李毅中：我國(guó)工業(yè)制造業(yè)存在的9個(gè)問(wèn)題及解法！

【導(dǎo)讀】

“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，并不斷找出真正解決問(wèn)題的新觀念，新思路，新方法，并且身體力行去落實(shí)解決。”

7月11日，在2023新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)夏季峰會(huì)開幕式上，工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中在主旨演講中指出，我國(guó)工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身仍存在9個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

我想就二十大報(bào)告當(dāng)中關(guān)于運(yùn)用導(dǎo)向的論述，如何分析看待我國(guó)工業(yè)制造業(yè)自身存在的一些問(wèn)題，探索開拓中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑談一點(diǎn)體會(huì)，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

準(zhǔn)備了兩個(gè)問(wèn)題，先說(shuō)第一個(gè)：

要充分肯定成績(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，剖析工業(yè)制造業(yè)自身存在的問(wèn)題。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是我們新時(shí)代、新征程的使命和任務(wù)。開拓中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重規(guī)律，保持定力，循序漸進(jìn)。

“二十大”報(bào)告提出了“六個(gè)堅(jiān)持”，其中之一就是“必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中發(fā)生的問(wèn)題和矛盾是客觀存在的?，F(xiàn)實(shí)與時(shí)代要求之間的差距、矛盾又可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力。

我們能夠覺(jué)察、發(fā)現(xiàn)、查找并解決問(wèn)題，要具有清晰鎮(zhèn)定的定力，不斷找出解決問(wèn)題的新觀念，新思路，新方法，并且身體力行去落實(shí)解決。

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)復(fù)雜多變，壓力加大，各國(guó)都在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，像本土化、區(qū)域化、多元化，這個(gè)可以理解。美國(guó)網(wǎng)羅其盟友對(duì)我進(jìn)行遏制封鎖打壓逐步升級(jí)，一個(gè)是臺(tái)積電，跟我們終止了高端芯片的制造，再有就是荷蘭的ASML不賣給我們高端的***，很不友好。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織預(yù)測(cè)今年全球經(jīng)濟(jì)只增長(zhǎng)2.7%，其中美國(guó)1.6%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，但是目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，弱于預(yù)期，下行的壓力有所加大，恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工業(yè)和制造業(yè)是根基。

在變局下我們?cè)俅螌徱曃覈?guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身存在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、問(wèn)題和差距，努力去破解，我總結(jié)了制造業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)本身存在的幾個(gè)問(wèn)題，不是全部的問(wèn)題。

中國(guó)工業(yè)制造業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是工業(yè)制造業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)過(guò)早過(guò)快的下降，脫實(shí)向虛的狀況沒(méi)有改變，需要我們認(rèn)識(shí)上、措施上繼續(xù)加以糾正。大家看到高峰的時(shí)候是2006年，工業(yè)42%，然后一路下跌，跌到2020年30.9%，好在最近兩年有所反彈，去年達(dá)到33.2%。制造業(yè)同樣由32.5%跌到26.3%，去年有所反彈，27.7%，什么概念呢，韓國(guó)的制造業(yè)占GDP的比重27%，但是韓國(guó)是在1995年工業(yè)化，我們要在2035年基本工業(yè)化，韓國(guó)人均GDP超過(guò)三萬(wàn)美金，我們剛剛超過(guò)一萬(wàn)美金。而我們制造業(yè)的占比甚至比韓國(guó)還要低，這個(gè)確實(shí)很危險(xiǎn)。

第二個(gè)問(wèn)題是科技創(chuàng)新的能力不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，投入少，占GDP的比重2.55%，其中基礎(chǔ)研發(fā)只占3萬(wàn)億的6.3%，到2025年力爭(zhēng)達(dá)到8%。發(fā)達(dá)國(guó)家是多少呢，15%到20%。俄羅斯15%。所以我們這個(gè)基礎(chǔ)研發(fā)的投入比較薄弱。再有成果轉(zhuǎn)化率30%，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。

第三個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)多處于全球價(jià)值鏈的中低端，門類全體量大，但是結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，一些行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與國(guó)際水平差距較大，產(chǎn)品低端過(guò)剩，高端不足，質(zhì)量品種差距較大，缺乏具有國(guó)際影響力的知名品牌。

四是工業(yè)基礎(chǔ)能力仍然比較薄弱，一些基礎(chǔ)零配件，元器件依賴進(jìn)口，12寸的硅晶圓，雖然我們有自己的生產(chǎn)線，但是大多數(shù)還是需要進(jìn)口，存在卡脖子的痛點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈安全存在風(fēng)險(xiǎn)。

第五個(gè)問(wèn)題是地區(qū)行業(yè)企業(yè)差異大。我們國(guó)家工業(yè)2.0和4.0并存，大中小企業(yè)融合發(fā)展不夠，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍然比較明顯。

