馬化騰向兩會提出八份建議：發(fā)展金融監(jiān)管科技 加強青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰為今年兩會帶來了八份書面建議，議題涉及數(shù)字中國、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文化、金融安全、醫(yī)療健康、青少年創(chuàng)新人才培養(yǎng)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)境保護。

加快建設(shè)數(shù)字中國 增進民生福祉

移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，“數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)資料”成為社會共識。我國政府明確提出加快建設(shè)數(shù)字中國，讓科技更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。

馬化騰認(rèn)為，從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“數(shù)字經(jīng)濟”可以看成是縱向深化的過程；從“數(shù)字經(jīng)濟”到“數(shù)字中國”更像是橫向擴展的過程，由經(jīng)濟擴展到民生、政務(wù)等社會的各個方面，從不同維度展開中國的數(shù)字化藍圖。在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)扮演著重要角色。

關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國，馬化騰在《關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國 不斷增進民生福祉的建議》中建議，整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺，分步推進重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推動公共數(shù)據(jù)開放，在條件具備的部門或地區(qū)示范建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺和數(shù)據(jù)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)平臺；加強數(shù)據(jù)相關(guān)市場的機制建設(shè)，維護健康有序的市場競爭秩序。同時，建議出臺社會力量參與數(shù)字中國建設(shè)的激勵機制；推動基礎(chǔ)科研，推進基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定，參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體制建設(shè)，擴大中國的話語權(quán)和影響力。

在數(shù)字中國建設(shè)的議題之下，馬化騰從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文化、金融安全、醫(yī)療健康、青少年創(chuàng)新人才培養(yǎng)五個領(lǐng)域切入，提出了具體建議。

在實體經(jīng)濟領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)著眼于“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。馬化騰在《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的建議》中建言，加快網(wǎng)絡(luò)改造升級，夯實工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)；鼓勵加快發(fā)展工業(yè)云，支持傳統(tǒng)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作打造具有國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進實體經(jīng)濟云化升級，“用云量”將成為衡量數(shù)字經(jīng)濟的重要指標(biāo)。同時，切實做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障，建立政府安全監(jiān)管、市場安全服務(wù)、企業(yè)主體安全的協(xié)同聯(lián)動機制。

書面建議還提出，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，打造數(shù)字生態(tài)共同體；積極開展國際交流合作，將我國推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗上升為獨具特色的中國經(jīng)驗、中國方案。

在文化領(lǐng)域，目前還明顯存在文化資源的分布和使用不均衡的問題。與此同時，站在新的發(fā)展方位，數(shù)字文化也迎來我國文化軟實力崛起的歷史機遇。

馬化騰建議，充分發(fā)揮科技的潛力，使之成為文化發(fā)展的助推器。通過“科技+文化”融合創(chuàng)新，打造中國特色文化IP，促進文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)與社會各領(lǐng)域之間生態(tài)化、協(xié)同化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化繁榮、價值廣泛的“數(shù)字文化中國”。

馬化騰在《關(guān)于推動“科技+文化”融合創(chuàng)新 打造數(shù)字文化中國的建議》中提出，鼓勵文化內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體包括扶持精品原創(chuàng)內(nèi)容，鼓勵和包容科技文化企業(yè)在內(nèi)容、題材、形式和技術(shù)等方面的的探索；鼓勵優(yōu)秀數(shù)字文化作品引進、開發(fā)與制作；鼓勵數(shù)字文化不同業(yè)態(tài)，以及數(shù)字文化與文化產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展；系統(tǒng)性推進傳統(tǒng)文化創(chuàng)新傳承與活化等。

他還建議，扶持科技文化在垂直行業(yè)、公共領(lǐng)域的應(yīng)用，推動全社會各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展；加強推進數(shù)字文化與空間融合，推進文化賦能城鎮(zhèn)，促進文化普惠。同時，創(chuàng)新升級政策法規(guī)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

在金融領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)不僅支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也要支持防控風(fēng)險。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，金融安全形勢并不樂觀，依托互聯(lián)網(wǎng)渠道的非法金融活動、部分互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的業(yè)務(wù)風(fēng)險累積，都在不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的風(fēng)險管理與監(jiān)管模式。

馬化騰在《關(guān)于防范互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下金融風(fēng)險 筑牢金融安全防線的建議》中提出，建立聯(lián)防聯(lián)控和分級響應(yīng)制度，對非法金融業(yè)務(wù)“打早”、“打小”，賦予商業(yè)銀行和支付機構(gòu)分級應(yīng)急處置權(quán)限的權(quán)限，發(fā)現(xiàn)違法活動苗頭時，及時用技術(shù)手段鎖定并處理，避免釀成重大危機。

