智慧城管成為推動(dòng)城市治理體系和能力現(xiàn)代化的必由之路

“綜合運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等‘新基建’技術(shù)，在原有數(shù)字城管成果基礎(chǔ)上升級(jí)成智慧城管，成為推動(dòng)城市治理體系和能力現(xiàn)代化的必由之路?！?/p>

高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程給城市建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等帶來一系列問題，城市管理失序。在此背景下，各地陸續(xù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)重塑城市管理模式，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字城管，解決城市管理問題，提升城市綜合管理水平。但由于技術(shù)、制度體系等因素的限制，數(shù)字城管仍有諸多瓶頸。隨著信息化的發(fā)展，綜合運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等“新基建”技術(shù)，在原有數(shù)字城管成果基礎(chǔ)上升級(jí)成智慧城管，成為推動(dòng)城市治理體系和能力現(xiàn)代化的新趨勢(shì)。

從數(shù)字城市到智能城市還有很長(zhǎng)一段路

人工智能是引領(lǐng)未來的前沿技術(shù)，是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。在技術(shù)不斷成熟的條件下，人工智能開始走出實(shí)驗(yàn)室尋求價(jià)值轉(zhuǎn)化，與各行各業(yè)廣泛融合，逐漸滲透人們生活的方方面面。

在安防行業(yè)，海量規(guī)模的視頻和圖片數(shù)據(jù)，以及對(duì)事前預(yù)測(cè)、事中管控、事后追溯一體化管理體系建設(shè)的迫切需求，恰與人工智能算法訓(xùn)練需要大量場(chǎng)景數(shù)據(jù)的特點(diǎn)及技術(shù)應(yīng)用邏輯完全一致，安防場(chǎng)景由此成為人工智能應(yīng)用最快落地也最為成熟的領(lǐng)域，傳統(tǒng)安防逐步走向智能安防。

在這一發(fā)展過程中，智能安防的應(yīng)用邊界不斷擴(kuò)張，以公共安全管理的智能化為起點(diǎn)，交通管理、城市管理等其他與安全相關(guān)的城市安防領(lǐng)域的智能化建設(shè)逐步提上日程。在曠視看來，城市安防并不僅僅局限于公共安全單一領(lǐng)域，還包括交通管理、城市安全管理、應(yīng)急指揮、安全監(jiān)察等城市綜合面。安防行業(yè)正從單線的安全管理轉(zhuǎn)向更為宏觀的城市治理應(yīng)用，廣義上講，智能安防已經(jīng)成為城市治理的代名詞，將在城市綜合治理方面發(fā)揮重要作用。

廣義上的城市治理問題

在城管領(lǐng)域，隨著《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則》等國(guó)家及地方有關(guān)政策文件的出臺(tái)，以及平安城市、智慧城市等工程的全面推進(jìn)，以AI視頻攝像頭為首的人工智能產(chǎn)品體系已經(jīng)在各場(chǎng)景中廣泛落地，通過圖像識(shí)別分析、視頻結(jié)構(gòu)化等技術(shù)識(shí)別違規(guī)事件，并進(jìn)行報(bào)警與委派，從而提升城市管理的效率與準(zhǔn)確度，節(jié)約時(shí)間及人力成本。

但當(dāng)前城市管理領(lǐng)域的智能化發(fā)展卻并非完全盡如人意：

一方面，現(xiàn)代化讓城市資源、人口、產(chǎn)業(yè)等要素聚集增加，城市管理本身所關(guān)注的范疇又較為廣泛，涉及人口、交通、環(huán)境、公共安全、公共服務(wù)等多個(gè)客體，以及規(guī)劃、建設(shè)、市容、執(zhí)法、工商、民政、區(qū)縣等多個(gè)主體，存在職權(quán)范圍交叉、管理空白地帶多等痛點(diǎn)，加劇了城市管理的復(fù)雜性與工作強(qiáng)度，在給人們工作生活帶來不便的同時(shí)，智慧化建設(shè)進(jìn)度也受到限制。

