一份題為《非對稱競爭：應(yīng)對中國科技競爭的戰(zhàn)略》的報告

據(jù)《***》網(wǎng)站1月27日發(fā)布的一篇文章稱［1］，由谷歌前任CEO埃里克·施密特（Eric Schmidt）領(lǐng)導(dǎo)的智庫“中國戰(zhàn)略組”（China Strategy Group，CSG）炮制了一份題為《非對稱競爭：應(yīng)對中國科技競爭的戰(zhàn)略》的報告（簡稱“報告）”，建議華盛頓在科技領(lǐng)域針對中國開展“非對稱競爭”（asymmetric competition），并認(rèn)為兩國在科技領(lǐng)域的“分叉”（bifurcation）有利于美國。報告全文已被一位自由撰稿人上傳到免費(fèi)云盤［2］。

這份長達(dá)33頁、近10萬詞的報告聲稱：“在科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，是美國安全、繁榮及***生活方式的基石，但這項至關(guān)重要的優(yōu)勢如今正在受到威脅，中國正在多個關(guān)鍵領(lǐng)域試圖超越美國。為此，美國必須制定緊急的政策解決方案，重塑美國的科技競爭力，鞏固美國的關(guān)鍵科技優(yōu)勢。”

報告建議的“政策解決方案”包括強(qiáng)化科技領(lǐng)域情報能力、大力爭奪科技人才、降低供應(yīng)鏈對華依賴等，并呼吁建立由美國、日本、德國、法國、英國、加拿大、荷蘭、韓國、芬蘭、瑞典、印度、以色列、澳大利亞等國組成的“T-12”論壇，“共同應(yīng)對來自中國的科技競爭”。

CSG組織成立于2020年7月，是由一組具有影響力的美國科技業(yè)人士及政策研究者組成的智庫機(jī)構(gòu)，其使命是“應(yīng)對美中之間科技領(lǐng)域競爭的困難問題”。

除了施密特外，該智庫的另一位聯(lián)***賈里德·科恩（Jared Cohen）是谷歌下屬智庫機(jī)構(gòu)Jigsaw［3］的CEO。報告的編撰者還包括美國外交關(guān)系協(xié)會的資深成員麗茲·伊康諾密（Liz Economy）、政策智庫“新美國安全中心”的主席理查德·方丹（Richard Fontaine）等政策研究專家。

報告正文分為4個部分?！案攀觥辈糠譃槿脑O(shè)置了基調(diào)?！翱萍紤?zhàn)場”部分針對關(guān)鍵技術(shù)和平臺支配權(quán)分別提出了分析框架，用以識別美中科技競爭的主要戰(zhàn)場?！肮δ苣芰Α辈糠謴那閳髴?zhàn)、人才戰(zhàn)、供應(yīng)鏈戰(zhàn)三方面提出具體的政策建議。“未來結(jié)構(gòu)”部分從國際多邊合作和國內(nèi)政府改革兩方面提出遏制中國科技發(fā)展、鞏固美國科技優(yōu)勢地位的結(jié)構(gòu)性建議。

“概述”部分

報告的“概述”部分指出，美中兩國在特朗普***前就已經(jīng)走上分歧道路，特朗普政府則進(jìn)一步加速了兩國關(guān)系的惡化。

報告認(rèn)為，兩國間的科技競爭存在不對稱的、有利于中國的因素，例如中國人口基數(shù)巨大、國有資本雄厚、國有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)不分、監(jiān)控機(jī)構(gòu)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)等因素都有利于中國科技水平的發(fā)展。

特朗普政府沒能有效遏制中國科技領(lǐng)域崛起，反而削減了國內(nèi)科研投入，導(dǎo)致美國相對于中國的科技優(yōu)勢不斷削弱。

遏制中國科技崛起的時間窗尚未關(guān)閉、但也并非無限，并且美中之間的關(guān)系已經(jīng)不可能回到特朗普***前“無界融合”的態(tài)勢，一定程度的脫鉤和分叉不可避免、并且有利于美國。