第六是綠色低碳轉(zhuǎn)型艱難。單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2.1倍，研究污染有明顯的扭轉(zhuǎn)，但是還沒(méi)有根本改變。二氧化碳排放量占了全球的30%。碳達(dá)峰、碳中和的壓力大、任務(wù)重，3060的任務(wù)完成也是很艱難的。

第七是數(shù)字化智能化正在起步向前推進(jìn)，但是轉(zhuǎn)型的深度廣度不夠，復(fù)合型人才短缺，應(yīng)用場(chǎng)景不多。兩化深度融合，企業(yè)跨界融合，還需要走深向?qū)崱?a target="_blank">集成電路制造薄弱，軟硬件研發(fā)研制還需要發(fā)力。

第八是部分能源資源短缺，原油進(jìn)口依存度73.5%，天然氣43%，我說(shuō)一下其他的礦石，鐵礦石對(duì)外依存度85%，銅、鈷、鎳約90%，鋰70%依賴進(jìn)口。國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)投入不足，國(guó)際合作開發(fā)步履艱難。這個(gè)照片是30萬(wàn)噸油輪在浙江舟山，我們進(jìn)口油占73.5%。

第九是產(chǎn)業(yè)循環(huán)不夠暢通，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在閉環(huán)保護(hù)，統(tǒng)一大市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，國(guó)際多邊雙邊的合作還待加強(qiáng)，我們的話語(yǔ)權(quán)，參與權(quán)明顯不足。

以上是我總結(jié)我們工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)自身存在的問(wèn)題，還不是全部的問(wèn)題。這沒(méi)有涉及體制、機(jī)制、人才、管理的問(wèn)題。

我們看到問(wèn)題和差距，提出辦法并且身體力行落實(shí)、解決，這是自信，有實(shí)力的表現(xiàn)。

第一個(gè)問(wèn)題，我們來(lái)分析一下工業(yè)制造業(yè)取得巨大成績(jī)的同時(shí)存在這些問(wèn)題，我們應(yīng)該清醒的看到。

第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)戰(zhàn)略舉措，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

中國(guó)工業(yè)制造業(yè)問(wèn)題的解法

面對(duì)超預(yù)期事件增多，不確定，不穩(wěn)定幾率增加的狀況，要把握住我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性深層次的矛盾和問(wèn)題，標(biāo)本兼治才能做好基礎(chǔ)，增強(qiáng)動(dòng)力。不管風(fēng)云如何變換，關(guān)鍵是辦好自己的事兒，這是確定的。工業(yè)和制造業(yè)自身應(yīng)該從以下幾個(gè)方面針對(duì)上述問(wèn)題持續(xù)努力：

一是保持工業(yè)制造業(yè)占比基本穩(wěn)定。剛才我談第一個(gè)問(wèn)題就是占比過(guò)早過(guò)快的下降引起了中央的高度重視。2035年基本實(shí)現(xiàn)新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是說(shuō)工業(yè)化還要走很長(zhǎng)的路，十九屆五中全會(huì)要求保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。同志們，這是在黨的文件里第一次出現(xiàn)這樣的論斷。保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定。

二十大再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，我們要重點(diǎn)澄清認(rèn)識(shí)，提振信心、強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)支撐保障作用，不再片面追求服務(wù)業(yè)占比比例的上升。要力爭(zhēng)工業(yè)增速與GDP的增速略高或者相當(dāng)，工業(yè)投資的增速與全社會(huì)投資增速略高或者相當(dāng)。只有保證了質(zhì)量的略高和相當(dāng)，制造業(yè)和工業(yè)的占比才能保持基本穩(wěn)定，否則還會(huì)繼續(xù)下降。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效的提升和量的合理增長(zhǎng)，去年工業(yè)和制造業(yè)占GDP的比重是32.7和22.7%，連續(xù)兩年提升。

二是提高創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化。加快關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)的公關(guān)，完成第一輪重大科技專項(xiàng)的基礎(chǔ)之上，瞻前布局一批重大專項(xiàng)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重要級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。規(guī)上工業(yè)企業(yè)要有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和逐量的投入，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重“十四五”要從1.35%提高到1.6%左右，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深入融合與技術(shù)創(chuàng)新體系。

同志們要注意，產(chǎn)學(xué)研加一個(gè)用字，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。二十大再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，包括五個(gè)內(nèi)容：基礎(chǔ)零部件元器件，基礎(chǔ)工藝，基礎(chǔ)材料，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)再加上基礎(chǔ)軟件。中國(guó)制造2025提出四基，這幾年又加了基礎(chǔ)軟件，合稱五基。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是核心競(jìng)爭(zhēng)力的基石，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的前提，必須下工夫做扎實(shí)。

