新階段我國新型工業(yè)化發(fā)展的若干思考

工業(yè)化水平不斷提升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國工業(yè)化發(fā)展迅猛，取得了舉世矚目的成就，短短幾十年已經(jīng)從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲谝还I(yè)大國，到2020年，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。在這一背景下，黨的二十大報告提出到2035年“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要目標(biāo)，并且把“推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的首要任務(wù)。根據(jù)黨的二十大報告，推進(jìn)新型工業(yè)化已經(jīng)成為“十四五”以至2035年指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務(wù)之一。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程劃分為“前工業(yè)化、工業(yè)化和后工業(yè)化”三個大的階段，其中工業(yè)化階段又可細(xì)分為“工業(yè)化前期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期”三個子階段，并沒有“新型工業(yè)化”這樣的發(fā)展任務(wù)。因此，新型工業(yè)化是根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際提出的中國特色發(fā)展理論，在當(dāng)前我國著力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢下，有必要認(rèn)真分析我國新型工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，深刻分析新型工業(yè)化的新特征，并提出更好推進(jìn)新型工業(yè)化的政策建議。

一、新階段推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的重要意義

在2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，黨的二十大報告提出要繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化的新任務(wù)，這一新任務(wù)區(qū)別于世界先行國家在后工業(yè)化階段的發(fā)展歷程，也不同于我國以往工業(yè)化階段的發(fā)展任務(wù)，新型工業(yè)化既是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。

（一）新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求

黨的二十大報告系統(tǒng)而深刻地回答了中國式現(xiàn)代化的一系列基本理論和戰(zhàn)略問題，形成了中國式現(xiàn)代化的新思想新戰(zhàn)略。一般經(jīng)典理論認(rèn)為，現(xiàn)代化具有諸多邏輯向度，其核心是工業(yè)化邏輯。現(xiàn)代化作為人類社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷的歷史過程，它的重要動力是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變革，也就是工業(yè)化。那么，從時間進(jìn)程看，工業(yè)化應(yīng)先于或至少與現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化遵循著工業(yè)化、現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須積極推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化，完善現(xiàn)代化的動力機(jī)制。

（二）新型工業(yè)化是我國解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸”。相較于傳統(tǒng)工業(yè)化而言，新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)智能化、分工網(wǎng)格化、產(chǎn)品定制化、過程綠色化，在保證分工效率、提升勞動生產(chǎn)率和資源利用率的同時，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，有力推動制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，將釋放出的效能有效輻射到其他部門乃至帶動整體系統(tǒng)，為發(fā)展不平衡不充分問題提供了解決方案，充分彰顯創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色等新發(fā)展理念，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展換擋轉(zhuǎn)化。

（三）新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)中國特色發(fā)展道路的根本保障

***曾指出，我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了200多年時間。我們要后來居上，把“失去的200年”找回來，這決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。雖然中國工業(yè)化進(jìn)程總體上已經(jīng)到了工業(yè)化后期后半階段，但是還沒有全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)現(xiàn)代化水平還有待進(jìn)一步提升。此外，與工業(yè)化進(jìn)程相比較，我國的信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體水平還相對滯后，這與我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求和目標(biāo)還不相適應(yīng)，必須進(jìn)一步深化工業(yè)化進(jìn)程，從而推動新型工業(yè)化與信息化深度融合、與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（四）新型工業(yè)化是我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化”。新型工業(yè)化進(jìn)一步引入了區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)方式，是涉及生產(chǎn)要素、資源環(huán)境與生產(chǎn)方式的系統(tǒng)性、整體性變革。通過技術(shù)創(chuàng)新重構(gòu)了價值鏈各增值環(huán)節(jié)，重組了生產(chǎn)系統(tǒng)中的要素配置，有效引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)集聚發(fā)力，扭轉(zhuǎn)了“脫實(shí)向虛”的錯誤傾向，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體效率提升和競爭優(yōu)勢升級，更好更快地推動構(gòu)建了具有融合式集群化特征、更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須堅持推進(jìn)新型工業(yè)化不動搖。