另一方面，盡管一些智能終端設(shè)備的應(yīng)用能夠減輕一定的工作量，但由于仍然需要人工進(jìn)行巡視與處理，不僅導(dǎo)致人工成本難以減少，被動(dòng)防御還會(huì)讓違規(guī)事件整改延時(shí)、違法行為處理錯(cuò)過最佳時(shí)間、前腳整改后腳再次違法等問題難以避免，城市管理存在明顯短板。再加上在傳統(tǒng)城市管理智能化改革中，人工智能僅僅是將單一部門或場(chǎng)景的視頻設(shè)備及平臺(tái)系統(tǒng)打通，城管模式基本只是單線管理，各部門、各場(chǎng)景的數(shù)據(jù)與平臺(tái)缺乏互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)孤島問題造成城市管理效率降低，城市安全性欠佳。

此外，部分重大突發(fā)事件、重要經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)等也會(huì)給城市管理帶來新的壓力與要求：

突如其來的新冠肺炎疫情讓城市治理體系與治理能力迎來“大考”，也讓管理部門更加關(guān)注城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系的完善。而想要有針對(duì)性地抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更為完備的智慧城管平臺(tái)是不可或缺的助推器。

再比如地?cái)偨?jīng)濟(jì)，作為保民生促就業(yè)之舉，其重提與“松綁”對(duì)于帶動(dòng)就業(yè)、提振消費(fèi)大有裨益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)力。與此同時(shí)，由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)引發(fā)的無序擺攤、違規(guī)占道、環(huán)境污染等情況隨之暴露，對(duì)有關(guān)部門管理能力提出了更高要求，也對(duì)人工智能相關(guān)企業(yè)應(yīng)用落地提出了新的需求。在智慧化城管建設(shè)中新增相應(yīng)解決方案，以人工智能等新興技術(shù)全面識(shí)別場(chǎng)景復(fù)雜要素，幫助管理經(jīng)營(yíng)范圍，及時(shí)調(diào)度城管人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地?cái)偨?jīng)營(yíng)的規(guī)范化和科學(xué)化管理。

AI加速數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)

為解決城市管理存在的諸多問題，全國(guó)各地都在加快推進(jìn)智慧化、數(shù)字化城管的建設(shè)進(jìn)程?；谌斯ぶ悄芟嚓P(guān)企業(yè)提供的解決方案，對(duì)城市市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等方面的“部件”、“事件”進(jìn)行信息流、數(shù)據(jù)流的綜合分析，從而對(duì)城市內(nèi)復(fù)雜多樣的對(duì)象進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理，再結(jié)合事前告警、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等賦能城市現(xiàn)代化治理，提升城市管理水平，保障城市安全，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

具體來看，作為城市管理“基建”的各路攝像頭正不斷升級(jí)迭代，搭載車輛檢測(cè)、圖片比對(duì)、車牌識(shí)別、全結(jié)構(gòu)化等功能，以及創(chuàng)新算法的前端智能設(shè)備正在城市管理全場(chǎng)景中廣泛應(yīng)用，取代傳統(tǒng)攝像頭或智能化水平較低的攝像頭，解決更多城市要素的識(shí)別與管理難題，盡可能避免管理盲區(qū)，幫助管理者更全面、高效地管理城市。

但智慧化的城市管理并不是設(shè)備單純堆砌就能夠達(dá)成的?，F(xiàn)代化城市管理急需配備健全的智能化綜合平臺(tái)，以一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策實(shí)現(xiàn)各部門、各場(chǎng)景之間的高效協(xié)同與配合，并和城市內(nèi)其他安防系統(tǒng)連通，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)的城市管理體系，從而解決數(shù)據(jù)孤島等長(zhǎng)期存在的城管頑疾，讓城市管理與人工智能更好地融合。

