區(qū)塊鏈在政務領域的應用

據(jù)互鏈脈搏研究院統(tǒng)計，2019上半年全球共披露408個區(qū)塊鏈落地項目，下半年披露437項，每月平均披露約70項。世界范圍內，中國區(qū)塊鏈落地應用數(shù)量最多，共400項，占2019全年總數(shù)的47%。中國落地應用以政務類為主，共142項，占比36%。由此可見，中國在區(qū)塊鏈+智慧政務領域的布局具備一定的前瞻性。

當前，區(qū)塊鏈在政務領域的應用主要可以分為以下幾類：數(shù)據(jù)共享類、電子證照類、電子票據(jù)類、業(yè)務協(xié)作類、司法存證類、資金監(jiān)管類以及數(shù)字身份類等。由于政務服務更多是為其他行業(yè)提供服務，因此，通常會形成以政府為監(jiān)管方和信任背書的輻射到多行業(yè)、多領域的區(qū)塊鏈應用服務。

下面，我們分別對幾類政務領域的應用模式和典型案例進行介紹。

數(shù)據(jù)共享：

長期以來，敏感數(shù)據(jù)的安全問題和數(shù)據(jù)確權問題制約了數(shù)據(jù)的共享。數(shù)據(jù)的潛在價值很高，復制成本很低，數(shù)據(jù)泄露行為又難以追溯，這些都阻礙了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。區(qū)塊鏈技術作為可信底層基礎設施，可以實現(xiàn)分布式數(shù)據(jù)存儲與共享，對數(shù)據(jù)共享全程進行監(jiān)控，明確各機構數(shù)據(jù)主權和權責范圍，為數(shù)據(jù)共享提供可信的平臺，保障隱私侵權行為的可追溯。基于區(qū)塊鏈技術的安全多方計算模型的應用，可以確保數(shù)據(jù)在不出庫的前提下進行安全共享，進一步加強了數(shù)據(jù)共享的安全性?；趨^(qū)塊鏈技術實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享、政企數(shù)據(jù)互聯(lián)，可以深度挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，促進政府跨機構、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務協(xié)作，進一步優(yōu)化業(yè)務流程、降低維護成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系。

全國公積金數(shù)據(jù)共享平臺是區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享方向的一個典型應用案例，住建部基于國產(chǎn)自主可控底層聯(lián)盟鏈平臺研發(fā)的“公積金數(shù)據(jù)共享平臺”，快速實現(xiàn)聯(lián)通全國將近500個城市的公積金中心，每日有超過5000萬條業(yè)務數(shù)據(jù)進行上鏈共識，實現(xiàn)了跨城市的公積金數(shù)據(jù)共享，極大方便了市民異地公積金存取及個稅抵扣業(yè)務辦理。

電子證照：

基于區(qū)塊鏈技術的電子證照為市民線上辦理業(yè)務提供了便捷。當前，市民在進行業(yè)務辦理時通常需要提交多項紙質材料或電子版文檔，使用紙質證明流程繁瑣且不便保存?；趨^(qū)塊鏈技術多方維護和實時共享的特性，打造維護在各頒證機構的電子證照庫，通過區(qū)塊鏈打通各機構系統(tǒng)，使所有者可以線上調用和授權電子證照?；趨^(qū)塊鏈的電子證照主要有三個特點：第一，由頒發(fā)機構直接維護電子證照，確保證照的有效性；第二，電子證照更多以授權驗證的形式使用，安全便捷，例如在購房進行戶籍證明時，只需證明本地戶籍而無需提供其他戶籍信息；第三，證照擁有者成為證照使用的主體，電子證照的使用都需要其所有者親自授權，通過區(qū)塊鏈記錄電子證照的使用行為，便于事后溯源與追責。

深圳市統(tǒng)一政務服務app“i深圳”集成了區(qū)塊鏈電子證照應用平臺，目前已經(jīng)上線了24類常用電子證照，北京東城區(qū)也在試行區(qū)塊鏈電子證照的應用。區(qū)塊鏈電子證照的應用仍處于試點階段，區(qū)塊鏈電子證照的全面推行還有賴于區(qū)塊鏈技術的不斷發(fā)展、基礎設施和服務的不斷完善以及民眾對區(qū)塊鏈認識的不斷加強。