報告的“概述”部分無端指責(zé)中國科技領(lǐng)域的高速發(fā)展主要得益于商業(yè)***、非法監(jiān)控、公私產(chǎn)權(quán)不分等因素，并宣稱中國的科技發(fā)展將被用作針對美國的武器，將導(dǎo)致“技術(shù)***”和“損害***”。這種危言聳聽的惡意論調(diào)貫穿了整份報告。

“科技戰(zhàn)場”部分

報告的“科技戰(zhàn)場”部分首先提出了一個分析框架，從4個角度分析兩國競爭的關(guān)鍵技術(shù)：

1.卡脖子（choke point）技術(shù)：這一單項技術(shù)的失敗，是否會導(dǎo)致更大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失敗？

2.競爭護(hù)城河（competitive moats）：這項技術(shù)是否能為競爭優(yōu)勢提供強(qiáng)大防御力？

3.戰(zhàn)爭安全風(fēng)險：這項技術(shù)是否可能對美國國家安全構(gòu)成直接威脅？

4.加速器技術(shù)：這項技術(shù)是否能提升整體創(chuàng)新速度？

基于此框架，報告舉出了一些具體的分析實例：高通能卡中興和華為的脖子；中國的稀土供應(yīng)能卡全世界科技行業(yè)的脖子；半導(dǎo)體技術(shù)直接影響5G、量子計算、人工智能技術(shù)的創(chuàng)新速度；***技術(shù)既是加速器又是護(hù)城河。

報告尤其指出：下一代芯片（包括半導(dǎo)體芯片和生物芯片）技術(shù)既是卡脖子技術(shù)、又是加速器技術(shù)、而且與國家安全緊密相關(guān)，因此是非常重要的關(guān)鍵技術(shù)。

隨后，報告的“科技戰(zhàn)場”部分又提出了第二個分析框架，從“戰(zhàn)略意義”和“價值”兩個維度識別重要的數(shù)字化平臺，并建議美國政府聯(lián)合其他國家有針對性地塑造全世界的數(shù)字化平臺生態(tài)系統(tǒng)。這個分析框架從三個角度定義數(shù)字化平臺的戰(zhàn)略意義：

1.對自由公正選舉的威脅。平臺是否能被用于誤導(dǎo)選民、是否能基于算法進(jìn)行定向宣傳、是否能用于阻止選民投票、是否能被用于制造社會不和諧。

2.對***的威脅。平臺是否侵犯隱私、是否檢查和限制言論、是否被用于監(jiān)控。

3.對國家安全和主權(quán)的威脅。平臺是否能被用于竊取敏感數(shù)據(jù)、是否能被用于繞開經(jīng)濟(jì)制裁、是否能被用于洗錢。

分析框架從另外三個角度定義數(shù)字化平臺的價值：用戶數(shù)、用戶在平臺上消耗的時間、以及平臺上進(jìn)行交易的總金額。

基于這一分析框架，報告框出了一組重要的數(shù)字化平臺領(lǐng)域，包括美元結(jié)算、搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、移動應(yīng)用商店、消息應(yīng)用等。電商、視頻游戲、商用通信等平臺領(lǐng)域則不在這個范圍內(nèi)。

隨后，針對重要的數(shù)字化平臺，報告提出了應(yīng)對中國威脅的一系列對策，程度由輕至重包括：

1.接受對中國企業(yè)的依賴。

2.與***協(xié)商，包括進(jìn)口限制、出口限制、交易審查、信息披露等條件。

3.要求中國企業(yè)遵守特定技術(shù)要求，包括端到端加密、提供社交數(shù)據(jù)公開訪問權(quán)、提供細(xì)粒度操作系統(tǒng)權(quán)限控制、開放源代碼、接受源碼審查、披露運(yùn)營數(shù)據(jù)、接受第三方黑盒測試、禁止數(shù)據(jù)出境、禁止使用外國支付服務(wù)等。