（五）新型工業(yè)化是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措

***在2020年第75屆聯(lián)合國大會上提出中國二氧化碳排放量力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推動能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”。工業(yè)是碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域，破解資源約束、符合“雙碳”要求是新階段工業(yè)化發(fā)展必須面臨的問題。新型工業(yè)化從根本上摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化過程中的高能耗、高污染和高碳排放，是建立在綠色低碳基礎(chǔ)上的工業(yè)化，旨在構(gòu)建現(xiàn)代化綠色制造體系，是我國推進(jìn)“雙碳”工作、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段。

當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，更要搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的寶貴契機(jī)，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一根基，強(qiáng)化新型工業(yè)化這一引擎，通過涵養(yǎng)內(nèi)在勢能、強(qiáng)化外在驅(qū)動，不斷開創(chuàng)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的新局面，走好這一我國發(fā)展壯大的必由之路。

二、新階段新型工業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

以2020年我國基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、全面建成小康社會為標(biāo)志，并考慮到當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革仍在發(fā)展進(jìn)步，以及2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦和2020年以來全球疫情的影響，當(dāng)前我國工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展面臨著全新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新發(fā)展階段，繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是新時代新征程提出的重大考驗。

（一）新階段我國新型工業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

正如黨的二十大報告所述，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，這一判斷同樣適用于我國新型工業(yè)化所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

一是我國新型工業(yè)化面臨發(fā)達(dá)國家全方位打壓和確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的巨大挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國對內(nèi)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先發(fā)展的是中低端產(chǎn)業(yè)，而發(fā)達(dá)國家專注于產(chǎn)業(yè)鏈中高端，我國與發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)分工上總體處于互補(bǔ)關(guān)系，這對于我國工業(yè)化發(fā)展相對有利。但隨著我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期，我國產(chǎn)業(yè)逐步向中高端升級，發(fā)達(dá)國家對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能對其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競爭甚至威脅的擔(dān)心開始加劇，美國逐漸把我國視為其發(fā)展的一個挑戰(zhàn)。以2018年美國發(fā)動中美經(jīng)貿(mào)摩擦為主要標(biāo)志，美國開啟了全方位打壓我國工業(yè)發(fā)展的新階段。中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美方對我國出口商品大幅度加征關(guān)稅，打壓我國外部市場空間；頻頻把我國企業(yè)和相關(guān)科研院所列入“實(shí)體清單”，對這些企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料、軟件等進(jìn)行全面封鎖，全方位打壓我國重要企業(yè)發(fā)展；美方開始全面限制我國接觸和獲得各項前沿技術(shù)，從企業(yè)合同、科研合作、高等教育等多個方面設(shè)置重重障礙，導(dǎo)致我國技術(shù)合作與創(chuàng)新的環(huán)境出現(xiàn)惡化；美國不遺余力推動其供應(yīng)鏈去中國化，特別是美國聯(lián)合日韓等經(jīng)濟(jì)體開始打造具有更強(qiáng)控制力的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，對我國產(chǎn)業(yè)安全帶來了巨大威脅。

二是我國面臨東南亞等后發(fā)國家低成本競爭的挑戰(zhàn)。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅面臨發(fā)達(dá)國家的技術(shù)限制和打壓，還面臨后發(fā)國家的低成本競爭。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國勞動力成本上漲較快，東南亞國家的成本優(yōu)勢不斷凸顯。此外，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)品內(nèi)分工降低了后發(fā)國家發(fā)展工業(yè)的難度，小規(guī)模國家也有可能發(fā)展起一些以前難以發(fā)展的大工業(yè)，這些都顯著增大了后發(fā)國家對我國工業(yè)的挑戰(zhàn)。特別是2018年以來，在國內(nèi)成本攀升，美國推動供應(yīng)鏈去中國化的沖擊下，我國制造企業(yè)外遷數(shù)量明顯增多，不少企業(yè)將生產(chǎn)線遷至越南、馬來西亞、墨西哥等地，而且上下游配套企業(yè)跟隨轉(zhuǎn)移使產(chǎn)業(yè)鏈外遷呈現(xiàn)鏈條化的趨勢。在我國產(chǎn)業(yè)鏈外遷過程中，跨國公司的帶動作用非常明顯，往往一個龍頭企業(yè)出去，就有一大批配套企業(yè)一起轉(zhuǎn)移。比如，三星集團(tuán)在越南建設(shè)生產(chǎn)基地，帶動200多家配套企業(yè)到越南投資設(shè)廠，既有本地企業(yè)，也有不少中國企業(yè)。微觀數(shù)據(jù)顯示，近年來制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷出現(xiàn)加速的勢頭。在我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級沒有完成，中高端產(chǎn)業(yè)還沒有形成較強(qiáng)國際競爭力的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈外遷已經(jīng)成為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個潛在的重要挑戰(zhàn)。