電子票據(jù)：

紙質票據(jù)和電子票據(jù)在使用和驗證過程中存在不便保存、驗證復雜、二次報銷等問題。通過區(qū)塊鏈技術串聯(lián)多部門、多機構之間票據(jù)的生成、存儲、流轉等信息，票據(jù)產(chǎn)生和使用的全過程變化狀態(tài)存儲至區(qū)塊鏈上，由各開票機構加蓋電子簽章，保證電子票據(jù)的真實性、完整性和不可篡改性，為參與機構打造實時查看和追溯票據(jù)信息的可信基礎設施，極大地便利了票據(jù)使用者，也減輕了票據(jù)開具、審計的大量工作。對于票據(jù)信息的安全性，區(qū)塊鏈上的所有票據(jù)數(shù)據(jù)均為加密存儲，貫穿于電子票據(jù)流轉和使用的各業(yè)務場景中，授信訪問模式保障了票據(jù)持有人的隱私安全。

深圳市區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺是電子票據(jù)應用案例之一，由國家稅務總局深圳市稅務局推出的“區(qū)塊鏈電子發(fā)票”，實現(xiàn)了開票的加密處理，通過資金流與發(fā)票流的合二為一，實現(xiàn)了“交易即開票，開票即報銷”，目前累計開具發(fā)票已超過1000萬張，總開票金額達70億元。浙江省也于2019年上線了區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺，實現(xiàn)了醫(yī)保報銷憑證開具和報銷的線上化。

業(yè)務協(xié)作：

政府部門大多審批工作涉及跨部門協(xié)作，當前業(yè)務辦理通常以辦事者為主導，需到各部門開具材料證明。我國政府推進網(wǎng)上辦事、單窗通辦等業(yè)務辦理模式，一定程度上提升了業(yè)務辦理效率，但其材料審核的難度和工作量依然很大?；趨^(qū)塊鏈進行業(yè)務模式改造，打通各部門業(yè)務系統(tǒng)，形成一個安全可信的共享網(wǎng)絡，通過業(yè)務互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通，優(yōu)化政府服務流程，精簡業(yè)務審核模式，為辦事民眾提供更加優(yōu)質和便捷的服務。

司法存證：

由于網(wǎng)絡的虛擬性和即時性，很多電子證據(jù)難以即時采集、有效固證和驗證真?zhèn)?。通過區(qū)塊鏈技術進行電子證據(jù)的取證、存證、固證和驗證，對存證和取證各個環(huán)節(jié)的詳細信息進行全面記錄和及時共識，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術不可偽造和不可篡改的優(yōu)勢，確保司法證據(jù)擁有較強的法律效力，為電子網(wǎng)站的司法監(jiān)管提供了有力手段。

最高人民法院建設的“人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺”，聯(lián)合了多個地方法院、國家授時中心、公證處、司法鑒定中心等，利用區(qū)塊鏈技術防偽造、防篡改的優(yōu)勢，降低了電子數(shù)據(jù)的存證成本，加強對電子證據(jù)的認證，目前已完成超過1.8億條數(shù)據(jù)上鏈存證固證，并支持鏈上取證核驗。趣鏈科技為浙江省市場監(jiān)督局打造了基于區(qū)塊鏈的電子證據(jù)平臺，對接各大監(jiān)測系統(tǒng)和取證系統(tǒng)，將采集到的違法違規(guī)的電子證據(jù)及時固化，為后續(xù)司法有效性校驗提供有效支持，為其在電子商務市場監(jiān)管方面提供證據(jù)固定和采集的有效手段，助力市場監(jiān)督局電子商務市場監(jiān)督與信用體系建設。

