歐美為何下手對“濫權(quán)的巨頭”說“不”

為強化內(nèi)容監(jiān)管、維護自由競爭，歐盟15日公布了草擬的規(guī)范有關(guān)數(shù)字服務(wù)的重要法案——《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》。這兩項法案被認為是直接針對谷歌、亞馬遜、蘋果、臉書等美國硅谷巨頭。

在歐盟準備立法對“濫權(quán)的巨頭”說“不”之前，美國也升級了監(jiān)管機構(gòu)與最大科技企業(yè)之間的較量，如美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和一個由46個州組成的跨黨派團體12月9日已對臉書提起廣泛的反壟斷訴訟，指控這家社交媒體巨頭多年來一直在收購或排擠有朝一日可能會成為其競爭對手的新興科技公司。歐美反超級網(wǎng)絡(luò)平臺壟斷為什么如此急切？浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院院長方興東告訴《環(huán)球時報》記者，只要這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭損害了競爭、創(chuàng)新和消費者的利益，就應(yīng)該對其進行反壟斷。也有德國的網(wǎng)絡(luò)政策學(xué)者表示，當(dāng)這些數(shù)字平臺不僅擁有超級市場力量，也擁有超級政治力量時，自然會讓歐美國家的決策者看不順眼。

不想讓“屠龍勇士終成惡龍”

“歐盟要立法嚴格監(jiān)管數(shù)字平臺意味著什么？”德意志廣播電臺21日稱，多年以來，關(guān)于如何監(jiān)管大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的爭論一直存在，而歐盟提出的新法案不僅對監(jiān)管這些平臺產(chǎn)生深遠影響，也將改變?nèi)蚧ヂ?lián)網(wǎng)的生態(tài)。相關(guān)報道還說：“最重要的是，那些最強大的科技公司在互聯(lián)網(wǎng)上的發(fā)言權(quán)將減少，而中小互聯(lián)網(wǎng)公司和各國政府將擁有更多發(fā)言權(quán)?！?/p>

在此之前，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）的訴訟認為，臉書收購WhatsApp和Instagram的交易是不公平的，并最終導(dǎo)致消費者受到了損害。臉書只是近期第二家在美國面臨重大法律挑戰(zhàn)的科技巨頭。10月20日，美國司法部和11個州宣布對谷歌公司發(fā)起反壟斷訴訟，要求法院裁定谷歌在維持搜索和搜索廣告方面的行為是非法的，并認為谷歌與手機制造商的獨家交易保護了其壟斷地位。據(jù)彭博社報道，對谷歌和臉書的反壟斷訴訟加在一起，是自1998年美國司法部起訴微軟以來規(guī)模最大的壟斷案件。

“歐盟要限制科技巨頭的市場力量?！钡聡端箞D加特新聞報》18日報道說，歐盟上一次制定關(guān)于數(shù)字服務(wù)和在線平臺的“綜合游戲規(guī)則”還是20年前。那時候，歐洲還有一些中小體量的互聯(lián)網(wǎng)公司與美國巨頭競爭，但現(xiàn)在，歐洲的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)幾乎都被美國的超級平臺壟斷。還有媒體稱，歐盟現(xiàn)在提出的數(shù)字化方案對準美國科技巨頭臉書、谷歌和亞馬遜等，“這關(guān)系到歐盟的價值觀，也關(guān)系到歐盟數(shù)字經(jīng)濟的未來?！?/p>

《紐約時報》的報道也梳理說，從2019年6月起，美國聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)對谷歌和臉書的調(diào)查開始增多，“甚至對谷歌在搜索領(lǐng)域開展的一項反壟斷調(diào)查可以追溯到2013年”。報道還說，美國各州向大型科技公司發(fā)起挑戰(zhàn)的做法由來已久。在20年前針對微軟的“里程碑”般的反壟斷訴訟中，各州總檢察長就扮演了至關(guān)重要的角色。

“簡而言之，那些曾處于劣勢卻斗志昂揚、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀的初創(chuàng)公司已經(jīng)變成了在石油大亨和鐵路大亨的時代里才存在的壟斷企業(yè)”。今年10月6日，美國國會眾議院司法委員會發(fā)布了一份針對谷歌、臉書、亞馬遜及蘋果四大科技巨頭的反壟斷調(diào)查報告，似乎在提醒民眾別忘了“屠龍勇士終成惡龍”的劇情。

有媒體總結(jié)說，似乎每隔20年左右的時間，美國政府就會對一家科技巨頭祭起反壟斷的大旗：1969年1月，美國司法部對IBM正式提起反壟斷訴訟，認為其壟斷了大型機市場，阻礙良性競爭，這場博弈貫穿整個70年代，直到1982年，此案才因一句“沒有法律依據(jù)”的判決而被撤銷；1998年5月，美國司法部和20個州檢察長控訴微軟違反《反托拉斯法》，聲稱微軟非法阻止其他軟件廠商與其進行正當(dāng)競爭，但這場跨世紀的訴訟也沒有讓微軟陷入被拆分的命運。如今，來自美國政府的這把“達摩克利斯之劍”又落到了谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的頭上。

