5G中低頻段頻率使用許可證進(jìn)一步促進(jìn)中國5G的快速發(fā)展

昨日，工信部網(wǎng)站正式公布了《工業(yè)和信息化部向基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)頒發(fā)為期十年的5G中低頻段頻率使用許可證》的通知，試驗頻率許可正式“轉(zhuǎn)正”。

頻率作為移動通信產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)資源，對其政策的明確是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心訴求，從多個角度看，運(yùn)營商獲得10年5G頻率正式牌照，可以說是再次給業(yè)界一顆“定心丸”，進(jìn)一步促進(jìn)中國5G的快速發(fā)展。

雖然沒有懸念，但還是進(jìn)一步使業(yè)界堅定信心

2018年12月，工信部向三大運(yùn)營商發(fā)放了5G系統(tǒng)中低頻實驗頻率許可證。具體來說：

中國電信獲得3400MHz－3500MHz共100MHz帶寬的5G試驗頻率資源

中國移動獲得2515MHz－2675MHz、4800MHz－4900MHz頻段的5G試驗頻率資源

中國聯(lián)通獲得3500MHz－3600MHz共100MHz帶寬的5G試驗頻率資源

經(jīng)過2年的實踐，中國的5G從網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、設(shè)備、終端到應(yīng)用都走在全球前列，尤其是基于三大運(yùn)營商獲得的試驗頻率的產(chǎn)業(yè)生態(tài)趨于完善，中國企業(yè)的5G基站和終端的數(shù)量／出貨量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國外企業(yè)，基于中低頻段的室外和室內(nèi)共建共享已開啟大規(guī)模落地，異網(wǎng)漫游也在試點(diǎn)推進(jìn)，這些舉措在全球移動通信史上形成開拓性探索。

在筆者看來，中國5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上有賴于5G頻率政策的明確和頻率資源的供給有力。

中國率先確定5G中低頻頻率的規(guī)劃并頒發(fā)試驗頻率許可證，在很大程度上對提升5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力作用巨大，因為無線電頻率是移動通信的載體，頻率的確定性帶來產(chǎn)業(yè)投資的確定性，保障產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的長期投資。

對于移動通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)企業(yè)來說，使用不同頻率的電信設(shè)備、終端等硬件在射頻、信道上都有所不同，設(shè)備和終端為了適配大部分主流頻率，需要投入大量人力財力進(jìn)行復(fù)雜開發(fā)，頻率每改一次，廠商需要進(jìn)行數(shù)月甚至1年的開發(fā)周期。因此，頻率長期的確定性就非常重要。

在當(dāng)前中國5G發(fā)展的背景下，5G中低頻政策的延續(xù)性很有必要。因此，在5G中低頻試驗頻率許可證有限期滿后，直接延續(xù)原有頻率分配格局頒發(fā)正式許可證是基本沒有懸念。不過，本次工信部向三大運(yùn)營商頒發(fā)5G中低頻頻率許可證的期限是10年，還是在政策上明確了5G投資周期超過10年，保證5G將是未來移動通信的主流，給與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)堅定的信心，讓其可以放心規(guī)劃長周期的產(chǎn)品、系統(tǒng)和方案路線圖，也讓產(chǎn)業(yè)界可以著眼于長期的投資回報。

無線電頻率是提升5G競爭力的有效武器

正如前文所述，5G頻率政策是保障我國5G快速發(fā)展的基礎(chǔ)。海外很多國家5G發(fā)展速度未達(dá)預(yù)期，無線電頻率實際上是影響其發(fā)展的一個重要短板，主要表現(xiàn)在頻率規(guī)劃、分配的難度大以及頻率獲取成本居高不下兩方面。

在頻率規(guī)劃、分配難度大方面，一個典型的例子就是美國5G的頻率分配。眾所周知，Sub 6GHz頻段部署5G的產(chǎn)業(yè)生態(tài)更為成熟，技術(shù)難度和成本更低，而美國主流運(yùn)營商當(dāng)前5G網(wǎng)絡(luò)主要采用的是毫米波頻段，因為其Sub 6GHz主要?dú)w屬軍方、衛(wèi)星電視等部門，頻率重新規(guī)劃和分配難度很大。相對于美國，中國擁有優(yōu)質(zhì)的Sub 6GHz頻段，三大運(yùn)營商獲取的頻段都在這些范圍內(nèi)。

在頻率獲取成本方面，很多海外運(yùn)營商是通過拍賣獲取5G頻率，而近年來多個國家5G頻率頻繁拍出天價，給運(yùn)營商帶來高額固定成本。例如，2019年6月，德國5G頻率拍賣，一共420MHz帶寬的頻率資源拍出了65．5億歐元的高價；近日，美國3．7－3．98GHz頻段正在拍賣中，該頻段的總出價已經(jīng)達(dá)到465億美元。還未開始建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，就先要承擔(dān)如此高額的頻率拍賣成本，這給運(yùn)營商增加了很大包袱。