資金監(jiān)管：

傳統(tǒng)建筑工程行業(yè)，工程分包鏈條長，分包商融資難，如工程款不能及時到位，易造成違約轉包、責權不明、資金被挪用、工期延誤、工程欠薪等重大風險，對最終工程質量造成影響。我國勞務工薪市場規(guī)模巨大，工人數(shù)量眾多，因此政府對于工程款項撥付的監(jiān)管需求迫切。區(qū)塊鏈技術可以串聯(lián)政府監(jiān)管部門與銀行業(yè)務系統(tǒng)，通過智能合約實現(xiàn)資金劃撥的穿透式支付和全鏈路監(jiān)管，將數(shù)據(jù)上鏈存證，支付鏈路可查，可有效滿足政府部門對工程項目資金監(jiān)管的需要。

雄安新區(qū)管委會將區(qū)塊鏈技術與征遷安置工作充分結合，搭建了區(qū)塊鏈征拆遷資金數(shù)字管理平臺，充分利用區(qū)塊鏈上數(shù)據(jù)不可篡改、可追溯的特點，實現(xiàn)征拆遷測量信息記錄、征拆遷項目與合同信息記錄、征拆遷資金撥付審批、資金支付結果查詢等全流程鏈上管理，使征遷資金撥付工作公正可信，降低人工操作和校對風險，提升征遷資金撥付效率，增強透明度。

數(shù)字身份：

區(qū)塊鏈能夠為個體、企業(yè)、機構等實體創(chuàng)建數(shù)字身份，作為現(xiàn)實世界中身份的映射。數(shù)字身份信息以公私密鑰的形式進行驗證和確認，由數(shù)字身份對應實體持有私鑰，通過驗證密鑰形式進行確認，如電子證照的授權，電子資產(chǎn)的支付和轉讓等。數(shù)字身份還可以與物聯(lián)網(wǎng)相結合，對物理實體身份進行標識，對物聯(lián)網(wǎng)設備的所屬主體、基本信息和行為進行確權。

公安部eID數(shù)字身份鏈是區(qū)塊鏈在數(shù)字身份領域的一次嘗試，以eID數(shù)字身份為統(tǒng)一的個人身份標識，結合eID電子簽名和區(qū)塊鏈技術，鏈接個人各維度數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)流通服務平臺。公安部eID數(shù)字身份鏈以“保護用戶數(shù)據(jù)前提下實現(xiàn)多個信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，推動數(shù)據(jù)流通和開放”為核心理念，以維護個人數(shù)據(jù)權利為原則，在不做數(shù)據(jù)整體遷移的情況下完成數(shù)據(jù)的開放和流通，有效整合分散異構的數(shù)據(jù)資源，快速消除 “信息孤島”，成為集個人身份認證、簽名授權、區(qū)塊鏈存證為一體的完整解決方案。

市場監(jiān)管：

國家市場監(jiān)管總局委托浙江省市場監(jiān)管局開發(fā)建設的“全國網(wǎng)絡交易監(jiān)測平臺”，實現(xiàn)了全國電商平臺實時交易合規(guī)性監(jiān)管。該平臺采用國產(chǎn)自主可控的聯(lián)盟鏈技術，將監(jiān)管平臺與各個司法機構形成信息共識節(jié)點，對涉嫌違法的商品和監(jiān)管行為本身實施電子證據(jù)保全；利用聯(lián)盟鏈的多中心和高可用特性，真正實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)行政管理的“穿透式監(jiān)管”。

精準扶貧：

中國建設銀行采用國產(chǎn)自主可控聯(lián)盟鏈平臺開展扶貧救助工作，實現(xiàn)救助資金穿透式管理，切實精準到戶、精準到人，目前已累積投放精準扶貧貸款1億余元，有力助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。項目通過區(qū)塊鏈技術難以篡改、可追溯的特性促進公眾監(jiān)督氛圍的形成，解決傳統(tǒng)的社會治理過程不夠透明、結果缺乏信任等難題，促進各方信息趨于真實，加強對違法行為舉證，將現(xiàn)代科技優(yōu)勢轉化為治理效能。
責任編輯：YYX