三是國內(nèi)面臨產(chǎn)業(yè)布局不合理和工業(yè)對高素質(zhì)勞動力吸引力弱的挑戰(zhàn)。工業(yè)發(fā)展是支撐各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但我國各地區(qū)工業(yè)發(fā)展中長期存在低水平同質(zhì)化競爭較為普遍的問題，地區(qū)之間沒有形成高質(zhì)量的分工合作，很多地區(qū)都沒有形成本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這種同質(zhì)化發(fā)展模式導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展中普遍存在各種資源向優(yōu)勢區(qū)域集聚、強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者愈弱的現(xiàn)象，這已經(jīng)成為新發(fā)展階段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要挑戰(zhàn)。另外，一方面近年來我國工業(yè)部門大力推動數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對勞動力數(shù)量和體力的要求大幅度減少，而對高素質(zhì)勞動力的要求越來越高；另一方面，我國不少就業(yè)人員仍然存在對工業(yè)就業(yè)、特別是工廠就業(yè)的偏見，不少勞動力更愿意從事自由度更高的服務(wù)業(yè)就業(yè)或者靈活就業(yè)。此外，工業(yè)部門勞動報酬水平也不夠高，缺乏對高素質(zhì)勞動力的吸引，導(dǎo)致工業(yè)部門招工難現(xiàn)象普遍存在，這也是制約我國新型工業(yè)化更好發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

（二）新階段新型工業(yè)化發(fā)展面臨的機(jī)遇

21世紀(jì)初以來，新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命開始孕育并取得快速發(fā)展，正在并將繼續(xù)對全球工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。同時，我國基本完成了工業(yè)化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，中等收入群體不斷擴(kuò)大，國內(nèi)市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化蘊(yùn)含著新型工業(yè)化發(fā)展的諸多機(jī)遇。

一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來新的發(fā)展機(jī)遇。新一輪產(chǎn)業(yè)革命通過智能制造技術(shù)，特別是低成本智能化機(jī)器人替代人工，大幅度降低了對勞動力的需求，勞動力因素在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工中的地位和影響日漸弱化，有利于解決我國制造業(yè)發(fā)展中勞動力供應(yīng)不足的問題。此外，新一輪產(chǎn)業(yè)革命使產(chǎn)品的個性化定制更加普及，生產(chǎn)企業(yè)將更加貼近消費(fèi)地。隨著消費(fèi)者個性化需求程度上升，以及3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等柔性制造技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，制造業(yè)很可能逐步轉(zhuǎn)向就地生產(chǎn)模式，即企業(yè)向市場目的地擴(kuò)散，這樣會使各國消費(fèi)規(guī)模的重要性進(jìn)一步上升，我國的超大規(guī)模國內(nèi)市場有利于加強(qiáng)對相關(guān)外資企業(yè)的吸引力。

二是中美之間大國競爭全面升級，相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來新機(jī)遇。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦之前，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題并不突出，國內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵核心零部件的選擇上，往往優(yōu)先選擇更加成熟的進(jìn)口產(chǎn)品，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏市場應(yīng)用的機(jī)會。在美國技術(shù)封鎖下，我國自主可控水平低的核心技術(shù)和產(chǎn)品面臨著斷供的風(fēng)險，這將客觀倒逼國內(nèi)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇。此外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦有利于促使我國進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，更好維護(hù)國內(nèi)外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，這也將有利于我國推動產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新完善，為創(chuàng)新提供更好的外部環(huán)境。

三是我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢將越來越突出。2020年我國人均GDP超過一萬美元，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)化是后發(fā)國家現(xiàn)代化發(fā)展過程中難度最大的階段，很多陷入中等收入陷阱的國家，基本是由于工業(yè)難以升級，比如難以從勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級到資本密集型產(chǎn)業(yè)，或者難以從資本密集型產(chǎn)業(yè)升級到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)建立了完整的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)為主的新階段，這一發(fā)展階段雖然增長的速度比以前有所下滑，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度顯著下降，經(jīng)濟(jì)更有可能呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長的新態(tài)勢。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國中等收入群體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)市場的需求優(yōu)勢將更加顯現(xiàn)。國內(nèi)市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，一方面有利于增加對國內(nèi)產(chǎn)品、特別是高端工業(yè)品的需求，發(fā)揮需求引領(lǐng)對產(chǎn)業(yè)升級的拉動作用，另一方面有利于增加對國外產(chǎn)品的需求，從而擴(kuò)大我國市場在國際經(jīng)濟(jì)體系中的重要性，有利于我國進(jìn)一步增強(qiáng)國際話語權(quán)，爭取更加有利的新型工業(yè)化外部環(huán)境。