建議發(fā)展金融監(jiān)管科技，打破信息孤島，推動人工智能等技術(shù)在防范風(fēng)險方面的應(yīng)用。主要是利用創(chuàng)新技術(shù)升級完善金融監(jiān)管體系，推進數(shù)據(jù)信息共享，打破數(shù)據(jù)割裂風(fēng)險，同時推動監(jiān)管部門與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)加強密切合作。建議還提出，完善統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管框架，防范大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的業(yè)務(wù)風(fēng)險。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，我國的健康醫(yī)療現(xiàn)狀仍然嚴(yán)峻。醫(yī)療衛(wèi)生資源相對稀缺、人口老齡化加快、慢性病患者增多等挑戰(zhàn)巨大；整體數(shù)字化程度較低，應(yīng)用上也存在著政策和機制壁壘。

馬化騰認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)助力“健康中國”戰(zhàn)略實施，在促進平衡發(fā)展、普惠醫(yī)療與精準(zhǔn)醫(yī)療等方面大有可為。他在《關(guān)于以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動健康醫(yī)療事業(yè)平衡充分發(fā)展的建議》中提出，加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，促進醫(yī)療資源和服務(wù)能力的平衡發(fā)展。一方面，在醫(yī)療欠發(fā)達地區(qū)可以率先推廣人工智能輔診等技術(shù)；通過AR、VR、直播等方式，基層醫(yī)生能與專家遠程會診和交流，助力醫(yī)療資源平衡配置。另一方面，患者就醫(yī)全流程在線服務(wù)、基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的電子病歷和處方安全流轉(zhuǎn)、院務(wù)管理上云和周邊服務(wù)智能化等，也將極大提升醫(yī)院的服務(wù)和管理能力。

建議還提出，以數(shù)字技術(shù)為載體手段，建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、集成共享和合規(guī)應(yīng)用，加速全方位、全周期健康服務(wù)。進一步完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的制度環(huán)境和協(xié)同創(chuàng)新機制。

科技要義在于創(chuàng)新，創(chuàng)新之爭關(guān)鍵在人。馬化騰呼吁，加強青少年科學(xué)教育和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，培養(yǎng)面向數(shù)字時代的創(chuàng)新人才。他認(rèn)為，要引導(dǎo)青少年接受良好的科學(xué)教育，以育才培養(yǎng)創(chuàng)新能力，并引導(dǎo)他們具備正確的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以養(yǎng)德應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代挑戰(zhàn)。德才兼?zhèn)涞臄?shù)字一代將挑起未來的大梁。

馬化騰在《關(guān)于加強青少年科學(xué)教育和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng) 培養(yǎng)面向未來的創(chuàng)新人才的建議》中提出，建議政府設(shè)立“青少年科學(xué)發(fā)展”專項基金，培養(yǎng)了解科學(xué)、了解網(wǎng)絡(luò)、了解青少年的專業(yè)教育者，在基礎(chǔ)教育層面加強青少年科學(xué)教育，推動網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)進入中小學(xué)課堂。同時，引導(dǎo)鼓勵各方社會力量，如企業(yè)、研究機構(gòu)、科學(xué)場館等開放自身資源，深入?yún)⑴c其中。

建議搭建“云端實驗室”平臺和區(qū)域性科技館，系統(tǒng)引入第三方社會優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵和引導(dǎo)結(jié)伴幫扶，解決偏遠地區(qū)科教資源匱乏問題。例如騰訊與國家天文臺將合作上線“共享天文臺”，讓各地青少年在線觀宇宙，便捷接觸天文知識。

建議還提出，鼓勵新興科技與創(chuàng)新教學(xué)方式運用。將VR、AR和人工智能等新技術(shù)與影視、游戲等新文化形態(tài)融合，開發(fā)出更豐富、互動性更強的教育內(nèi)容；鼓勵跨學(xué)科教育的探索，以及開展青年營、科技創(chuàng)意大賽、網(wǎng)絡(luò)編程大賽等活動，通過創(chuàng)新的教育方法加強青少年培養(yǎng)。

推動粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展率先突破

作為國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，“粵港澳大灣區(qū)” 2017年首次被寫入《政府工作報告》，從民間倡議上升到國家戰(zhàn)略。加快融入、加快發(fā)展成為普遍共識，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)打好“地基”，進入落地的新階段。

