注意的是，并購清單僅僅包含半導(dǎo)體供應(yīng)商，芯片制造商和集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）提供商之間的交易，并不包括IC公司對(duì)軟件和系統(tǒng)級(jí)業(yè)務(wù)的收購。例如英特爾在2017年8月以153億美元收購Mobileye，一家以色列的自動(dòng)駕駛汽車數(shù)字成像技術(shù)開發(fā)商。這但交易并沒及計(jì)算其中。另外，此并購清單還不包括涉及半導(dǎo)體資本設(shè)備供應(yīng)商，材料生產(chǎn)商，芯片封裝和測試公司以及設(shè)計(jì)自動(dòng)化軟件公司的交易。

本來高通公司以440億美元的現(xiàn)金收購NXP的交易將是有史以來最大的半導(dǎo)體收購，但該交易最初于2016年10月公布的時(shí)候，金額是300多億美元，2018年2月上調(diào)至440億美元，在今年7月最后一周，因?yàn)橹袊鴽]表態(tài)，這單交易最后取消。

按照規(guī)定，中國是該但交易合并批準(zhǔn)所需的最后一個(gè)國家，曾經(jīng)一度漏出消息說，該交易將在2Q18完成。但在美國對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)威脅，并阻止中國收購美國IC公司之后，這單交易最終宣告無疾而終。

高通公司440億美元收購恩智浦的交易失敗之后，最大的半導(dǎo)體收購變成安華高科技于2016年初以370億美元收購Broadcom的交易，Avago在收購后將公司重新命名為Broadcom Limited。去年早些時(shí)候，博通的CEO開價(jià)1210億美元的價(jià)格收購高通公司，在Qualcomm將其對(duì)恩智浦的報(bào)價(jià)提高至440億美元后，他們反將對(duì)高通的收購價(jià)價(jià)降至1170億美元。

2018年3月，美國總統(tǒng)唐納德特朗普基于國家安全考慮，否定了Broadcom對(duì)高通的收購，此前美國政府擔(dān)心，如果敵意收購?fù)瓿?，他們可能喪失?duì)蜂窩技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在總統(tǒng)令之后，Broadcom高管表示，他們正在考慮其他收購標(biāo)的。

在過去三年中，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被歷史性的并購浪潮所重塑?；贗C Insights收集的數(shù)據(jù)，2015年至2018年中期，達(dá)成了約100項(xiàng)半導(dǎo)體并購協(xié)議，這些交易的總價(jià)值超過2450億美元。2015年宣布了創(chuàng)紀(jì)錄的1073億美元半導(dǎo)體收購協(xié)議。2016年，半導(dǎo)體并購協(xié)議也達(dá)到第二高的998億美元。2017年半導(dǎo)體收購公告總額則為283億美元，是最近十年上半年行業(yè)年平均值126億美元的兩倍，但遠(yuǎn)低于2015年和2016年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)并購潮正席卷芯片行業(yè)。

根據(jù)IC Insights公布的最新并購交易記錄，在2018年的前六個(gè)月，半導(dǎo)體收購公告的總價(jià)值約為96億美元。也許我們再也看不到這么瘋狂的半導(dǎo)體并購了。