三、新階段新型工業(yè)化發(fā)展的新特征

我國長期高度重視工業(yè)化發(fā)展，2002年黨的十六大報告就提出要“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。但在當(dāng)前的新發(fā)展階段，黨的二十大報告提出的新型工業(yè)化任務(wù)，與以前相比在一系列方面都有新的要求，體現(xiàn)出一系列新特征。

（一）新的生產(chǎn)技術(shù)

數(shù)字化、智能化、綠色化等新的生產(chǎn)技術(shù)在新型工業(yè)化道路上全面普及。以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域顛覆性的科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。新型工業(yè)化需要緊跟新技術(shù)發(fā)展趨勢，加快應(yīng)用數(shù)字化、智能化、綠色化等新的生產(chǎn)技術(shù)，總體生產(chǎn)技術(shù)和管理水平實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)、模仿、追趕、局部先進(jìn)到全面領(lǐng)先或全面現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。工業(yè)革命以來，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多次歷史性、革命性跨越：第一次工業(yè)革命是蒸汽機(jī)時代，生產(chǎn)技術(shù)以蒸汽動力、機(jī)械生產(chǎn)為主；第二次工業(yè)革命是電氣化時代，生產(chǎn)技術(shù)以內(nèi)燃機(jī)動力、電氣化技術(shù)為主；第三次工業(yè)革命是信息化時代，生產(chǎn)技術(shù)以自動化為主；第四次工業(yè)革命是新一輪科技革命時代，數(shù)字化智能化技術(shù)不斷成熟；近期歐盟正式提出“工業(yè)5.0”概念，將以人為本、可持續(xù)、富于韌性等理念融入工業(yè)發(fā)展過程。當(dāng)前，我國已經(jīng)有不少企業(yè)具備了工業(yè)4.0的水平，甚至達(dá)到了全球領(lǐng)先的技術(shù)水平，但整體生產(chǎn)技術(shù)仍然處于工業(yè)3.0左右的水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化和綠色化生產(chǎn)技術(shù)繼續(xù)進(jìn)步、成熟、普及和深化將是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容之一。

（二）新的發(fā)展目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)安全自主可控、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化、產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升成為新型工業(yè)化發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。

更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全是我國新型工業(yè)化的必然要求。我國制造業(yè)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)日益細(xì)化，大量關(guān)鍵零部件與關(guān)鍵材料需要從國外市場進(jìn)口，長期存在過度依賴進(jìn)口的隱患。中美經(jīng)貿(mào)摩擦后，一些企業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人，愈加凸顯了該問題的重要性。疫情的沖擊將我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深層次和長期的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步凸顯出來。從備受關(guān)注的芯片、人工智能、操作系統(tǒng)，再到重型裝備制造，甚至是抗疫必需的額溫槍，都存在對外依賴大、自身供給能力不足的問題。

更加重視提升工業(yè)基礎(chǔ)能力是提升產(chǎn)業(yè)安全的重要路徑。工業(yè)基礎(chǔ)能力是一個國家整個工業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平直接決定著工業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性。從世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程來看，工業(yè)基礎(chǔ)能力的提升不僅需要長期持續(xù)高強(qiáng)度的投入，也需要實(shí)施者具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力，單靠市場、企業(yè)和國家的現(xiàn)行政策難以取得突破。德國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化進(jìn)程中，政府高度重視工業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，采取強(qiáng)有力措施以國家意志積極推動工業(yè)基礎(chǔ)支撐能力提高。對我國而言，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，我國關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等發(fā)展滯后，成為制約工業(yè)升級的重要“瓶頸”。新發(fā)展階段，將以新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)材料、新型基礎(chǔ)技術(shù)、新型基礎(chǔ)人才的“新四基”為牽引，加快我國工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