馬化騰在《關(guān)于加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè) 推動區(qū)域融合發(fā)展率先突破的建議》中提出四點建議，一是促進大灣區(qū)“決策共商”，建議在中央層面設(shè)立發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由三地政府具體落實決策；在區(qū)域、民間層面成立由知名企業(yè)、智庫、社會組織組成的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展委員會，定期提出具體訴求、提供研究支持，形成大灣區(qū)發(fā)展決策和咨詢的雙軌機制。

在此基礎(chǔ)上，推動在當(dāng)前大灣區(qū)融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實現(xiàn)更大突破。比如，居民生活方面，試點推行身份證明“E證通”，使大灣區(qū)居民在一部手機上承載多張證件，包括身份證、回鄉(xiāng)證、電子港澳通行證等，實現(xiàn)一機在手、無縫通行；出入境便利化方面，探索運用人臉識別技術(shù)整合內(nèi)地與香港、澳門出入境核檢需求，提高通行效率；協(xié)同創(chuàng)新方面，將深港河套地區(qū)打造為大灣區(qū)融合創(chuàng)新首個標(biāo)桿項目，研究在該地區(qū)新設(shè)“灣區(qū)大學(xué)”的可行性和操作路徑；在吸引企業(yè)和人才方面，進一步擴大前海、橫琴等已有鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和稅收優(yōu)惠政策的適用范圍。

二是鼓勵大灣區(qū)“產(chǎn)業(yè)共建”，打造以“科技+金融”為基礎(chǔ)的國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持粵港澳大灣區(qū)率先打造“科技創(chuàng)新成果應(yīng)用先行區(qū)”，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)普及應(yīng)用，探索建設(shè)“云上灣區(qū)”。同時，充分利用金融業(yè)集聚優(yōu)勢，在大灣區(qū)加快金融業(yè)開放步伐，提升金融在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)型升級等方面的支撐力。

三是鞏固粵港澳“文化共生”，提升大灣區(qū)發(fā)展的歸屬感和參與感。建議國家和粵港澳三地政府著眼于促進大灣區(qū)青年人交流、溝通、理解和融合，進一步整合提升相關(guān)青年活動項目，出臺政策鼓勵大灣區(qū)知名企業(yè)、公共機構(gòu)為優(yōu)秀青年提供實習(xí)和工作機會。同時，研究啟動灣區(qū)文化發(fā)展專項，探索打造基于人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的文化資源保護和挖掘的標(biāo)桿城市。

四是著力實現(xiàn)大灣區(qū)“機遇共享”，打造中國資本和中國企業(yè)走向全球的“橋頭堡”。建議國家研究出臺政策舉措，充分利用大灣區(qū)溝通內(nèi)外、連接全球的獨特優(yōu)勢，鼓勵和支持大型央企、民企在粵港澳大灣區(qū)特別是香港、澳門設(shè)立國際總部，同時在大灣區(qū)內(nèi)實施更加優(yōu)惠的境外資本和企業(yè)進入政策，鼓勵世界名企設(shè)立區(qū)域總部或創(chuàng)新研發(fā)中心，促進生產(chǎn)要素資源雙向進出、有序流動。

此外，繼去年建議推進海綿城市建設(shè)，馬化騰今年又帶來一份生態(tài)文明建設(shè)的書面建議——《關(guān)于鼓勵社會公益組織參與國家公園建設(shè)和管理的建議》。

馬化騰認(rèn)為，社會公益機構(gòu)作為政府、企業(yè)和公眾的橋梁，在參與全民工程方面具有天然優(yōu)勢?！督夜珗@體制總體方案》的出臺為公益組織積極投身以國家公園為主體的自然保護事業(yè)，參與建設(shè)“美麗中國”提供了契機。

建議提出，制定《國家公園法》，明確社會公益組織參與的法律地位及工作范圍；建立健全國家公園公益捐贈、協(xié)議保護等機制；發(fā)揮社會公益組織在推動國家公園社區(qū)發(fā)展和自然環(huán)境教育方面的作用；建立社會公益組織參與的激勵和監(jiān)督機制；利用社會公益組織及各界力量，加強國家公園傳播和輿論引導(dǎo)。

作為十二屆、十三屆全國人大代表，馬化騰連續(xù)六年向全國兩會提交了總計30份書面建議，提出了互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字中國、粵港澳大灣區(qū)等多項發(fā)展建議，涉及科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、文教衛(wèi)生、民生熱點、社會治理、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、國際化戰(zhàn)略和安全保障等領(lǐng)域。