四是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合要走深向?qū)?。言外之意是不深不?shí)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是手段，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化才是目的。提升半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)材料設(shè)備和高端芯片的制造能力和水平，時(shí)間關(guān)系不解釋了，我們的制造能力太薄弱，設(shè)計(jì)水平不低，封裝設(shè)計(jì)的水平也不低，但是恰恰制造的環(huán)節(jié)太薄弱了，因此臺(tái)積電和我們中斷合作，確實(shí)對(duì)我們有很大的影響，我們要著力提高制造能力和水平。

適度超前開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且延伸到行業(yè)和企業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重“十四五”要從7.8%提高到10%，這是“十四五”的重要指標(biāo)之一。主攻智能制造，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，示范推廣，深入到生產(chǎn)制造的核心環(huán)節(jié)，我說(shuō)的我們數(shù)字化轉(zhuǎn)型還不深不實(shí)其中一個(gè)體現(xiàn)就是現(xiàn)在我們企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往停留在表面、表層，沒(méi)有深入到生產(chǎn)制造的核心環(huán)節(jié)，要促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是企業(yè)，而要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化。

五是推行綠色低碳、先立后破，穩(wěn)步安全降碳。能源是源頭，工業(yè)是重點(diǎn)，政策是支撐，要立足國(guó)情，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。查清碳排放、碳足跡，落實(shí)碳排放總量強(qiáng)度雙控，保供穩(wěn)價(jià)，保障安全。許多行業(yè)沒(méi)有直接排放二氧化碳，但是用電用能用水里面都包含了碳足跡，用碳足跡衡量，所有的企業(yè)都有、所有的行業(yè)都有減碳的任務(wù)。攻克技術(shù)難點(diǎn)，發(fā)展碳交易，落實(shí)綠色金融各項(xiàng)舉措。

六是提升優(yōu)質(zhì)制造，提品質(zhì)、增品種，創(chuàng)品牌?！叭贰睉?yīng)擴(kuò)展到全部的產(chǎn)品和服務(wù)，不僅僅是消費(fèi)品，包括生產(chǎn)資料，生活資料，包括所有的服務(wù)。三品的原動(dòng)力來(lái)自于先進(jìn)技術(shù)，要從研發(fā)設(shè)計(jì)抓起，要落實(shí)到綠色智能改造中，建立與智能制造相適應(yīng)的質(zhì)量管控體系。上世紀(jì)七十年代我們學(xué)日本，現(xiàn)在不行了。要采用數(shù)智孿生等新方法新模式，建立全壽命周期服務(wù)，注重用戶體驗(yàn)，市場(chǎng)評(píng)價(jià)，推進(jìn)各個(gè)層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，提升質(zhì)量創(chuàng)造消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

七是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建設(shè)各具特色的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和平臺(tái)。如期完成重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目，打造各具特色的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，包括專精特新企業(yè)，小巨人企業(yè)，制造業(yè)單向冠軍企業(yè)和作為鏈主的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

八是堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖落到實(shí)處，促進(jìn)國(guó)民共進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有資本要向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，更好的發(fā)揮控制力、支撐力、影響力和帶動(dòng)力。

優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，國(guó)企民企平等對(duì)待，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除不利于民間投資和外資投入的隱性壁壘，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，重大項(xiàng)目和投資風(fēng)口上要鼓勵(lì)和支持國(guó)企、民企合作共贏。

現(xiàn)在動(dòng)力電池是投資的風(fēng)口，很熱，但是動(dòng)力電池行業(yè)民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，第一是寧德時(shí)代，第二是比亞迪，他們的市場(chǎng)占有率分別是52%和16%，兩個(gè)企業(yè)在全世界也是排行第一第二。

我們中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)發(fā)展電動(dòng)汽車就沒(méi)有必要自己去搞動(dòng)力電池，寧德時(shí)代、比亞迪與多個(gè)中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)合資，建立動(dòng)力電池的合資廠，比如說(shuō)一汽、上汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、廣汽、北汽等等。中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)責(zé)任重大，要共贏共進(jìn)，同時(shí)給民營(yíng)企業(yè)留下更多的發(fā)展空間。

九是要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的新變局。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極改善國(guó)際交往環(huán)境，改善多邊雙邊交流合作，吸引外資，走出去，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家，合作共贏，開拓兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)協(xié)調(diào)暢通。我選的照片是中俄東線天然氣管道，直徑1.4米，現(xiàn)在貫通東北、華北、直達(dá)上海，每年可以輸送380億立方米的天然氣，占我們?nèi)珖?guó)天然氣用量的接近1/7。

主動(dòng)參與全球和區(qū)域合作，應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力的封鎖打壓，應(yīng)對(duì)借綠色低碳可能產(chǎn)生的各種貿(mào)易、非貿(mào)易壁壘，維護(hù)好國(guó)家利益。

我談的九條措施也不是很全的措施，沒(méi)有談到機(jī)制體制人才培養(yǎng)和企業(yè)管理方面的內(nèi)容。但是和我們會(huì)議的主題，怎么去探索實(shí)踐中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑是不是可以有一點(diǎn)啟發(fā)。