更加關(guān)注提升制造業(yè)的核心競爭力是保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的主要途徑。制造業(yè)是國際競爭的核心領(lǐng)域，其發(fā)展水平?jīng)Q定著一個國家的綜合國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。從世界范圍看，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了近30年制造業(yè)占比快速下降之后，近十多年來尤其是在2008年國際金融危機(jī)之后，制造業(yè)占比下降趨勢明顯減緩，部分國家已出現(xiàn)制造業(yè)占比上升態(tài)勢。而且新一輪全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移可能會打破傳統(tǒng)模式，發(fā)達(dá)國家吸引制造業(yè)回歸并“向下延伸”產(chǎn)業(yè)的跡象增強(qiáng)。面對逆全球化趨勢加劇、新冠肺炎疫情肆虐全球、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的外部環(huán)境，更需要新型工業(yè)化建設(shè)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

（三）新的發(fā)展模式

發(fā)展動力創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、區(qū)域布局集群化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)協(xié)同化成為新型工業(yè)化高效率發(fā)展的主要路徑模式。

新發(fā)展階段工業(yè)發(fā)展路徑呈現(xiàn)出新變化，從主要依靠要素投入的規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)展模式無論與以前相比，還是與其他國家相比都有顯著差異。具體表現(xiàn)為：由于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動，智能化生產(chǎn)模式正成為工業(yè)發(fā)展新趨勢；產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)、溢出效應(yīng)更加彰顯，以及隨著3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等柔性制造技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，個性化、定制化更加普及，制造業(yè)可能呈現(xiàn)更加貼近市場生產(chǎn)的模式；產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工更加深化，生產(chǎn)模式呈現(xiàn)分散化生產(chǎn)特征。生產(chǎn)模式的新變化要求新型工業(yè)化建設(shè)加快形成先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、先進(jìn)的空間結(jié)構(gòu)布局、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)布局。

與其他國家相比，我國新型工業(yè)化道路將更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整性，將繼續(xù)鞏固強(qiáng)化完整的產(chǎn)業(yè)體系與配套能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國工業(yè)化水平大幅度提高，建成了體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成功探索出一條符合中國國情的工業(yè)化道路。中國工業(yè)依托完善的產(chǎn)業(yè)配套、較高的技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新能力，以及強(qiáng)大的工程化和制造能力，形成了將復(fù)雜的產(chǎn)品設(shè)計加工制造成為最終產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的能力，即“創(chuàng)新型制造優(yōu)勢”。隨著中國工業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升，產(chǎn)業(yè)配套能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)，齊全的產(chǎn)業(yè)門類、完善的產(chǎn)業(yè)配套和快速的供應(yīng)鏈響應(yīng)能力將成為中國作為新型工業(yè)化特有的優(yōu)勢。

與其他國家相比，我國的新型工業(yè)化還將打破傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。以美國、日本和德國為代表的發(fā)達(dá)國家，在整個制造業(yè)或制造業(yè)的多個行業(yè)表現(xiàn)出世界領(lǐng)先的技術(shù)水平、強(qiáng)大的全球競爭力，掌控全球價值鏈，引領(lǐng)制造業(yè)的發(fā)展方向。雖然我國近年來產(chǎn)業(yè)升級和價值鏈提升較快，但整體仍處于全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，正向中上游位置不斷攀升，新型工業(yè)化建設(shè)應(yīng)著力提升全球價值鏈的話語權(quán)。中國工業(yè)發(fā)展不能走西方發(fā)達(dá)國家大規(guī)模離岸外包轉(zhuǎn)移、造成產(chǎn)業(yè)“空心化”的老路，必須在國內(nèi)保留加工制造能力。

（四）新的發(fā)展成效

產(chǎn)品質(zhì)量高端化、生產(chǎn)過程集約化、生產(chǎn)效益最大化是新型工業(yè)化發(fā)展成效的核心表現(xiàn)。新型工業(yè)化具有產(chǎn)品質(zhì)量高、生產(chǎn)效率高、資源利用效率高的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，質(zhì)量和效益水平需達(dá)到新的高度。

