推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的背景

7月5日上午，中國(guó)信息化百人會(huì)學(xué)術(shù)委員、十三屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民在深圳舉行的2018前海合作論壇上發(fā)表題為《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的背景、內(nèi)涵和途徑》的演講。以下為演講內(nèi)容：

一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的背景

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。過去30多年，我們創(chuàng)造了“中國(guó)速度”，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，500多種產(chǎn)品中有220多種變成世界第一，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類的22個(gè)大行業(yè)中，中國(guó)的產(chǎn)值要么居世界第一，要么居世界第二。但過去的高增長(zhǎng)，依靠的是大規(guī)模高強(qiáng)度的投資，依靠的是模仿型排浪式的低端消費(fèi)，依靠的是低成本低價(jià)值的大量出口?，F(xiàn)在，這種需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。從供給看，勞動(dòng)年齡人口已過峰值，相當(dāng)一部分行業(yè)的產(chǎn)能或產(chǎn)量已達(dá)到物理性峰值，資源承載能力減弱，污染排放總量超出環(huán)境容量，生態(tài)損害超過了自然再生能力。總之，支撐高增長(zhǎng)的需求和供給條件都發(fā)生了重大變化。

同時(shí)，我們應(yīng)該清醒看到，中國(guó)速度并沒有同步帶來中國(guó)質(zhì)量。中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量位居世界第一的不多，原創(chuàng)型產(chǎn)品不多，擁有自己技術(shù)的企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈上別人離不開的技術(shù)更是幾乎沒有。產(chǎn)業(yè)體系雖然很完整，什么都能生產(chǎn)，但普遍缺少核心技術(shù)，現(xiàn)代化程度不高。如果把工業(yè)4.0比作智能化，我們處于智能化的還幾乎沒有，真正實(shí)現(xiàn)3.0即信息化的也不是很多，多數(shù)仍處于2.0的自動(dòng)化階段和1.0的機(jī)械化階段，農(nóng)業(yè)甚至還沒有過機(jī)械化這一關(guān)。

對(duì)發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷，是做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，我們的問題在哪里搞清楚了，才能解決經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看的問題，才能知道應(yīng)該干什么。如果以為仍處于高增長(zhǎng)階段，就會(huì)不遺余力、不惜代價(jià)保增長(zhǎng)，就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。出發(fā)點(diǎn)錯(cuò)了，以后的事，都會(huì)錯(cuò)。

近期質(zhì)疑金融去杠桿的聲音多了起來，覺得實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難是因?yàn)樨泿判刨J過緊。但是，即使貨幣放水，就能流入實(shí)體嗎？即使進(jìn)入實(shí)體，在沒有技術(shù)進(jìn)步的情況下，無非是原有技術(shù)的規(guī)模放大，不就是再制造新的產(chǎn)能過剩嗎？事實(shí)上，貨幣放水不會(huì)流入實(shí)體，無非是在金融系統(tǒng)和房地產(chǎn)領(lǐng)域炒來炒去，賺錢的是從事或***金融和房地產(chǎn)的少數(shù)人，受害的是實(shí)體和廣大人民群眾。所以，我們必須堅(jiān)持去杠桿，不能再走債務(wù)支撐高速度的老路。