“這跟技術(shù)的更新?lián)Q代有關(guān)?！闭憬瓊髅綄W(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院院長方興東告訴《環(huán)球時報》記者，技術(shù)變革基本上是每10年一代，但是產(chǎn)業(yè)變革的周期一般是20年。“因為頭10年是一個向上周期，第二個10年是成熟時期，一般的反壟斷都是在技術(shù)比較成熟的時期開始動手的，所以美國的反壟斷浪潮一般也是20年一個周期。”方興東指出，IBM是大型機時代的壟斷巨頭，微軟是 PC時代的壟斷巨頭，目前的谷歌、臉書、亞馬遜和蘋果等巨頭則主導(dǎo)了移動時代，“下一個10到20年，可能圍繞人工智能領(lǐng)域也會出現(xiàn)新的壟斷巨頭”。

“美國兩黨少有的共識”

美國石英財經(jīng)網(wǎng)近日在評論中國強化反壟斷和防止資本無序擴張的舉措時說：“就限制少數(shù)科技壟斷企業(yè)‘集中權(quán)力’的行為而言，北京并非是唯一表現(xiàn)出強烈意愿的一方，美國和歐盟同樣如此。

“如今的科技巨頭太大、太強、太賺錢。”美國彭博社刊文稱，各國政府別無選擇，只能通過將這些企業(yè)帶上法庭、通過新的競爭法律甚至將它們拆分的方式與它們展開正面較量。文章還援引一位德國議員的話說：“大的變得越來越大，但并非越來越好?！庇忻烂椒Q，通過一系列收購，臉書等“科技公司寡頭”如今已積累起非同尋常的市場控制力。如今的科技領(lǐng)袖僅對股東負責(zé)，但他們的企業(yè)卻“富可敵國”。如蘋果和亞馬遜2019財年的收入分別高達2602億和2805億美元，已經(jīng)超過一些國家的GDP。

美國《新共和》雜志認為，“對大科技公司權(quán)力的擔(dān)憂，是美國民主與共和兩黨為數(shù)不多能達成的共識之處?！薄都~約時報》9日刊文稱，有關(guān)調(diào)查已導(dǎo)致谷歌在兩個月前遭到美國司法部的起訴，盡管檢方在該起訴案中不再要求拆分谷歌，但在今年底前共和與民主兩黨將至少再對谷歌提起另一項起訴。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友認為，當(dāng)前美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷所產(chǎn)生的弊端日益顯現(xiàn)，包括過度濫用支配地位、對信息的侵犯，以及對創(chuàng)新的壓制。他告訴《環(huán)球時報》記者，“美國在此時祭出反壟斷大旗，也反映出美國政府對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的負面性有了越來越新的認識?！?/p>

美歐針對超級互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷槍聲幾乎同時響起，但有分析認為，歐盟對科技巨頭的監(jiān)管更多的是出于防御性的目的，而美國的監(jiān)管一部分是出于市場目的，另一部分是出于政治目的。對此，方興東的看法是，美歐雙方反壟斷的邏輯大體上一致，即認為壟斷行為損害競爭、創(chuàng)新和消費者利益，但這一次雙方所注重的側(cè)重點有所不同。他告訴《環(huán)球時報》記者，歐盟反壟斷舉措很大程度側(cè)重于對人權(quán)和價值觀的維護，而美國最敏感的還是互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷對美國民主政治體制所帶來的破壞，尤其是它們對最近兩次美國大選的影響很大，如始終無法根治的“假新聞”現(xiàn)象。方興東表示：“互聯(lián)網(wǎng)超級平臺的問題已超越市場競爭和經(jīng)濟問題，并深刻影響到整個社會秩序和政治秩序?！彼€提到10年前的“阿拉伯之春”——當(dāng)時美國鼓吹信息自由流動，希望通過推特等社交平臺來顛覆他國的政權(quán)，但現(xiàn)在，社交平臺也開始倒過頭來影響美國的政治運行。

德國柏林網(wǎng)絡(luò)政策學(xué)者斯特凡·維海恩21日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時同樣表示：“現(xiàn)在，全球幾乎沒有法律來限制美國的超級網(wǎng)絡(luò)平臺。它們不僅擁有超級市場力量，也擁有超級政治力量。其權(quán)力從某種程度上已超過許多國家的政府，甚至可能喚起一場‘顏色革命’。這就不難理解，為什么連美國總統(tǒng)特朗普及國會看這些平臺也不順眼，開始采取限制措施?！彼J為，這次反超級網(wǎng)絡(luò)平臺壟斷是從西方開始的，而且是“從上到下”的一場運動。維海恩還強調(diào)說：“歐盟為全球做了榜樣。未來，會有更多國家也制定類似規(guī)則，來反對美國科技巨頭的壟斷?！?/p>