一是產(chǎn)品質(zhì)量高，主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，包括性能、壽命、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和外觀等各個方面的不斷改善，能滿足人民群眾對美好生活的需要。新型工業(yè)化要引領(lǐng)新時代美好生活，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。我國新型工業(yè)化發(fā)展需要服從和服務(wù)于人民群眾消費(fèi)需求的變化，根據(jù)需求變化不斷推進(jìn)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等舉措，提高供給質(zhì)量，滿足人民群眾個性化、多樣化、綠色、健康、安全的物質(zhì)產(chǎn)品需要，為引領(lǐng)美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)大的工業(yè)支撐。

二是資源利用效率高，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、綠色發(fā)展，形成環(huán)境污染少、資源消耗低的綠色低碳工業(yè)體系。與我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，我國主要生產(chǎn)性資源不足，不少生產(chǎn)要素如水、土地的資源稟賦低，不少礦產(chǎn)資源嚴(yán)重依賴外部供給，因此，我國工業(yè)化生產(chǎn)過程必須始終注重集約高效化，最大限度減少對資源的消耗，最大限度發(fā)揮資源的內(nèi)在價值。

三是生產(chǎn)效率高，能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。新型工業(yè)化要能支持構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，支撐人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，支持到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的主要目標(biāo)。新型工業(yè)化要求我國工業(yè)生產(chǎn)具有世界先進(jìn)水平的勞動生產(chǎn)率，工業(yè)利潤率居于世界領(lǐng)先水平之列，特別是新型工業(yè)化要能夠有效地帶動和擴(kuò)大人均可支配收入和中等收入群體規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要保障。

（五）新的全球格局

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是新型工業(yè)化發(fā)展面臨的全新格局。新型工業(yè)化要求進(jìn)一步提升開放力度，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外共享，充分融入和引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有效支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)大格局。

打造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是今后我國工業(yè)化發(fā)展的重要要求。新型工業(yè)化過程中，我國將在科技和產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，新型工業(yè)化要求我國工業(yè)進(jìn)一步從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加密切，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中不可或缺的一部分。進(jìn)一步融入和引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，一方面意味著我國要更加充分地利用全球的市場和技術(shù)，保持我國出口在國際貿(mào)易市場的份額，讓更多優(yōu)質(zhì)中國產(chǎn)品造福世界人民，促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，意味著新型工業(yè)化進(jìn)一步支撐國內(nèi)共同富裕和國內(nèi)市場擴(kuò)大，為其他國家產(chǎn)品提供更大的市場空間，帶動全球共同發(fā)展。

四、推動新階段新型工業(yè)化更好發(fā)展的建議

在我國著力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，站在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的新起點(diǎn)上，新型工業(yè)化在新發(fā)展階段要推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持核心技術(shù)攻堅突破、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步提升勞動報酬、深度融入全球產(chǎn)業(yè)布局和繼續(xù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)從高速度工業(yè)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量工業(yè)化，最終全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

（一）促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，全面提高生產(chǎn)技術(shù)

一是進(jìn)一步擴(kuò)大智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。優(yōu)先針對產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移風(fēng)險較大的行業(yè)，以國家和地方合力支持的方式，打造主要針對中小企業(yè)的行業(yè)性智能制造標(biāo)桿企業(yè)，盡快總結(jié)成功經(jīng)驗并加快推廣，促進(jìn)中小企業(yè)信息化、數(shù)字化和智能化改造。培育有應(yīng)用前景和需求市場的智能制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)支撐布局中的新領(lǐng)域，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和核心競爭力。二是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，提升企業(yè)信息化水平和加強(qiáng)資源共享。支持形成三至五家具備國際競爭能力和全面接入能力的基礎(chǔ)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展一大批架構(gòu)于基礎(chǔ)性平臺之上的專業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以更高的效率和更低的成本為中小企業(yè)提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)，逐步優(yōu)化我國工業(yè)化市場服務(wù)水平，突出我國特有的工業(yè)化市場特色。三是支持人工智能服務(wù)“智造業(yè)”升級。加大制造業(yè)場景中的人工智能應(yīng)用研究，支持工業(yè)APP發(fā)展，應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高企業(yè)知識提煉能力。有效、安全、合理地在生產(chǎn)經(jīng)營中釋放大數(shù)據(jù)價值，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，加快培育復(fù)合型大數(shù)據(jù)人才，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展。積極應(yīng)對數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用帶來的風(fēng)險，健全國家層面監(jiān)管體系，確保技術(shù)專利、企業(yè)信息、用戶數(shù)據(jù)等方面的安全性。四是深入實(shí)施綠色制造工程，積極推進(jìn)下一代綠色材料及工藝技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)制造業(yè)培育成為重大新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，重點(diǎn)培育打造一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，建立綠色制造典型動態(tài)管理機(jī)制。以綠色智慧產(chǎn)品、綠色智慧工廠、綠色智慧工業(yè)園區(qū)、綠色智慧供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，探索綠色智能制造創(chuàng)新發(fā)展之路。建立健全工業(yè)應(yīng)對氣候變化的政策體系，構(gòu)建以低碳為特征、低碳技術(shù)為核心、標(biāo)準(zhǔn)碳核算為標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)體系，打造以綠色發(fā)展、有效協(xié)同、有序發(fā)展、共享收益為理念的市場體系，為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)助力。

