日本防衛(wèi)省首次推出促進人工智能應用的基本政策

2024年7月2日，日本防衛(wèi)省首次推出促進人工智能應用的基本政策，即《防衛(wèi)省推進人工智能有效應用的基本方針》文件（以下簡稱“方針”），提出人工智能技術發(fā)展應用的7個重點方向，以及8項具體推進措施，以通過人工智能技術進一步改變?nèi)毡緡赖倪\行。

發(fā)布背景

人工智能與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人等稱為第四次工業(yè)革命重要組成部分，為社會經(jīng)濟和軍事作戰(zhàn)帶來巨大變革。

日本內(nèi)部2022年12月，日本內(nèi)閣會議通過了修改后的《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》，提出要在信息領域、指揮控制、無人機、輔助決策等領域應用人工智能。2024年2月，日本信息技術振興機構與包括內(nèi)閣府在內(nèi)的相關部委和機構合作，成立人工智能安全研究所，研究人工智能安全性的評估方法及其他相關事宜。該研究所將在信息技術振興機構（IPA）內(nèi)設立，并與包括內(nèi)閣府在內(nèi)的相關部委和機構合作。2024年5月，日本防衛(wèi)省計劃于秋季設立一個技術研究中心，開發(fā)人工智能等創(chuàng)新應用，旨在鼓勵與美國私營部門的合作。2024年6月，日本內(nèi)閣通過2024財年“綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略”，提出將推動制定相關法律法規(guī)，在確保安全的基礎上加快人工智能的實際應用。

俄國防部已將發(fā)展指控人工智能的工作作為其三個主要優(yōu)先事項之一

外部環(huán)境多國正加強人工智能技術的軍事應用，對戰(zhàn)爭形態(tài)、軍力使用等產(chǎn)生較大影響。美國先后啟動了“馬文項目”“人工智能和數(shù)據(jù)加速計劃”等項目，積極推動生成式人工智能在指揮控制等領域軍事應用。俄國防部已將發(fā)展指控人工智能的工作作為其三個主要優(yōu)先事項之一，并主要將人工智能用于巡飛彈打擊、無人機作戰(zhàn)、無人地面車輛作戰(zhàn)、機器人系統(tǒng)作戰(zhàn)以及信息戰(zhàn)/網(wǎng)絡戰(zhàn)中。在此背景下，日本防衛(wèi)省出臺此項戰(zhàn)略，推動人工智能軍事應用，維護國家安全保障。

核心內(nèi)容

提出人工智能應用的7大方向。一是探測和識別目標。利用人工智能，實現(xiàn)雷達、衛(wèi)星、航空等領域目標的快速探測和識別，并完成信息處理。二是搜集和分析社交網(wǎng)站等的龐大信息。利用人工智能，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和社會化網(wǎng)絡上的龐大信息、傳感器等多種多樣的電波信息和圖像信息的收集和分析。三是指揮官決策支持服務。利用人工智能，實現(xiàn)高度復雜多變的作戰(zhàn)場景下指揮官行動方針的快速制定和輔助決策。四是預測裝備品需求，提高后方支援效率。利用人工智能，實現(xiàn)作戰(zhàn)整備、補給等后方支援業(yè)務的高效運作。五是控制無人裝備等。利用人工智能，提高無人裝備的自主運用能力，實現(xiàn)有人裝備和無人機的協(xié)作。六是提高網(wǎng)絡安全能力。利用人工智能，提高應對以人工智能模型數(shù)據(jù)集為目標的網(wǎng)絡攻擊能力。七是提高事務工作效率。利用人工智能，實現(xiàn)防衛(wèi)省各種事務處理業(yè)務的效率化。

日本人工智能發(fā)展重硬件而輕軟件

明確8項主要推進措施。一是強化防衛(wèi)力量以推動人工智能應用。日本《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》提出重點發(fā)展防區(qū)外防衛(wèi)、綜合防空反導、無人防衛(wèi)、跨域聯(lián)合作戰(zhàn)、指揮控制與情報、機動部署與國民保護、可持續(xù)運用與生存等7個方面的能力。人工智能可以在這些領域中解決具體問題，強化各自的功能和能力。人工智能可將探測、識別等信息以數(shù)字化數(shù)據(jù)形式處理，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮控制；可增強目標探測和識別的精度，同時輔助指揮官進行決策；可實現(xiàn)諸如太空、網(wǎng)絡、電磁、海陸空等領域能力融合，提升防衛(wèi)作戰(zhàn)隊跨領域作戰(zhàn)能力。

二是建立防衛(wèi)省數(shù)據(jù)和信息基礎。首先，培養(yǎng)“數(shù)據(jù)是執(zhí)行任務不可或缺的戰(zhàn)略資產(chǎn)”的意識，推進從數(shù)據(jù)的設計、制作到利用的連續(xù)管理的數(shù)據(jù)管理措施。其次，利用云進行數(shù)據(jù)收集、存儲和管理，包括制作元數(shù)據(jù)一覽表、確保數(shù)據(jù)格式的整備、建立跨組織數(shù)據(jù)共享機制和標準、構建數(shù)據(jù)湖和數(shù)據(jù)倉庫、明確數(shù)據(jù)訪問規(guī)則、加快云技術的應用、構建人工智能循環(huán)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)的安全性和質(zhì)量維護等。再次，構建防衛(wèi)省的數(shù)據(jù)管理推進體制，包括優(yōu)化數(shù)據(jù)管理組織內(nèi)部橫向推進的機制、完善行政信息化的推進體制、建立清晰的數(shù)據(jù)管理組織結構和責任分配。