談起反壟斷問題的未來趨勢，宋國友表示，這些互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭就算不會面臨被拆分的命運，也肯定是要被限制的，這是世界上主要經(jīng)濟體的共識。但他也表示，不論是歐美國家還是中國，政府和立法者還要面臨的一個問題是如何更好地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，因此需要在反壟斷和保護本國企業(yè)的全球競爭中小心地形成某種平衡。

拆分巨頭？歐盟知道不太現(xiàn)實

“全球反壟斷行動能向大科技公司發(fā)起挑戰(zhàn)嗎？還是像過去一樣，歐盟對微軟和谷歌等巨頭的壟斷行為只能以罰款了事？”美國對外關(guān)系委員會網(wǎng)站的文章也提出這樣的疑問，擔(dān)心反壟斷執(zhí)法執(zhí)行遲緩，很難直接限制科技公司。英國《金融時報》文章認為，《數(shù)字市場法案》發(fā)出的警告是，5年內(nèi)被罰款3次的科技公司將面臨拆分，這表明歐盟承認現(xiàn)有的競爭法律不夠完善，未能遏制硅谷巨頭。而哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者迪帕彥·戈什、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院教授尼克·卡伍爾德里近日在《華盛頓郵報》撰文稱，“對臉書的起訴還不夠”，該公司的商業(yè)模式才是問題所在。今年10月對谷歌和目前對臉書的起訴，都依賴于有關(guān)數(shù)字平臺應(yīng)該如何被監(jiān)管的“狹隘的反托拉斯模式”，因此都未能解決最重要的問題：大型科技公司旨在加快有毒內(nèi)容傳播的基本商業(yè)模式所帶來的社會消極副作用。

對歐盟要擬定的立法，谷歌歐洲業(yè)務(wù)及運營總裁馬特· 布里廷21日對德國《法蘭克福匯報》表示：“歐盟的兩個法案是未來20年歐洲數(shù)字發(fā)展真正重要的基礎(chǔ)步驟，我們對此表示歡迎。保護創(chuàng)新和加強數(shù)字單一市場是我們明確支持的主要目標(biāo)，但是細節(jié)是決定性的，我們希望歐盟仍能持有開放態(tài)度?！边€有德國媒體猜測，這些巨頭會加緊游說，以便法案能有所改動，因為“2020年上半年，谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果和微軟在歐洲的游說費用就已高達1900萬歐元”。還有的說，畢竟這些法律到2022年才有望獲得批準，因為歐盟委員會必須與27個成員國及歐洲議會一道敲定最終的法案。但對于美國司法部提起的訴訟，谷歌法務(wù)高級副總裁肯特·沃克此前的回應(yīng)是，相關(guān)訴訟存在“嚴重缺陷”，并對消費者無益，因此谷歌將堅持自己的立場。臉書CEO扎克伯格也將對該公司的拆分看成是“生死存亡”威脅，并就相關(guān)指控極力辯解。

《彭博商業(yè)周刊》分析說，美國互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭未來的日子可能會不太好過，因為“聯(lián)邦貿(mào)易委員會正試圖實現(xiàn)一件40年來從未發(fā)生過的事情：讓美國最大的公司之一解體。上一家被拆分的美國巨頭企業(yè)還是1984年的AT&T（美國電話電報公司）”。在互聯(lián)網(wǎng)上，有人認為政府需要拆分臉書和谷歌等巨頭，還有人呼吁制定更嚴格的法規(guī)，限制這些公司對數(shù)據(jù)的利用。在方興東看來，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺呈現(xiàn)出的新型壟斷，拆分不一定能夠從根本上解決問題，甚至有可能適得其反。他告訴《環(huán)球時報》記者，通常來說，反壟斷舉措一般通過巨額罰款或者進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也就是拆分，但包括臉書在內(nèi)的幾家美國互聯(lián)網(wǎng)平臺都很大，拆分后各自獨立發(fā)展，每一家都具有強大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可能又會變成幾個新的超級平臺”。方興東表示，過去歐洲一直在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷方面走在全球前面，但其反壟斷舉措，一般就是罰款，而沒有采取拆分等更激進的舉措。這其中很重要的一個原因是，這些巨頭總部不在歐盟而在美國，罰款相對可操作?！皻W盟的做法是不動結(jié)構(gòu)，只針對行為?！狈脚d東說，“如果要拆分這些巨頭，顯得歐盟的手伸得太長了，歐盟也知道這不現(xiàn)實?！?br /> 責(zé)編AJX