反觀我國，5G頻率不論是在規(guī)劃、分配，還是在頻率成本方面都占據(jù)明顯優(yōu)勢。

在頻率規(guī)劃分配方面，早在2017年11月，工信部就發(fā)布了《關(guān)于第五代移動通信系統(tǒng)使用3300－3600MHz和4800－5000MHz頻段相關(guān)事宜的通知》，規(guī)劃明確了以上頻段為5G系統(tǒng)工作頻段，我國成為率先在國際發(fā)布5G系統(tǒng)在中頻段內(nèi)頻率使用規(guī)劃的國家。另外，2018年修訂的《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》開始實行，為5G系統(tǒng)新增600MHz頻率劃分，做好頻率資源儲備。

在頻率使用成本方面，我國移動通信頻率并未采用拍賣制度，由工信部統(tǒng)一統(tǒng)籌發(fā)放，運(yùn)營商無需承擔(dān)頻率拍賣的高額成本，但頻率并非免費(fèi)使用，而是按照帶寬資源和使用市場繳納頻率占用費(fèi)。不過，為了促進(jìn)5G的發(fā)展，價格監(jiān)管機(jī)構(gòu)對5G頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了一定程度調(diào)整，集中體現(xiàn)在2018年發(fā)改委和財政部發(fā)布的《關(guān)于降低部分無線電頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》中。

這一《通知》中明確提出降低3000MHz以上頻段頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如在全國范圍內(nèi)使用的頻段，3000－4000MHz頻段由800萬元／MHz／年降為500萬元／ MHz ／年，4000－6000兆赫頻段由800萬元／ MHz ／年降為300萬元／ MHz ／年，這些頻段正好是三大運(yùn)營商獲得的5G中頻的主力頻段。

以中國電信為例，若按原來費(fèi)率，該運(yùn)營商每年需要繳納8億元頻率占用費(fèi)，調(diào)整后每年節(jié)省3億元。同時，《通知》也明確了對5G公眾移動通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行“頭三年減免，后三年逐步到位”的優(yōu)惠政策，即自5G公眾通信系統(tǒng)頻率使用許可證發(fā)放之日起，第一年至第三年免收無線電頻率占用費(fèi)；第四年至第六年分別按照國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的25％、50％、75％收取無線電頻率占用費(fèi)，第七年及以后按照國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100％收取無線電頻率占用費(fèi)。以此計算，中國電信未來10年中使用3400MHz－3500MHz頻段共計繳納27．5億元的頻率占用費(fèi)，比《通知》前標(biāo)準(zhǔn)計算的費(fèi)率總額80億元下降了65％以上。

為提升頻率資源使用效率和效益，國內(nèi)運(yùn)營商開展了大規(guī)模的共建共享，比較典型的是中國電信和中國聯(lián)通在3．5GHz頻段上開展接入網(wǎng)共建共享，以及中國電信、中國聯(lián)通、中國廣電共同使用3300－3400MHz頻段頻率用于5G室內(nèi)覆蓋。這些共建共享的實踐，在很大程度上盤活了有限頻率資源，提升了5G的整體競爭力。

4G重耕用于5G是其中一個亮點(diǎn)

在昨日工信部官網(wǎng)發(fā)布的新聞稿中，還專門提到了“同時許可部分現(xiàn)有4G頻率資源重耕后用于5G”，雖然沒有公布具體重耕頻段，但作為首次在官方文件中提出4G頻率重耕用于5G，反映出未來5G頻率規(guī)劃的一個方向，當(dāng)然4G完全重耕用于是一個復(fù)雜和漫長的過程。

實際上，早在2018年12月工信部給三大運(yùn)營商發(fā)放5G試驗頻率使用許可時，就體現(xiàn)出了重耕4G頻率用于5G的政策。具體來說，在給中國移動發(fā)放的頻率許可中，2515－2575MHz、2635－2675MHz和4800－4900MHz頻段為新增頻段，2575－2635MHz頻段為中國移動已有的4G頻段，需要重耕用于5G。

4G網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前移動通信的主流，既有超過500萬基站的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，又占用著大量中低頻資源。在未來數(shù)年中，整個產(chǎn)業(yè)面對的是5G＋4G協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，5G中低頻資源有限，為了充分盤活4G中低頻資源，業(yè)界開始探索4G／5G動態(tài)頻譜共享技術(shù)的商用，即允許4G和5G共享相同的頻譜，并將頻率資源動態(tài)分配給4G和5G用戶。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，動態(tài)頻譜共享有利于4G向5G的平滑演進(jìn)，降低5G投資成本。在5G發(fā)展早期，4G用戶多，5G用戶很少，可以動態(tài)的分配更多頻率資源給4G用戶；隨著5G用戶增多，為5G分配的頻率資源可以持續(xù)增加，直至將整個頻段頻率資源分配給5G，實現(xiàn)4G頻率資源的平滑重耕。

總結(jié)來看，5G頻率已成為5G產(chǎn)業(yè)競爭力的核心要素之一，我國5G中低頻率正式許可證發(fā)放雖然基本沒有懸念，但許可證的落地還是讓產(chǎn)業(yè)界進(jìn)一步堅定信心，5G賦能千行百業(yè)是一個長跑的過程，需要業(yè)界建立起長期的投資回報的理念。

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