二、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

黨的***提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑。

高質(zhì)量發(fā)展，可以從不同的緯度觀察：一是從宏觀運(yùn)行看，就是速度、就業(yè)、價(jià)格、國(guó)際收支等宏觀指標(biāo)比較均衡，不是高速度、高失業(yè)、高物價(jià)，以及進(jìn)出口長(zhǎng)期大規(guī)模失衡。二是從供給體系看，就是生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、供給體系比較完整，生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高，形成一些我國(guó)做得最好，別人離不開的技術(shù)、產(chǎn)品、零部件。三是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，就是城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)等比較協(xié)調(diào)，既不能追求數(shù)量型的工業(yè)化，也不能追求服務(wù)業(yè)的高比重。五是從收入分配看，起點(diǎn)公平，各生產(chǎn)要素取得按市場(chǎng)評(píng)價(jià)得到的要素收入，投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，政府、企業(yè)、居民等各主體之間的分配關(guān)系比較合理，形成中等收入群體為主體的橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)；六是從要素效率看，就是資本效率、勞動(dòng)效率、土地效率、資源效率、能源效率、環(huán)境效率都比較高，人才、科技、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素的效率也比較高。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是代表當(dāng)代生產(chǎn)力水平的經(jīng)濟(jì)體系。包括，一是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)的，而不是自然資源驅(qū)動(dòng)的；是人力資本支撐的，而不是人力資源支撐的；是結(jié)構(gòu)先進(jìn)自動(dòng)升級(jí)的，而不是比例失衡的；是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本協(xié)同進(jìn)步的，而不是相互脫節(jié)的；是綠色循環(huán)低碳的，而不是高消耗高排放高污染的。二是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，水資源、交通、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施安全高效，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、智能化。三是現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)退出便捷，市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范、市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)真實(shí)，市場(chǎng)供求自動(dòng)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)的微觀主體，各類所有制的企業(yè)在法律上完全平等，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者可以自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。四是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域體系，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)空間均衡，城市化地區(qū)高密度高效率集聚經(jīng)濟(jì)和人口，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要提供農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)功能區(qū)主要提供清潔空氣、清潔水源、宜人氣候、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品，更多的國(guó)土空間將還給大自然。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)；五是現(xiàn)代化開放體系，產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、城鄉(xiāng)、區(qū)域是完全開放包容的，在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是國(guó)企還是民企，在法律上是一視同仁、在政策上平等對(duì)待，內(nèi)需和外需是協(xié)調(diào)的、進(jìn)出口是平衡的、引進(jìn)來和走出去是均衡的。六是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成現(xiàn)代金融體制、財(cái)稅體制、企業(yè)制度、創(chuàng)新體制、人力資本體制、***、宏觀調(diào)控、政府治理，市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

三、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的途徑

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，***報(bào)告講了5個(gè)途徑，時(shí)間的關(guān)系，我這里講三條。

第一，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的方針。***一直要求提高質(zhì)量效益，把質(zhì)量效益作為中心等，但一是由于客觀上還處于高速增長(zhǎng)階段，二是主觀上十二大以來的歷次黨代會(huì)都提出或重申了GDP翻番類的目標(biāo)，所以事實(shí)上質(zhì)量效益沒有真正放在第一位，放在第一位的還是增長(zhǎng)速度。今后，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)決破除唯增長(zhǎng)速度的慣性思維，把質(zhì)量效益放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，檢驗(yàn)發(fā)展成效，不是看GDP增長(zhǎng)有多快，而是要看質(zhì)量效益有多好。***政府可以考慮降低GDP增長(zhǎng)率目標(biāo)的重要性，恢復(fù)其預(yù)期性指標(biāo)的性質(zhì)。這個(gè)指揮棒解決了，財(cái)政和貨幣政策的效率就會(huì)大大提高，很多矛盾會(huì)迎刃而解。應(yīng)取消市縣一級(jí)的GDP統(tǒng)計(jì)，使市縣政府專心做好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

