智慧城市視域下政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制研究

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。

基于此，探究政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制，將為智慧城市建設(shè)提供充足的數(shù)據(jù)保障，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化水平的提高，助益政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化，推動(dòng)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前數(shù)據(jù)政府建設(shè)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署。經(jīng)努力。數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，但同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些突出問題，主要是頂層設(shè)計(jì)不足，體制機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還有不少突出短板，干部隊(duì)伍數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。

數(shù)字政府總體要求

構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系

全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，全面提升政府履職效能。

構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系

加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，確保各類數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。

以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展

圍繞加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，營造良好數(shù)字生態(tài)。

加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

以***總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為引領(lǐng)，始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、提高政府管理服務(wù)能力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，堅(jiān)持正確政治方向，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，確保數(shù)字政府建設(shè)重大決策部署貫徹落實(shí)。

構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系

全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，落實(shí)安全管理制度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線。

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系

以數(shù)字化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新，保障數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序，實(shí)現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升。

數(shù)字政府建設(shè)方向

綜合當(dāng)前我國數(shù)字政府的建設(shè)現(xiàn)狀以及未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，筆者認(rèn)為，構(gòu)建數(shù)字政府應(yīng)遵循如下三大原則：

第一，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府開放、共享公共數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)利用效率是構(gòu)建數(shù)字政府的一個(gè)重要方面，而作為國家戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)的安全又關(guān)乎國家安全。因此，既要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，嚴(yán)守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系；又要勇于探索，敢于創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第二，數(shù)字政府在滿足人民對(duì)美好生活向往的同時(shí)，也要起到規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。數(shù)字政府的構(gòu)建需要緊緊圍繞我國現(xiàn)階段的主要矛盾，要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)也應(yīng)走在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的方向，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律。數(shù)字政府不僅是數(shù)字社會(huì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理者，也是重要參與者。因此，數(shù)字政府建設(shè)需要充分理解、分析并利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律，和各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)者共同打造有效率的數(shù)字社會(huì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共同構(gòu)建有效果的數(shù)字治理體系。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.開放政府?dāng)?shù)據(jù)，推動(dòng)城市決策科學(xué)化

智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)技術(shù)基礎(chǔ)與管理效率，前者主要指借助信息技術(shù)構(gòu)建城市運(yùn)行系統(tǒng)以提高城市的智能化發(fā)展水平，后者注重?cái)?shù)據(jù)、信息、知識(shí)、智慧等資源對(duì)城市決策規(guī)范化、科學(xué)化所帶來的影響。作為智慧城市建設(shè)的主要責(zé)任主體，政府擁有日常辦公、城市運(yùn)行中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)的開放、利用是充分融合與調(diào)動(dòng)城市各構(gòu)成要素的關(guān)鍵一環(huán)。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)的有效共享與開放，能夠讓其在不同主體之間進(jìn)行科學(xué)流轉(zhuǎn)，進(jìn)而有效提取并整合相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，使之產(chǎn)生新的價(jià)值數(shù)據(jù)，以此提高政府?dāng)?shù)據(jù)利用率與增值空間，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的城市科學(xué)決策體系的形成。

2.提供精準(zhǔn)信息，提高公眾滿意度

公眾在日常工作生活、辦公學(xué)習(xí)等多個(gè)場(chǎng)景中，對(duì)有關(guān)政務(wù)服務(wù)、城區(qū)規(guī)劃、能源使用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等政府?dāng)?shù)據(jù)的需求正在不斷增加。因此，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的及時(shí)采集、合理共享與實(shí)時(shí)開放，提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)、信息以及決策服務(wù)，其不僅在城市建設(shè)方面做到資源利用最大化、基礎(chǔ)設(shè)施合理強(qiáng)化建設(shè)，而且有利于深化“放管服”改革，促進(jìn)城市公共服務(wù)均等化，在增強(qiáng)便利度同時(shí)提升群眾的生活品質(zhì)與居住幸福感，提高公眾的主人翁意識(shí)。使人文主義逐漸得到彰顯，形成以公眾體驗(yàn)為核心、以公眾感受為重要標(biāo)準(zhǔn)的人文城市觀，進(jìn)而推動(dòng)新時(shí)期美好和諧社會(huì)共建共享。

3.履行政府職責(zé)，推進(jìn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，站在我國發(fā)展新的歷史方位上，政府應(yīng)該與時(shí)代接軌，將更多著力點(diǎn)放在社會(huì)發(fā)展與建設(shè)上。智慧城市建設(shè)作為社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破，厘清其運(yùn)營之困，穩(wěn)固建設(shè)“地基”是必要之舉，也是政府積極履行推進(jìn)數(shù)據(jù)開放職責(zé)的應(yīng)有之義。即在法律框架的前提下毫無保留地提供數(shù)據(jù)開放共享服務(wù)并完善前期數(shù)據(jù)上傳與整理的過程，如上海市政府把研究開發(fā)支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)資源作為首要任務(wù)，致力于對(duì)政府及社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享開放與有機(jī)整合。以此促進(jìn)城市“大腦”數(shù)據(jù)及時(shí)更新，構(gòu)建更具精細(xì)職能的城市“智”理體系，幫助城市智能化運(yùn)轉(zhuǎn)與智慧功能的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而由點(diǎn)、線及面輻射城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終從“硬件”與“軟件”兩方面持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)面臨六大問題

1.體制機(jī)制不順，協(xié)同推進(jìn)較難當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)基本形成了高位統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，但國家與地方存在牽頭部門“對(duì)不齊的現(xiàn)象。

2.建設(shè)運(yùn)營脫節(jié)，總體把控較難一是“投建一體統(tǒng)籌銜接不足；二是技術(shù)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營協(xié)同不足；三是缺乏有效的平臺(tái)監(jiān)管和考核評(píng)估機(jī)制。

3.數(shù)據(jù)責(zé)權(quán)錯(cuò)配，提效增值較難一是數(shù)據(jù)治理重視程度不足；二是數(shù)據(jù)資源缺乏實(shí)操性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；三是數(shù)據(jù)跨層級(jí)流動(dòng)共享不足。

4.歷史系統(tǒng)散亂，規(guī)統(tǒng)整合較難一是既有系統(tǒng)散亂，系統(tǒng)林立現(xiàn)象依然存在；二是“信息煙囪”現(xiàn)象突出；三是跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)用協(xié)同和大系統(tǒng)、大平臺(tái)建設(shè)薄弱。

5.新建應(yīng)用較多，有效使用較難一是應(yīng)用缺乏對(duì)新的業(yè)務(wù)需求的敏捷響應(yīng)能力；二是新應(yīng)用開發(fā)缺乏落地性、基層化需求分析；三是線上線下協(xié)同布局的廣度和深度不夠；四是盲目追求新技術(shù)、新概念現(xiàn)象屢見不鮮。

6.長效運(yùn)維遇阻，持續(xù)發(fā)展較難一是建設(shè)過程中資源分配重頭輕尾；二是運(yùn)維人員缺乏體系化保障。

“數(shù)字政府”建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，未來，將繼續(xù)瞄準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，持續(xù)輸出政務(wù)服務(wù)數(shù)字化解決方案，讓群眾生活更加普惠便捷、城市治理更加高效精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高速高質(zhì)、資源環(huán)境更加綠色宜居、基礎(chǔ)設(shè)施更加智能可靠，讓“數(shù)字政府”惠及每一個(gè)企業(yè)、每一位居民！

審核編輯 ：李倩