杭州市關于加快建設“未來工廠”的若干意見

為認真貫徹落實全省數(shù)字化改革的部署要求，大力實施“新制造業(yè)計劃”，深化數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合創(chuàng)新，培育支撐杭州制造業(yè)高質量發(fā)展的“未來工廠”，形成“重要窗口”標志性成果， 特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以***新時代中國特色社會主義思想為指導，確立經(jīng)濟大循環(huán)、大生態(tài)、大融合發(fā)展理念，對標“重要窗口”定位要求，圍繞數(shù)字化改革和高質量發(fā)展目標，加快建設 “產(chǎn)業(yè)大腦”，以制造方式創(chuàng)新、企業(yè)形態(tài)重構、要素資源重組為重點，深化數(shù)字賦能制造業(yè)轉型，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，努力將杭州打造為全國智能制造領先城市和組織型制造先行城市。

（二）主要目標。構建數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)和新機制，到2025年，力爭在全國率先形成以市場快速響應、資源全網(wǎng)利用、要素動態(tài)配置、業(yè)務高效協(xié)同、能力開放共享為特征的組織型制造新體系，網(wǎng)絡化集成制造能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)自我進化能力明顯提升，全市兩化融合發(fā)展水平保持全國領先，制造業(yè)發(fā)展質效達到國內先進水平。

——做優(yōu)做強“產(chǎn)業(yè)大腦”。在數(shù)字經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)大腦”的總架構下，完善“未來工廠”新體系，到2025年，力爭培育“聚能工廠”“鏈主工廠”和“智能工廠”150家以上，培育“數(shù)字化車間”1000個以上，探索發(fā)布一批“云端工廠”。

——實現(xiàn)制造業(yè)高質效。到2025年，力爭全市制造業(yè)規(guī)模與質量實現(xiàn)同步躍升，工業(yè)增加值占GDP比重1/4左右，規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達45萬元/人以上、畝均增加值年均增幅達7%以上、設備數(shù)控化率和聯(lián)網(wǎng)率提升15個百分點以上。

——構建新型產(chǎn)業(yè)空間。到2025年，力爭培育高等級“樣板園區(qū)”10個，高能級“賦能工場”10個，高標準“智造工場”30個，構建差異化、多層級的“未來工廠”新空間。

二、主要任務

（一）積極推廣“產(chǎn)業(yè)大腦”六大“新場景”。“產(chǎn)業(yè)大腦” 聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，重點圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”，持續(xù)深化制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系的數(shù)字化場景創(chuàng)新和應用推廣，全面提升數(shù)字化發(fā)展水平。

1.數(shù)字化設計。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結構優(yōu)化、節(jié)能節(jié)材、新材料應用等重點環(huán)節(jié)，推廣數(shù)字化設計工具，構建標準素材庫，發(fā)展個性化設計、網(wǎng)絡化交互設計、系統(tǒng)仿真等模式應用。

2.智能化生產(chǎn)。推動生產(chǎn)過程“感知—分析—決策—執(zhí)行” 閉環(huán)管理，優(yōu)化要素管理，實現(xiàn)生產(chǎn)設備、產(chǎn)線、車間及工廠智能化運作，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質量、安全水平，降低生產(chǎn)成本和能源資源消耗。

3.網(wǎng)絡化協(xié)同。建設面向供應鏈的網(wǎng)絡化協(xié)同系統(tǒng)，促進企業(yè)間數(shù)據(jù)互聯(lián)和業(yè)務互聯(lián)，發(fā)展協(xié)同設計、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務，促進資源共享、業(yè)務優(yōu)化和產(chǎn)能高效配置。

4.共享化制造。搭建資源和能力共享平臺，建立“平臺接單、 按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造模式，發(fā)展分包協(xié)同生產(chǎn)、 融資租賃等業(yè)務，加強分散、閑置生產(chǎn)資源的整合集聚、彈性匹配和動態(tài)共享。

5.個性化定制。深化客戶需求分析、敏捷產(chǎn)品開發(fā)設計、柔性智能生產(chǎn)、精準交付服務等應用，建設大批量個性化定制平臺和小批量個性化制造系統(tǒng)，實現(xiàn)供需精準對接、高效匹配。

6.服務化延伸。開展設備健康管理、產(chǎn)品遠程運維、設備融資租賃、供應鏈金融服務、工業(yè)設計、總集成總承包等新型業(yè)務，推動企業(yè)從原有制造業(yè)務向價值鏈兩端高附加值環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)從單純產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務”模式發(fā)展的轉變。

（二）大力培育五類“未來工廠”。把握未來產(chǎn)業(yè)和業(yè)務模式 發(fā)展趨勢，著眼組織型制造新模式、智能化制造新方向，推進企 業(yè)組織形態(tài)變革，加快建設“未來工廠”。