4.完全禁用。

報告提出，如果一個受中國主導(dǎo)的數(shù)字化平臺非常重要（即，既有戰(zhàn)略意義，又有很高價值），并且美國又不能有效應(yīng)對其中的威脅，這個數(shù)字化平臺對于美國而言就是“高度危險”的。在報告的示例圖中，5G就是這樣一個“高度危險”的平臺。

“功能能力”部分

報告的“功能能力”部分首先從科技情報角度進(jìn)行了現(xiàn)狀分析和建議。報告指出，美國已經(jīng)不再是世界科技霸主，科技情報的采集和分析在美國國內(nèi)沒有得到充分的重視和資源投入，分散在各個政府部門及大量私營企業(yè)的科技情報沒有得到整合和充分應(yīng)用?；诖爽F(xiàn)狀，報告建議成立國家科技分析中心（NSTAC）情報機(jī)構(gòu)，采集、分析科技行業(yè)相關(guān)的情報，提供政策支撐。

報告還專門提出了明確的科技間諜戰(zhàn)建議，要成立“情報預(yù)備隊”：儲備一批經(jīng)過審查的外國科技專家，能在需要時聯(lián)絡(luò)，獲得他們針對特定問題的專業(yè)知識。這支“預(yù)備隊”的成員可以來自私營企業(yè)、高?；蚱渌嚓P(guān)團(tuán)體?！邦A(yù)備隊”不需要常規(guī)會議機(jī)制，專家平時處于“休眠”狀態(tài)，直到有明確需求時再召喚他們投入短期項目。

隨后，報告分析了科技人才爭奪戰(zhàn)的態(tài)勢并提出了政策建議。報告建議放松科技人才移民政策，強(qiáng)化STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育，創(chuàng)造敢冒風(fēng)險、鼓勵創(chuàng)新的科研環(huán)境，大規(guī)模培育技術(shù)性勞動力。

在本部分的最后，報告建議政策制定者延續(xù)在當(dāng)前焦點領(lǐng)域（個人防護(hù)裝備、5G等）針對中國的限制，并借機(jī)推進(jìn)供應(yīng)鏈改革政策，削弱對中國供應(yīng)鏈的依賴；建議從多個角度著力，建設(shè)可靠且安全的供應(yīng)鏈，使研發(fā)和制造回歸美國，在引入高端人才的同時限制高端技術(shù)輸出。

具體的政策建議包括：

·優(yōu)化國內(nèi)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，投資得州/墨西哥走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動高端制造業(yè)回流。

·加強(qiáng)盟國合作，保障供應(yīng)鏈安全，保持美-墨-加、***之間的緊密協(xié)作，加強(qiáng)與印太四方同盟（Quad）的協(xié)同。

·保障供應(yīng)商穩(wěn)定性，從地緣政治角度謹(jǐn)慎選擇供應(yīng)商，對全球供應(yīng)商給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。

·對全球供應(yīng)鏈進(jìn)行追蹤溯源，確保美國的管制政策得以實施。

·加大研發(fā)投入，重建美國研發(fā)能力，降低對海外供應(yīng)商技能的依賴。

·強(qiáng)調(diào)人才戰(zhàn)略，確保美國及其盟國具備產(chǎn)業(yè)回流必須的人才供給。

·確保美國掌握工業(yè)自動化所必須的能力和技術(shù)（尤其是機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)），確?；亓鞯闹圃鞓I(yè)和供應(yīng)鏈安全。

報告特別提出，由于臺灣地區(qū)是最大的芯片產(chǎn)地、且掌握了最先進(jìn)的芯片生產(chǎn)技術(shù)，美國有必要更新其***地區(qū)的防衛(wèi)政策；還批評英特爾將所有生產(chǎn)制造工作外包到臺灣地區(qū)和韓國的想法，會“葬送供應(yīng)商生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性”。

