數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯

近年來，圍繞大數(shù)據(jù)治理這一主題及其相關(guān)問題，國際上已有不少實(shí)踐和研究探索工作。諸如在國家層面推出促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放、保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個(gè)人隱私的相關(guān)政策和法規(guī)，針對(duì)企業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估和改善，面向數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的方法與技術(shù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互操作的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。那么，我國應(yīng)該如何在推動(dòng)大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)中，更好地保護(hù)個(gè)人隱私，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境？

黨的十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！痹谖覈鎸?shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國的大背景下，回顧大數(shù)據(jù)發(fā)展的歷程、認(rèn)知大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀、把握大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)明確我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)方向和發(fā)力點(diǎn)十分必要。

數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯

“大數(shù)據(jù)”概念從計(jì)算領(lǐng)域發(fā)端，并迅速應(yīng)用到科學(xué)和商業(yè)領(lǐng)域，其巨大價(jià)值和潛能逐漸被全社會(huì)所普遍認(rèn)知，一大批企業(yè)、開源基金以及風(fēng)險(xiǎn)投資紛紛進(jìn)入到大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)也在此時(shí)逐漸形成。

縱觀國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展重點(diǎn)隨時(shí)間推進(jìn)而不斷演進(jìn)。

大約在2012年到2013年，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域最具影響力的技術(shù)和產(chǎn)品主要圍繞數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、處理等基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施展開。

2014年至2015年前后，經(jīng)過前期發(fā)展，已經(jīng)形成了一批針對(duì)特定應(yīng)用場(chǎng)景的大數(shù)據(jù)管理和處理等問題的解決方案，而同期數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的人工智能取得突破性進(jìn)展，人們分析數(shù)據(jù)、從數(shù)據(jù)中萃取信息、知識(shí)和智能的熱情高漲，數(shù)據(jù)分析方法、技術(shù)和產(chǎn)品與相關(guān)企業(yè)成為了這一階段大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中最為活躍的部分。

FAST早期科學(xué)數(shù)據(jù)中心模型亮相2018貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。光明圖片/視覺中國

2016年，雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)還遠(yuǎn)未成熟，但是體系已經(jīng)漸趨完整，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的結(jié)合也日益緊密，面向行業(yè)和領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用與相關(guān)企業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的焦點(diǎn)，大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)也更加成熟。

2017年之后，隨著大數(shù)據(jù)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的不斷深入，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、流通管控、共享開放等問題日益受到高度關(guān)注并引發(fā)深度思考。

學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界均意識(shí)到，大數(shù)據(jù)一方面給現(xiàn)有信息技術(shù)體系帶來了系列挑戰(zhàn)，需要研發(fā)投入和創(chuàng)新發(fā)展，另一方面，還需要營造有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的良好環(huán)境，為此，大數(shù)據(jù)治理的概念受到關(guān)注，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的新熱點(diǎn)。

大數(shù)據(jù)治理存在的三個(gè)主要問題

筆者縱觀當(dāng)前國內(nèi)外的研究和實(shí)踐，認(rèn)為大數(shù)據(jù)治理目前仍存在三個(gè)方面的主要問題：

一是大數(shù)據(jù)治理概念的使用相對(duì)“狹義”，研究和實(shí)踐大都以企業(yè)組織為對(duì)象，僅從一個(gè)組織的角度考慮大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)問題。大數(shù)據(jù)治理的范圍僅限于組織內(nèi)部顯然是不夠的，多源數(shù)據(jù)聚集和跨組織、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)深度融合挖掘是展現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值的前提，在價(jià)值驅(qū)動(dòng)下，各界普遍存在著數(shù)據(jù)突破組織邊界流動(dòng)的需求。隨著數(shù)據(jù)開放和流通技術(shù)及渠道的逐步完善，數(shù)據(jù)跨組織流動(dòng)和應(yīng)用已經(jīng)發(fā)生，并呈現(xiàn)日益普遍趨勢(shì)。無疑，這將是涉及行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域、全國乃至全球多個(gè)層次的問題，企業(yè)組織的大數(shù)據(jù)治理離不開行業(yè)的規(guī)范和自律、國家的“上位法”甚至國家間的約定或協(xié)議，多層次協(xié)同才有可能構(gòu)成大數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性保障。

二是現(xiàn)有研究實(shí)踐對(duì)大數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵的理解尚未達(dá)成共識(shí)。不同的人結(jié)合大數(shù)據(jù)的特征，從企業(yè)業(yè)務(wù)和管理流程設(shè)計(jì)、組織信息治理規(guī)劃、組織數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用等不同的視角，給出了大數(shù)據(jù)治理的不同定義。比如有的人將大數(shù)據(jù)治理定位為描述數(shù)據(jù)如何在其全生命周期內(nèi)有用及其經(jīng)濟(jì)管理的組織策略或程序，有的人定位于企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)可獲性、可用性、完整性和安全性的措施及其全面管理，有的人則著重于制定與大數(shù)據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)優(yōu)化、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)變現(xiàn)的政策……共識(shí)的達(dá)成有待時(shí)日。