1.建設平臺型“聚能工廠”。對標全球“燈塔工廠”建設目標，支持平臺型企業(yè)、制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)組織全球優(yōu)質制造資源，構建具有大規(guī)模、分布式、多品種制造能力的“聚能工廠”，打造承接巨量訂單的能力。支持“聚能工廠”搭建資源和能力共享平臺，建設集設計、制造、品控、物流和金融服務為一體的“聚能工廠”生態(tài)圈。到2025年，力爭全市培育平臺型“聚能工廠”5家以上，實現(xiàn)平臺型“聚能工廠”制造產(chǎn)值規(guī)模2000億元以上，成為全市制造業(yè)的重要增長點。

2.培育冠軍型“鏈主工廠”。圍繞省市標志性產(chǎn)業(yè)鏈，以“雄鷹企業(yè)”“單項冠軍”“小巨人”為重點，培育一批具有全球競爭力和供應鏈控制力的“鏈主工廠”。支持“鏈主工廠”建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，面向產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供基于技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)化服務，引育產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力。到2025年，力爭全市培育冠軍型“鏈主工廠”30家以上，其中認定20家左右，供應鏈本地化配套比例達60%左右。

3.打造示范型“智能工廠”。以打造智能化標桿為目標，圍繞六大“新場景”，深化應用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進適用技術，培育一批技術水平領先、應用效果顯著的“智能工廠”。到2025年，力爭全市培育示范型“智能工廠”120家以上，其中認定80家左右。

4.發(fā)展效率型“數(shù)字化車間”。推進裝備和產(chǎn)線數(shù)字化，加強計劃、制造、品控、倉儲等應用系統(tǒng)集成，強化對生產(chǎn)制造過程的可視化管理，發(fā)展一批具有較高生產(chǎn)效率和柔性制造能力的“數(shù)字化車間”。支持中小企業(yè)嵌入“聚能工廠”生態(tài)圈和“鏈主工廠” 配套鏈，剝離設計、銷售、服務等環(huán)節(jié)，實施企業(yè)整體“車間化”轉型。到2025年，力爭全市培育效率型“數(shù)字化車間”1000個以上，其中認定200個左右。

5.探索輕量化“云端工廠”。以創(chuàng)造巨量訂單流量為目標，探索引導電商平臺店鋪、工業(yè)設計企業(yè)、專業(yè)實驗室、網(wǎng)紅營銷組織、創(chuàng)新孵化器等市場主體，通過購買“聚能工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”等先進制造能力的形式，轉化為新制造主體。到2025年，力爭全市征集發(fā)布一批輕量化“云端工廠”。

（三）著力打造三類“新空間”。加快推進產(chǎn)業(yè)平臺（園區(qū)） 整合提升、提質增效，著力打造與各類“未來工廠”相適應的新型產(chǎn)業(yè)空間，形成市域差異化定位和布局。

1.培育高等級“樣板園區(qū)”。重點面向省級及以上產(chǎn)業(yè)平臺（園區(qū)），打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，圍繞強鏈、延鏈、補鏈，加快打造先進制造業(yè)集群，加快推進園區(qū)發(fā)展方式轉變、新舊動能轉換、企業(yè)有機更新，培育一批主導產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)質企業(yè)集聚、高端要素集成的創(chuàng)新型、數(shù)字化、綠色化“樣板園區(qū)”。到2025年，力爭全市培育高等級（即省級制造業(yè)高質量發(fā)展三星級及以上）“樣板園區(qū)”10個，“樣板園區(qū)”內規(guī)上工業(yè)畝均增加值年均增幅達7%以上。

2.培育高能級“賦能工場”。重點面向總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等園區(qū)，支持“云端工廠”、數(shù)字工程服務機構、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)企業(yè)等集聚發(fā)展，培育一批主體活躍、空間集約、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的“賦能工場”，形成都市型工業(yè)新空間。到2025年，力爭全市培育高能級“賦能工場”10個，“賦能工場”畝均產(chǎn)出達6000萬元以上。

3.培育高標準“智造工場”。重點面向生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，深化“低散亂”企業(yè)整治，推進工業(yè)用地有機更新、數(shù)字化標準廠房建設，優(yōu)化要素資源配置，支持中小微企業(yè)“拎包入駐”，培育一批園區(qū)運營管理規(guī)范化、數(shù)字化的“智造工場”。到2025年，力爭全市培育高標準“智造工場”30個，“智造工場”畝均產(chǎn)出達1200萬元以上。

三、重點行動

（一）實施組織型制造推進行動。積極對接平臺型企業(yè)和制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵電商平臺轉化為新制造主體，建設“聚能工廠”。組織實施產(chǎn)能招商，支持“聚能工廠”建立分布式制造體系和制造能力共享交易平臺，深化戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等合作創(chuàng)新。對形成規(guī)模生產(chǎn)并達到“鯤鵬計劃” 認定標準的，按照相應政策給予扶持。支持國有資本參股“聚能工廠”，強化“聚能工廠”的杭州屬性。到2025年，力爭全市“聚能工廠”組織分布式優(yōu)質制造資源（企業(yè)）1000家以上，形成組織制造能力10000億元以上。