第二，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。這是中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線，只要不發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)都要堅(jiān)持這一主線。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要“破”，就是大力處置僵尸企業(yè)，不破不立，僵尸企業(yè)不處置，仍占?jí)捍罅抠Y源，沒有多少新水流到有前景的新產(chǎn)業(yè)新企業(yè)，而貨幣放水，實(shí)際上就是在維持僵尸企業(yè)。另一方面，要“立”，就是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，這就要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新需要肥沃的土壤。創(chuàng)新能力不強(qiáng)的根本原因是創(chuàng)新土壤中有毒有害的東西還不少。要賦予職務(wù)發(fā)明人科研成果所有權(quán)，科研人員的大腦是科技成果的價(jià)值源，科研成果是科研人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)和資本共同創(chuàng)造的，科研成果所有權(quán)應(yīng)該由出資方和科研人員共同擁有。要建立吸引人才的激勵(lì)機(jī)制，把引進(jìn)人才的自主權(quán)還給企業(yè)、高校和科研單位。政府沒有必要制定各類人才計(jì)劃，政府的作用是建立激勵(lì)境外人才來華的綠卡制度，給他們真正的國(guó)民待遇，解決雙重國(guó)籍問題，允許他們持有企業(yè)股權(quán)期權(quán)，幫助解決看病就業(yè)難等問題。要形成寬容失敗和容忍虧損的創(chuàng)新文化，科研領(lǐng)域不能單純以成功論英雄。對(duì)研發(fā)投入大的企業(yè)，也不能以短期盈利論英雄。要形成激勵(lì)創(chuàng)新的金融生態(tài)，對(duì)高科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資給予一定稅收優(yōu)惠。***要適應(yīng)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，允許暫不盈利的高科技企業(yè)上市。要實(shí)行激勵(lì)創(chuàng)始人企業(yè)制度，對(duì)公司法、公司治理結(jié)構(gòu)、發(fā)言權(quán)、投票權(quán)、管理權(quán)等進(jìn)行改革，允許企業(yè)選擇同股不同權(quán)制度，給創(chuàng)始人更多投票權(quán)，根除惡意收購(gòu)的土壤。

第三，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。必須以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我主要講一下產(chǎn)權(quán)制度改革。我們應(yīng)該淡化所有權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，所有權(quán)已經(jīng)不像古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)那么重要了，重要的是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是對(duì)所有制的深化，是對(duì)以所有權(quán)為基礎(chǔ)派生的各項(xiàng)權(quán)能的法律界定。無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都要明晰占有、使用、轉(zhuǎn)讓、租賃、處置、收益等的權(quán)利。國(guó)家不僅要依法保護(hù)所有權(quán)，也要同樣保護(hù)所有權(quán)派生的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、處置權(quán)等。不要?jiǎng)虞m扣上私有化的帽子，我們完全可以在全民所有和集體所有的公有制的大前提下，建立一套適合***、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，以實(shí)現(xiàn)***提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)的改革目標(biāo)。

比如，國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)行所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革。國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本所有權(quán)屬于國(guó)家，但國(guó)有資本的使用權(quán)是企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不能靠企業(yè)所有員工投票決定，所以，國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該是企業(yè)家。建立企業(yè)家充分行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制，使其得到市場(chǎng)評(píng)價(jià)的報(bào)酬，就可以調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)***的積極性。

再如，目前空置的農(nóng)村宅基地有3000萬畝，比城市住宅用地的總量還多，若拿出一小部分轉(zhuǎn)到城市就可以大幅度降低地價(jià)。宅基地之所以流動(dòng)不起來，也是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度不清?？梢詫?shí)行所有權(quán)、使用權(quán)分置改革，賦予農(nóng)戶對(duì)宅基地充分的用益物權(quán)，可以長(zhǎng)租、流轉(zhuǎn)、抵押、繼承。

還有，大家都認(rèn)同綠水青山就是金山銀山，現(xiàn)在的問題是，許多原來的綠水青山已經(jīng)變成了污水禿山，幾代人甚至十幾代人造成的生態(tài)破壞，僅靠國(guó)家出資需要的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)很長(zhǎng)，但人們對(duì)良好生態(tài)的需求是急迫的、爆發(fā)式增加的。要建立基于生態(tài)文明思想的產(chǎn)權(quán)制度，賦予修復(fù)主體對(duì)退化林地、沙化草原、荒山荒地等的使用權(quán)，根據(jù)塞罕壩的經(jīng)驗(yàn)，荒山禿山變成綠水青山再變成金山銀山需要50年，可考慮賦予修復(fù)主體60年以上的土地使用權(quán)。修復(fù)主體在長(zhǎng)達(dá)50年的修復(fù)中，必須持續(xù)投入，根據(jù)太原西山的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)根據(jù)不同情況允許不同強(qiáng)度的開發(fā)，解決修復(fù)主體的現(xiàn)金流問題，這樣才能形成可持續(xù)的生態(tài)修復(fù)機(jī)制。