三是確保并培養(yǎng)具有人工智能和數(shù)據(jù)知識的人才。首先，培養(yǎng)防衛(wèi)省所需的人工智能人才，包括要求業(yè)務人員通過人工智能學習知識和技能、開設人工智能講座、與從事人工智能研究開發(fā)和維持管理的人員進行交流等。其次，各業(yè)務部門結合自身情況培養(yǎng)不同類型的人工智能人才，包括開設初級、中級人工智能講座等。再次，靈活使用民間企業(yè)和研究機構人工智能人才，包括開展人才交流合作、聘用民間機構人才擔任防衛(wèi)省人工智能引入顧問等。

四是推動人工智能裝備研發(fā)。首先，參考《人工智能運營商指南》，與其他國家政府機構等共同商討，制定防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊獨自的人工智能裝備研發(fā)方針，確保在人工智能開發(fā)、提供、利用的所有階段都采取負責任的做法。其次，引入民間先進方法和開發(fā)流程研發(fā)人工智能裝備，并對其進行持續(xù)評估改善，以實現(xiàn)更高的精度和適應環(huán)境變化。再次，投資基礎研究，并從研發(fā)階段開始跨組織共享數(shù)據(jù)。此外，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊還可考慮以收集數(shù)據(jù)為目的演習等。

五是深化與大學等教育、研究機構的合作關系。擴大和深化與大學等教育、研究機構的合作關系，加強國際合作與交流，在防衛(wèi)領域開展有關利用人工智能的國際討論和制定規(guī)則。此外，防衛(wèi)省要根據(jù)政府研究情況，在實際業(yè)務工作中使用生成式人工智能，盡可能降低其使用風險，在可接受的水平上管理風險，追求效益最大化。

六是加強與各國的交流合作。首先，要利用與各國國防部門的協(xié)商和會談等機會，積極交換有關人工智能在軍事領域的應用案例的信息，獲得有助于日本人工智能應用的信息。其次，通過信息交換，提高人工智能應用的透明性，在各國相互信賴基礎上，展示日本在人工智能應用方面重點關注的領域，雙方以需求為基礎進行更有效的合作。再次，日本將與各國在人工智能的應用及相關研究開發(fā)方面推進合作，以促進相互有效的人工智能應用。

七是實施符合國際規(guī)則的人工智能負責任措施。首先，遵守國際法和國際人道法，確保人工智能裝備的合法性。其次，在人工智能裝備的研發(fā)和使用中，實施負責任的措施，包括透明度、可追溯性和倫理考量。再次，參與國際討論，與其他國家分享經(jīng)驗，學習最佳實踐。最后，促進國際合作，共同應對人工智能軍事應用帶來的挑戰(zhàn)。

八是靈活利用生成式人工智能等尖端技術。首先，新一代信息通信技術可能成為支撐人工智能的基礎設施，利用該技術構建高速通信網(wǎng)絡和積累大容量數(shù)據(jù)，提升信息處理能力。其次，數(shù)字孿生技術可將現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡空間高度融合，使用數(shù)字孿生技術來模擬難以獲取的數(shù)據(jù)，如大規(guī)模部隊運用。再次，開展利用量子計算機進行機器學習和深度學習的算法研究，利用量子計算技術處理大量人工智能數(shù)據(jù)。四是關注生成人工智能的技術和規(guī)制問題，積極引入生成式人工智能并采取措施控制風險。

結語

該方針是日本防衛(wèi)省首個人工智能政策，意在通過全產(chǎn)業(yè)合作，推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速人工智能軍事應用，提供長期持續(xù)的國家安全保障。

重視軟硬件兼顧，助力人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長期以來，日本人工智能發(fā)展重硬件而輕軟件，其在先進計算芯片、半導體制造設備和技術等方面具有領先優(yōu)勢，具備制造自主人工智能系統(tǒng)的技術和產(chǎn)業(yè)能力，但在諸如人工智能算法、大模型等領域發(fā)展落后于美等西方國家。此文件出臺短時間內(nèi)可能會帶來人工智能相關軟件創(chuàng)新潮，助力人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強調(diào)“內(nèi)外聯(lián)動”雙重合作，提供國家安全保障。從國內(nèi)來看，日本以產(chǎn)學研為紐帶，將國內(nèi)大學、研究機構和民間企業(yè)等各方力量調(diào)動起來，推動人工智能從裝備研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、人才培養(yǎng)等方面全面合作；從國外來看，日本強調(diào)從人工智能軍備管理、倫理規(guī)范、軍事用例等方面開展國際合作，形成國際合作良好生態(tài)，從根本上提供國家安全保障。

加強前沿技術發(fā)展研究，持續(xù)賦能人工智能應用。日本省聚焦下一代通信技術、數(shù)字孿生、量子技術、生成式人工智能等多個高科技領域，將其視為推動人工智能大規(guī)模軍事應用的重要基礎。未來，日本防衛(wèi)省也將持續(xù)加大上述領域投資和引進力度，降低軍事應用風險，實現(xiàn)人工智能軍事應用的利益最大化。