（二）實施產(chǎn)業(yè)鏈再造提升行動。立足杭州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，打造九大標志性產(chǎn)業(yè)鏈和細分領域“新星”產(chǎn)業(yè)鏈，形成“9+X”產(chǎn)業(yè)鏈體系。實施由市領導領銜的“鏈長制”，聚焦可替代技術產(chǎn)品供應鏈重組暢鏈、標志性產(chǎn)業(yè)鏈項目引育補鏈、核心技術與斷鏈斷供技術攻關穩(wěn)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新強鏈和產(chǎn)業(yè)鏈首臺套推廣拓鏈等舉措，全面推進產(chǎn)業(yè)鏈基礎再造和提升工程。到2025年，力爭九大標志性產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破 12000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達70%以上。

（三）實施全球訂單引流行動。探索建立杭州市優(yōu)質制造資源和“云端工廠”征集發(fā)布制度，積極構建訂單引流機制，大力培育制造能力交易市場。鼓勵“云端工廠”以購買制造服務的形式完成產(chǎn)（商）品的生產(chǎn)和供給，鼓勵工業(yè)設計、專業(yè)實驗室等在杭州開展創(chuàng)新產(chǎn)品的樣品試制和定型生產(chǎn)。激勵各類市場主體開展訂單引流和制造能力交易試點。到2025年，力爭全市制造能力交易試點取得實質性進展，訂單引流年交易規(guī)模達1000億元以上。

（四）實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動。推進工業(yè)技術軟件化、工業(yè)標準機器可讀化，提升數(shù)字工程服務能力水平。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞六大“新場景”，實施數(shù)字化改造，鼓勵平臺型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)賦能中小企業(yè)，實施“1+N”形式的技術改造，企業(yè)數(shù)字化改造和技改項目補助按“新制造業(yè)計劃”政策執(zhí)行。鼓勵標桿引領，全市每年認定不超過5家“鏈主工廠”、20家“智能工廠”、50家“數(shù)字化車間”，分別給予不超過500萬元、200萬元、80萬元的一次性補助。創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對經(jīng)認定的國家級、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺分別給予300萬元、200萬元一次性補助。補助資金均按進檔差額執(zhí)行。

（五）實施制造空間煥新行動。構建市縣兩級合力培育機制，引導資源要素向三類“新空間”集聚。全市每年認定不超過3家高等級“樣板園區(qū)”、3家高能級“賦能工場”、10家高標準“智造工場”。鼓勵區(qū)、縣（市）大力推進落后產(chǎn)能淘汰、低效用地改造、低散亂企業(yè)整治，把新增的土地、能耗、排放等資源要素向三類“新空間”集聚。

（六）實施金融暢通供給行動。完善在杭金融機構激勵評價機制，鼓勵金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。支持符合條件的“未來工廠”主體上市融資和發(fā)行企業(yè)信用類債券。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金投資作用，引導優(yōu)質社會資本參與“未來工廠”體系建設。用足用好現(xiàn)有政策，鼓勵有條件的市場主體發(fā)展融資租賃、供應鏈金融、定向優(yōu)惠信貸等業(yè)務。拓展保險服務，鼓勵保險機構面向“未來工廠”建設需求針對性開發(fā)保險產(chǎn)品。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組要強化對“未來工廠”建設的統(tǒng)一領導，把“未來工廠”建設工作納入?yún)^(qū)、縣（市）數(shù)字經(jīng)濟考核。各地各部門要把建設“未來工廠”作為推進制造業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，建立健全工作機制，強化“縣級主體、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同”工作職責，形成工作合力。

（二）創(chuàng)新政策舉措。強化區(qū)、縣（市）政府鞏固制造業(yè)稅基責任。市縣兩級要加強績效管理、加大資金統(tǒng)籌力度，支持助推“六大行動”。政府性融資擔保公司可以制造業(yè)企業(yè)前三年納稅總額為限，為企業(yè)提供無抵押的信用擔保。

（三）強化示范引領。制定“鏈主工廠”“智能工廠”“數(shù)字化車間”評價辦法和“樣板園區(qū)”“賦能工場”“智造工場”評價標準，分年度征集發(fā)布培育清單，提升“新空間”對“未來工廠”的承載能力。遴選一批路徑明確、效果明顯的典型案例，形成好的經(jīng)驗做法。

（四）強化人才培養(yǎng)。多形式開展“未來工廠”建設專題培訓，強化人才支撐。以企業(yè)家和企業(yè)技術骨干為重點，到2025年，力爭培訓規(guī)上企業(yè)高層管理人員、技術骨干3000名以上，形成一支理念領先、目標明確、技能適應的“未來工廠”人才隊伍。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。本意見涉及的政策按“就高不重復”原則執(zhí)行，原相關政策與本意見不一致的，以本意見為準。

編輯：jq