（二）助推短板環(huán)節(jié)攻堅克難，著力保障產(chǎn)業(yè)安全

一是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板，尤其是當(dāng)前對美國依賴度高、“卡脖子”可能性較大的環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)，將這些短板作為重點(diǎn)突破口，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研等多方面優(yōu)勢資源予以長期穩(wěn)定支持，并不斷完善創(chuàng)新體制，提升自主創(chuàng)新能力，改善技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計，爭取五至十年左右取得關(guān)鍵核心技術(shù)的重點(diǎn)突破。二是從基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)人才等方面構(gòu)建分析評價指標(biāo)體系，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的薄弱環(huán)節(jié)、缺失領(lǐng)域和“備胎”打造情況進(jìn)行摸底，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)安全以及相關(guān)政策的制定和出臺奠定基礎(chǔ)。特別是要健全和完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加大財稅政策對主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，采用財政撥款、稅收優(yōu)惠、專項貸款和創(chuàng)投風(fēng)投等多種方式的“組合拳”，引導(dǎo)和支持更多有實(shí)力的企業(yè)投入關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對涉及產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力的關(guān)鍵核心企業(yè)加倍提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到充足的資金與政策支持。此外，還要支持行業(yè)龍頭企業(yè)針對被美實(shí)施戰(zhàn)略遏制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施安全且自主可控的供應(yīng)鏈“B計劃”。三是進(jìn)一步增強(qiáng)供應(yīng)鏈的開放性、包容性，完善制造業(yè)跨國合作網(wǎng)絡(luò)，全面消除關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)入壁壘，建立國家層面的創(chuàng)新開放機(jī)制，開展與其他國家在高新技術(shù)層面的深度交流，營造競爭與合作并存的交流互動關(guān)系。四是新型工業(yè)化進(jìn)程中必須保住我國產(chǎn)業(yè)門類齊全的最大優(yōu)勢，確保工業(yè)體系的完整性，既要防止外資制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)外遷，也不能用能耗雙控和“兩高”限制的要求將已有產(chǎn)業(yè)趕走。針對后者，要區(qū)分高載能與高排碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵高載能企業(yè)自建或合作建設(shè)風(fēng)光電與煤電一體的局域網(wǎng)，自發(fā)自用新能源、就地消化、就地轉(zhuǎn)化為高載能、低排碳的產(chǎn)品，促進(jìn)高載能、高排碳產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向高載能、低排碳的產(chǎn)業(yè)。

（三）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群加速形成，全面優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)

一是以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河三角洲、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域為重點(diǎn)，實(shí)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，減少重復(fù)競爭，著力打造電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。二是支持各省優(yōu)化本區(qū)內(nèi)市縣的產(chǎn)業(yè)布局，以提升產(chǎn)業(yè)配套能力、加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合為重點(diǎn)，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)萬億級的國家級產(chǎn)業(yè)集群。三是加大支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，鼓勵支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造若干承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。總體而言，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域間的生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)要素在全國區(qū)域內(nèi)有效流動，全面優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，提高資源跨區(qū)域間的流通效率，加快形成全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和國家的整體高質(zhì)量發(fā)展。