三是大數(shù)據(jù)治理相關(guān)的研究實(shí)踐多條線索并行，關(guān)聯(lián)性、完整性和一致性不足。諸如，國家層面的政策法規(guī)和法律制定等較少被納入大數(shù)據(jù)治理的視角；數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)的地位仍未通過法律法規(guī)予以確立，難以進(jìn)行有效管理和應(yīng)用；大數(shù)據(jù)管理已有不少可用技術(shù)與產(chǎn)品，但還缺乏完善的多層級(jí)管理體制和高效管理機(jī)制；如何有機(jī)結(jié)合技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，建立良好的大數(shù)據(jù)共享與開放環(huán)境仍需要進(jìn)一步探索；除了不斷完善發(fā)展相關(guān)技術(shù)以應(yīng)對(duì)各種新型攻擊挑戰(zhàn)外，企業(yè)安全保障制度、行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制和國家通過法律確定的強(qiáng)制手段還有待完善；沒有系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，就可能導(dǎo)致已有相關(guān)體系的擴(kuò)展和延伸出現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的碎片化和一致性缺失等問題。

在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)不僅僅是新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，更關(guān)乎國家安全和國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一國擁有大數(shù)據(jù)的規(guī)模、數(shù)據(jù)的活性以及對(duì)數(shù)據(jù)的理解和運(yùn)用能力，將決定其對(duì)世界局勢(shì)的洞悉度、影響力和主導(dǎo)權(quán)。因此，大數(shù)據(jù)治理必須跳出單個(gè)組織的邊界，從營造國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的視角予以全面、系統(tǒng)化考慮。

大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)需國家、行業(yè)和組織共同發(fā)力

基于已有研究和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)涉及國家、行業(yè)和組織三個(gè)層次，包含資產(chǎn)地位確立、管理體制機(jī)制、共享開放、安全與隱私保護(hù)等四項(xiàng)內(nèi)容，需要從制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用實(shí)踐和支撐技術(shù)方面多管齊下，提供支撐。

國家層次：需要在法律法規(guī)層面明確數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，奠定數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易和保護(hù)的基礎(chǔ)；需要兼顧現(xiàn)狀及發(fā)展，建設(shè)適合國情的良好的數(shù)據(jù)管控協(xié)調(diào)體制和相應(yīng)的管理機(jī)制；需要制定促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府部門間的數(shù)據(jù)共享，規(guī)范市場(chǎng)主體間的數(shù)據(jù)流通和交易，建設(shè)政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用；需要出臺(tái)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的法律法規(guī)，保障國家、組織和個(gè)人的數(shù)據(jù)安全。

行業(yè)層次：行業(yè)大數(shù)據(jù)治理應(yīng)在國家相關(guān)法律法規(guī)框架下，充分考慮本行業(yè)中企業(yè)的共同利益與長效發(fā)展，構(gòu)建相應(yīng)的行業(yè)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則。需要建立規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)管理的組織機(jī)構(gòu)，制定行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)管控制度；需要制定行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)共享與開放的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，為本行業(yè)企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用；需要制定行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)安全保障制度，確保行業(yè)內(nèi)每個(gè)成員單位的數(shù)據(jù)安全、權(quán)益和商業(yè)秘密。

組織層次：需要通過組織內(nèi)部規(guī)章將數(shù)據(jù)確定為其核心資產(chǎn)，以利于有效管理和應(yīng)用；需要建立適應(yīng)數(shù)據(jù)資源完善、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、質(zhì)量保證等方面的組織結(jié)構(gòu)和過程規(guī)范，提升企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)全生命期的管理能力；需要促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部部門間的數(shù)據(jù)共享，并加強(qiáng)對(duì)外的數(shù)據(jù)流通和交易，充分盤活數(shù)據(jù)價(jià)值；需要結(jié)合“上位法”及自身的管理和技術(shù)措施，保障企業(yè)自身的數(shù)據(jù)安全及客戶的數(shù)據(jù)安全和隱私信息。

在這個(gè)大數(shù)據(jù)治理體系框架中，三個(gè)層次相互關(guān)聯(lián)和支撐。國家層次制定大數(shù)據(jù)治理的“上位法”，指導(dǎo)和監(jiān)管行業(yè)及組織的大數(shù)據(jù)治理；行業(yè)層次通過行業(yè)自治的模式，在自愿原則上形成行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟等，作為政府和企業(yè)之間的橋梁，在國家法規(guī)和政策的指導(dǎo)下，制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)的行為，并向政府傳達(dá)企業(yè)的共同需求；組織則在國家和行業(yè)大數(shù)據(jù)治理的框架下，針對(duì)自身的特點(diǎn)，確定大數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)，優(yōu)化對(duì)大數(shù)據(jù)資源的管理，最大化從大數(shù)據(jù)中獲得收益。