通過對(duì)城市管理需求與痛點(diǎn)的深入理解，當(dāng)前智能安防企業(yè)也面向城市管理各部門、場(chǎng)景打磨數(shù)字化、智能化應(yīng)用，形成“算法+硬件+系統(tǒng)平臺(tái)”的全棧式人工智能解決方案，以智能硬件配合統(tǒng)一平臺(tái)，并與城市交通管理等系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各部門、場(chǎng)景的交叉連通，打通城市基礎(chǔ)設(shè)施，以智慧城管作為城市管理的巡查者、指揮者、決策者，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)功能、公共空間的綜合管理，提升城市管理水平。

如浙江省某縣級(jí)市就圍繞科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、社會(huì)化、正規(guī)化的“五化”目標(biāo)，采用曠視萬象城市管理視頻智能分析識(shí)別系統(tǒng)，探索由數(shù)字城管向智慧城管的升級(jí)。通過對(duì)城區(qū)內(nèi)的步行街、商場(chǎng)、關(guān)公廟等重點(diǎn)區(qū)域和部位進(jìn)行7×24小時(shí)不間斷管控，對(duì)車輛違停、店外經(jīng)營(yíng)等違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)識(shí)別報(bào)警、審核立案、案件派遣，該區(qū)域視頻案件上報(bào)數(shù)由20條/天增至100余起/天，準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，減少巡查人員至50%。目前上海、湖北、福建等多地也在該系統(tǒng)的支持下進(jìn)行智慧城管項(xiàng)目的建設(shè)，有效提升城市市容秩序。

萬象是曠視面向城管業(yè)務(wù)打造的城市級(jí)平臺(tái)軟件。綜合運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，萬象能夠?qū)θ囝惓枪茴愂录M(jìn)行智能識(shí)別、智能預(yù)警、智能研判、智能轉(zhuǎn)發(fā)，幫助加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級(jí)；以技巡代替人巡，打造自動(dòng)報(bào)警、實(shí)時(shí)上報(bào)核查的標(biāo)準(zhǔn)化流程，做到感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)向智慧化升級(jí)，讓管理決策更加智能，讓城市管理更有效率。

尤其是在城市管理違規(guī)事件處理方面，曠視萬象不僅實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、全天候、全過程”的管理，幫助城市管理部門進(jìn)行事件、區(qū)域的分析匯總，洞察內(nèi)在規(guī)律，定制相應(yīng)的管理策略，同時(shí)還完成了從感知層到?jīng)Q策層的進(jìn)化，突破現(xiàn)有城管執(zhí)法工作模式，打造違規(guī)事件自動(dòng)識(shí)別、立案、派遣、處置、復(fù)核的高效閉環(huán)流程，做到事中實(shí)時(shí)報(bào)警甚至是事前預(yù)警，提升快速發(fā)現(xiàn)的能力，為城市管理執(zhí)法提供準(zhǔn)確的參考。

城市安全管理進(jìn)入人工智能時(shí)代

城市是生命體、有機(jī)體，我們要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。人工智能等前沿技術(shù)的應(yīng)用是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是建設(shè)國(guó)際一流城市的重中之重。

現(xiàn)如今，城市安全管理已經(jīng)進(jìn)入了人工智能時(shí)代，人工智能的應(yīng)用不僅存在于計(jì)算機(jī)視覺領(lǐng)域，ISP、傳輸、存儲(chǔ)、運(yùn)維等單個(gè)環(huán)節(jié)也在涌現(xiàn)更多新產(chǎn)品，這不但激發(fā)潛在的城市安全管理需求，更促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，進(jìn)而覆蓋城市管理的各個(gè)維度。

在“新基建”的背景下，人工智能還將對(duì)城市安全管理系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)完善，在為城市生活和社會(huì)協(xié)作方式帶來巨大變化的同時(shí)，加速對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲透和效率的提升，釋放巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)對(duì)于企業(yè)來說，抓住機(jī)遇打通城市治理的全流程，推動(dòng)自身業(yè)務(wù)向更多應(yīng)用領(lǐng)域邁進(jìn)亦是不錯(cuò)的時(shí)機(jī)。

責(zé)任編輯：xj

原文標(biāo)題：數(shù)字城管向智慧城管求變 人工智能是必由之路

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