王春暉解讀《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。整體上看，《規(guī)劃》具有四大特征，具體表現(xiàn)為“兩高”和“兩實(shí)”，即規(guī)格高、目標(biāo)高、內(nèi)容實(shí)、責(zé)任實(shí)。

一是規(guī)格高，《規(guī)劃》由中共中央和國務(wù)院發(fā)布，這是我國數(shù)字中國建設(shè)規(guī)格最高的戰(zhàn)略規(guī)劃；二是目標(biāo)高，到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國建設(shè)取得重大成就；三是責(zé)任實(shí)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會加強(qiáng)對數(shù)字中國建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，充分發(fā)揮地方黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會作用，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置，切實(shí)落實(shí)責(zé)任；四是內(nèi)容實(shí)，《規(guī)劃》提出，將按照“2522”整體框架布局?jǐn)?shù)字中國的建設(shè)。

以下就數(shù)字中國“2522”整體框架的核心要點(diǎn)作解讀。《規(guī)劃》提出，數(shù)字中國建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。

夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)”

《規(guī)劃》提出，要夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，這是建設(shè)數(shù)字中國的兩大底座。

首先，與通信基礎(chǔ)設(shè)施相比較，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要涉及5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)、通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術(shù)，以及基于上述技術(shù)形成的各類數(shù)字平臺。

其次，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，主要是統(tǒng)籌和建立國家公共數(shù)據(jù)資源體系。國家公共數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循五項(xiàng)原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、分類分級、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)用、安全有序。在以上原則的基礎(chǔ)上，形成公共數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、加工處理、共享開放、創(chuàng)新應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源體系，并推動建設(shè)公共衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、教育文化等重要領(lǐng)域的國家數(shù)據(jù)資源庫。

以數(shù)字技術(shù)賦能推進(jìn)“五位一體”深度融合

2012年11月，黨的十八大首次提出中國特色社會主義事業(yè)總布局是“五位一體”，即統(tǒng)籌推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！兑?guī)劃》首次提出，要推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，意義十分深遠(yuǎn)和重大。

數(shù)字技術(shù)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的深刻變革?！拔逦灰惑w”總體布局是一個有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。通過數(shù)字技術(shù)的賦能，可以全方位地實(shí)現(xiàn)“五位一體”有機(jī)整體總體布局的深度融合，并產(chǎn)生功能性溢出效應(yīng)，整體推進(jìn)“五位一體”布局的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化“兩大能力”建設(shè)

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”建設(shè)。首先，構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系。數(shù)字技術(shù)具有高滲透性、高融合性特征，能夠應(yīng)用于科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，并且與多領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)深度融合，不斷催生新的技術(shù)領(lǐng)域和應(yīng)用場景。世界主要國家均在加緊推進(jìn)國家創(chuàng)新體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國迫切需要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，健全新發(fā)展格局下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國體制，加強(qiáng)以企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動國家數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系效能的提升。其次，筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)雜度逐漸提升，為有效應(yīng)對多變、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)安全威脅，構(gòu)建可信可控的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全綜合防控體系，對數(shù)字中國的建設(shè)至關(guān)重要。

目前，我國已頒布和實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》，構(gòu)筑了保障數(shù)字中國安全的三大法治基石，要逐步完善上述法律的配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)據(jù)分類分級，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，以及數(shù)據(jù)全生命周期安全等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)等。

優(yōu)化國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”

《規(guī)劃》提出，要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境。

首先，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。黨的二十大報告提出：“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。”健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，應(yīng)當(dāng)完善數(shù)字法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃，堅(jiān)持多方協(xié)同參與，健全綜合治理體系。把網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量，這需要發(fā)揮各方面作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)治理格局，形成公平規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字生態(tài)。

其次，構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局?！兑?guī)劃》要求，要積極參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數(shù)字領(lǐng)域合作平臺，高質(zhì)量搭建數(shù)字領(lǐng)域開放合作新平臺，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動等相關(guān)國際規(guī)則構(gòu)建。

最后，我們必須清醒地認(rèn)識到，數(shù)字領(lǐng)域的國際合作事關(guān)數(shù)字中國發(fā)展的大局，圍繞數(shù)字領(lǐng)域積極開展雙多邊國際合作，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求，是我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革、構(gòu)建數(shù)字合作格局的重要舉措，也助于在國際上及時提出中國方案、發(fā)出中國聲音。

審核編輯 ：李倩