（四）協(xié)調(diào)行業(yè)資源合理分配，穩(wěn)步提升勞動報酬

一是深化房地產(chǎn)和金融市場改革，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)報酬分配結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金和人才更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，推動工業(yè)企業(yè)的良性發(fā)展?；蔚姆康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)是實(shí)體工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙，要避免行業(yè)資源集聚在少部分房地產(chǎn)企業(yè)中，推進(jìn)中國房地產(chǎn)市場改革，加快房地產(chǎn)市場向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。二是協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等主要領(lǐng)域的資金需求規(guī)模，確保制造業(yè)獲得與其規(guī)模份額相應(yīng)的資金保障，顯著降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，保持融資總量合理充裕，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持與普惠性金融實(shí)施的力度，金融行業(yè)要回到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上，提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。三是深化人才培養(yǎng)和待遇的改革，支持制造業(yè)企業(yè)率先實(shí)施主要面向技能型人才和技術(shù)人才的企業(yè)年金制度，降低制造業(yè)就業(yè)人員個人收入所得稅的稅率，促進(jìn)人才隊伍穩(wěn)定發(fā)展。通過在高等教育學(xué)校增加技術(shù)類必修課程、促進(jìn)職業(yè)院校發(fā)展、促進(jìn)高校和企業(yè)合作培養(yǎng)等多種途徑，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈亟需緊缺人才的培養(yǎng)。

（五）確保開放水平持續(xù)提升，深度融入全球產(chǎn)業(yè)布局

一是積極主動參與后疫情時代的國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系構(gòu)建，繼續(xù)加大出口力度，逐步改善出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高高科技產(chǎn)品的出口比重。繼續(xù)積極促進(jìn)進(jìn)口，特別是進(jìn)口關(guān)鍵領(lǐng)域重要產(chǎn)品，穩(wěn)定全球供應(yīng)商信心，盤活全球范圍的市場有效供給，充分融入和引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有效支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)大格局。推動新型工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，要更加積極主動地參與國際供應(yīng)鏈重構(gòu)，在部分領(lǐng)域變被動調(diào)整為主動引導(dǎo)，鼓勵有條件的企業(yè)在國外投資布局。要充分利用外部資源聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)網(wǎng)補(bǔ)鏈，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中不可或缺的一部分。二是要高度重視保護(hù)外貿(mào)企業(yè)，也要同等程度重視保護(hù)外資企業(yè)，盡力減緩或防止外資企業(yè)大規(guī)模外遷。三是要向國際社會充分講好“中國制造的故事”，鼓勵企業(yè)在帶動中國制造、中國技術(shù)“走出去”的過程中，注重帶動中國經(jīng)驗、中國理念、中國文化“走出去”，面向國際廣泛正面宣傳中國產(chǎn)品、中國設(shè)計、中國服務(wù)的質(zhì)量，提升各方的認(rèn)可度。

（六）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，扎實(shí)打牢制度基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，也是新型工業(yè)化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。一是國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)形勢需要，繼續(xù)充實(shí)完善支持制造業(yè)發(fā)展的政策包，及時總結(jié)良好的經(jīng)驗和做法，復(fù)制推廣到相關(guān)管理領(lǐng)域。二是進(jìn)一步加大對新型工業(yè)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)性政策支持，加強(qiáng)部際間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略方向。國有企業(yè)在新型工業(yè)化建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任，要充分發(fā)揮、有效調(diào)動國企優(yōu)勢，起到領(lǐng)軍帶頭作用。同時，要看到民營企業(yè)是制造業(yè)的主力軍，制造業(yè)投資的主體是民營企業(yè)，應(yīng)大力支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定民企投資預(yù)期，把支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展放在突出重要的位置。三是對于關(guān)系新型工業(yè)化發(fā)展的根本性問題和重大工程，要通過加強(qiáng)制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組、金融穩(wěn)定委員會等隊伍的協(xié)同，共同推進(jìn)重大事項的落實(shí)。

綜上所述，新型工業(yè)化是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐提出的中國特色發(fā)展理論。在構(gòu)建新發(fā)展格局與實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，必須準(zhǔn)確判斷我國工業(yè)化發(fā)展所處階段及其階段特征，深刻認(rèn)識國內(nèi)外環(huán)境變化可能帶來的影響，并進(jìn)一步明確新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，把握新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)會，高效推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展升級。我國從一個落后的農(nóng)業(yè)大國經(jīng)過短短幾十年就基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱苦奮斗取得的一項偉大成就。站在新起點(diǎn)上，我國要直面工業(yè)化進(jìn)程中存在的發(fā)展不平衡不充分問題，向全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國與中華民族偉大復(fù)興而奮斗。