另外報告提出，愛立信和諾基亞是華為在電信設(shè)備領(lǐng)域的必要替代者，美國需要與歐盟協(xié)作發(fā)展電信領(lǐng)域的替代方案。

“未來結(jié)構(gòu)”部分

報告的最后一部分“未來結(jié)構(gòu)”首先提出了一種對未來數(shù)字化世界的展望圖景：美中兩國的科技競爭會在全球范圍廣泛展開，并形成兩個割裂的數(shù)字化世界；在中國主導(dǎo)的這部分?jǐn)?shù)字化世界中，“***價值”不會受到尊重。因此美國必須防患于未然，主動在全球范圍部署美國的價值觀、美國的數(shù)字化科技，以及美國的信息和文化傳媒產(chǎn)品。

為了阻止“中國贏得互聯(lián)網(wǎng)”的局面發(fā)生，報告提議建立由美國、日本、德國、法國、英國、加拿大、荷蘭、韓國、芬蘭、瑞典、印度、以色列、澳大利亞等國組成的“T-12”論壇，共同促進(jìn)科技發(fā)展的規(guī)范和價值觀。

報告還提議參考世界銀行下屬國際金融公司的模式，成立國際科技金融公司，為發(fā)展中國家倡導(dǎo)“自由價值”的科技基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，以此對抗中國的“數(shù)字絲綢之路”規(guī)劃。

其他的國際合作政策建議還包括在小國家開展科技政策實驗、在OCED和T-12基礎(chǔ)上成立全球科技標(biāo)準(zhǔn)化組織、建立全球性科技研發(fā)互信區(qū)等，其目標(biāo)都是建立發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的、倡導(dǎo)美國價值觀的、封鎖遏制中國科技發(fā)展的聯(lián)盟。

報告給出了“科技研發(fā)互信區(qū)”運(yùn)作機(jī)制的一個示例：在互信區(qū)內(nèi)的國家可以自由交換和共享知識產(chǎn)權(quán)，并共同協(xié)調(diào)研發(fā)投資；而加入互信區(qū)的條件則是這些國家必須承諾抵制華為。這個示例清晰地展示出，上述“國際合作的”各種倡議，其目標(biāo)都是建立發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的、倡導(dǎo)美國價值觀的、封鎖遏制中國科技發(fā)展的聯(lián)盟。

最后，報告對美國政府提出了一系列改革建議，包括增設(shè)科技領(lǐng)域總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、設(shè)置戰(zhàn)略規(guī)劃國家安全辦公室、成立國家科技委員會、強(qiáng)化國家科技政策辦公室（OSTP）與國家安全局委員會（NSC）之間的聯(lián)系機(jī)制等。

報告還對情報體系、商務(wù)部、財務(wù)部、州政府、國際發(fā)展署、能源部、國防部、國土安全部、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等政府部門提出了針對性的改革建議。

小結(jié)

縱覽整份報告，可以看到美國科技界與政策界針對美中科技競爭態(tài)勢已經(jīng)進(jìn)行了全面的思考，識別出了對華科技對抗的主戰(zhàn)場和主要戰(zhàn)斗方式，試圖構(gòu)建對華科技對抗的內(nèi)外全面動員機(jī)制。

盡管報告中處處流露對中國的惡意和對美國“***”價值觀的崇尚，但其中對中國科技發(fā)展優(yōu)勢的分析、對關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)字化平臺重要性的研判、對美國科技領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)認(rèn)知都相當(dāng)準(zhǔn)確，提出的若干政策建議也跳出產(chǎn)業(yè)格局、直接站在國家安全立場。

從這份報告可以看出，美國科技界與政策界已經(jīng)“丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭”，開始全面謀劃一場針對中國的科技新冷戰(zhàn)。

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